Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Украины *

1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел шестой периодический доклад Украины об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/UKR/6) на своих 3-м и 4-м заседаниях, состоявшихся 29 апреля 2014 года (E/C.12/2013/SR.3 и 4), и на своем 40-м заседании, состоявшемся 23 мая 2014 года, принял следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет приветствует своевременное представление шестого периодического доклада Украины (E/C.12/UKR/6). Комитет выражает свою признательность за подробные письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/UKR/Q/6/Add.1) и открытый и конструктивный характер диалога, состоявшегося у него с межведомственной делегацией государства-участника в составе представителей высокого уровня.

В.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в период после проведения предыдущего диалога в 2007 году ряда международных договоров по правам человека или его присоединение к ним. Речь идет о:

а)Конвенции о правах инвалидов и Факультативном протоколе к ней (4 февраля 2010 года);

b)Конвенции № 155 Международной организации труда (МОТ) (1981) о безопасности и гигиене труда (4 января 2012 года);

c)конвенциях МОТ о безопасности и гигиене труда на шахтах № 176 (1995) и предотвращении крупных промышленных аварий № 174 (1993) (15 июня 2011 года);

d)Конвенции о статусе апатридов 1954 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года (25 марта 2013 года);

e)Конвенции Совета Европы о подделке медицинской продукции и аналогичных преступлениях, угрожающих здоровью населения (Конвенция "Медикрайм") (20 августа 2012 года);

f)Конвенции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (10 марта 2010 года).

4.Комитет с признательностью принимает к сведению усилия государства-участника по поощрению экономических, социальных и культурных прав, и в частности:

a)существенное снижение (с 27,5% в 2000 году до 6,8% в 2009 году) показателя передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;

b)принятие Национального стратегического плана действий по профилактике ВИЧ среди детей и молодежи групп риска, уязвимых к ВИЧ, и уходу и поддержке детей и молодежи, затронутых проблемой ВИЧ/СПИДа (май 2010 года);

c)принятие Закона о социальном диалоге в Украине (декабрь 2010 года);

d)принятие Закона о противодействии торговле людьми (октябрь 2011 года) и Государственной целевой социальной программы противодействия торговле людьми на период до 2015 года (март 2012 года).

С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

Обязательства государства-участника по Конвенции в контексте экономического кризиса

5.Комитет отмечает неустойчивость нынешней политической и экономической ситуации в государстве-участнике, которая оказывает негативное влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав. Комитет выражает свою озабоченность по поводу негативного влияния различных мер, принимаемых в связи с экономическим кризисом, а также в целях выполнения условий предоставления международной финансовой помощи, согласованных с Международным валютным фондом на осуществление населением своих прав в соответствии с Пактом (статья 2, пункт 1).

Комитет напоминает государству-участнику о его обязательстве в соотве т ствии с Пактом уважать и защищать экономические, социальные и кул ь турные права и постепенно обеспечить их полное осуществление, в макс и мальной степени используя имеющиеся в его распоряжении ресурсы. Пр и знавая, что в некоторых слу чаях определе нные корректировки неизбе ж ны , Комитет обращает внимание государства-участника на свое откр ы тое письмо от 16 мая 2012 года по вопросу об экономических, социальных и культурных правах и мерах жесткой экономии в период экономическо го и финансо вого кризи са , где изложены требования, которым должны соотве т ствовать любые предлагаемые изменения или корректировки в политике государств-участников в связи с экономическим кризисом. Гос у дарство-участник должно также обеспечить , чтобы никакие меры, прин и маемые в целях стабилизации текущей экономической ситуа ции не затрагивали обездоленных и маргинализованных лиц и групп и не вели к снижению существующих стандартов социальной защиты до уровня, не соответс т вующего минимальным базовым параметрам. Государству-участнику сл е дует и впредь обе с печивать, чтобы его обязательства согласно Пакту дол ж ным образом учитывались при согласовании проектов и программ фина н совой помощи, в том числе с международными финансовыми учреждени я ми, такими как Междунаро д ный валютный фонд.

Борьба с коррупцией

6.Комитет обеспокоен масштабами коррупции в государстве-участнике и ее негативным влиянием на осуществление всех прав человека, включая экономические, социальные и культурные права, защищаемые в соответствии с Пактом (статья 2, пункт 1).

Государство-участник должно в первоочередном порядке заняться устр а нением коренных причин коррупции и принять все необходимые законод а тельные меры и меры политики по эффективно й борьбе с коррупци ей и связанной с не й безнаказанност ью и обеспечить транспарентное ведение государственных дел как на законодательном уровне, так и на практике. Г осударству-участнику также следует обеспечить, чтобы политик и , депут а т ы парламента и государственны е чиновник и национального и местного уровн ей были информированы об экономически х и социальны х п оследс т вия х коррупции, а суд ьи , прокурорски е работник и и сотрудник и правоо х ранительных органов сознавали необходимость обеспечения строгого с о блюдения законо в .

Антидискриминационная правовая база

7.Комитет обеспокоен тем, что принятый в 2012 году Закон об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине: а) не содержит конкретного упоминания всех запрещенных оснований для дискриминации, перечисленных в пункте 2 статьи 2 Пакта; b) не содержит определения прямой и косвенной дискриминации, соответствующего пункту 2 статьи 2 Пакта; c) не предусматривает перекладывания на ответчика бремени доказывания в гражданском судопроизводстве; или d) не предоставляет жертвам дискриминации достаточных средств правовой защиты, сводя их лишь к компенсации материального и морального ущерба. Комитет отмечает, что на рассмотрении парламента в настоящее время находятся поправки, направленные на устранение недостатков и узких мест в действующем антидискриминационном законодательстве (статья 2, пункт 2).

Государству-участнику следует ускорить принятие поправок к своему а н тидискриминационному законодательству в целях обеспечения надлеж а щей защиты от дискриминации в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Па к т а, а также с учетом замечания общего порядка № 20 (2009) Комитета, к а сающегося недискриминации в обла сти экономических, социальных и  культурных прав , и в частности:

а) обеспечить конкретное упоминание в своем всеобъемлющем антидискриминационном законе всех запрещенных оснований для ди с криминации, перечисленных в пункте 2 статьи 2 Пакта;

b ) привести определени я пря мой и косвенной дискриминации в  соответствие с обязательствами государства-участника согласно Пакт у ;

с ) запретить дискриминацию в сфере общественной и частной жизни;

d ) предусмотреть возможность перекладывания на ответчика бремени доказывания в гражданском судопроизводстве;

е ) добавить положения, касающиеся восстановления в пра вах в  случае дискриминации, в том числе за счет использования судебных и административных процедур, и предусмотреть надлежащие и эффекти в ные средства правовой защиты жертв дискриминации.

Дискриминация в отношении рома

8.Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием прогресса в решении проблемы социальной изоляции и дискриминации рома при осуществлении их прав в соответствии с Пактом и с озабоченностью отмечает, что фактором, усугубляющим такую дискриминацию, является отсутствие личных документов. Приветствуя принятие в 2013 году Стратегии защиты и интеграции национального меньшинства рома в украинское общество на период до 2020 года и Национального плана действий по осуществлению этой стратегии, Комитет вместе с тем выражает озабоченность в связи с отсутствием показателей для оценки прогресса в осуществлении этих Стратегии и Плана действий в общенациональном масштабе, а также в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований для их эффективного осуществления. Комитет отмечает также отсутствие свежих данных, касающихся рома и их положения, что является еще одним фактором, серьезно затрудняющим оценку эффективности различных мер, направленных на борьбу с дискриминацией в отношении рома (статья 2, пункт 2).

Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации ( E / C .12/ UKR / CO /5, пун к ты 11 и 34), Комитет просит государство-участник активизировать усилия по борьбе с дискриминацией в отношении рома в целях обеспечения по л ной и практической реализации их прав согласно Пакту, и в частности:

a ) обеспечить сбор статистических данных о численности рома, проживающих в стране (на основе их добровольной самоидентификации), и их положении в части занятости, социального обеспечения, жилищных условий, медицинского обслуживания и образования в целях разработки , осуществления и мониторинга на национальном и региональном уровнях скоординированных целевых программ и политики, направленных на улучшение социально-экономического положения рома;

b ) упро стить соответствующи е процедур ы и устрани ть имеющи е ся препятстви я , с тем чтобы у всех рома были личные документы , и  в  частности свидетельства о рождении, необходимые для осуществления их прав в с о ответствии с Пактом;

c ) позаботиться о том, чтобы План действий по интеграции рома предусматривал конкретные меры, нап равленные на решение проблем, с  которыми сталкиваются рома в вопросах трудоустройства, а также в в о просах доступа к социальному обеспечению, жилью, медицинским услугам и образованию;

d ) разработать количественные и качественные показатели, нео б ходимые для контроля за ходом осуществления Плана действий в общен а циональном масштабе, и обеспечить выделение достаточных финансовых ресурсов на цели его эффективного осуществления.

Дискриминация в отношении крымских татар

9.Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу того, что, несмотря на принимаемые меры по реинтеграции крымских татар в жизнь общества и достигнутый прогресс в этой области, крымские татары продолжают подвергаться дискриминации и сталкиваются с трудностями при осуществлении своих прав согласно Пакту (статья 2, пункт 2).

Государству-участнику следует принять меры, направленные на дальне й шее улучшение положения крымских татар, и обеспечить их реальный доступ к занятости, жилью, медицинск ой помощи, социальным услугам и  образованию.

Дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной самоидентификации

10.Комитет выражает обеспокоенность по поводу дискриминации по признакам социальной ориентации и гендерной самоидентификации в вопросах занятости, социального обеспечения, медицинского обслуживания и образования и сожалеет по поводу отсутствия информации о мерах по пресечению и предотвращению такой дискриминации (статья 2, пункт 2).

Государству-участнику следует принять все необходимые меры для прес е чения и предотвращения дискриминации в отношении лесбиянок, геев, б и сексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) и обеспечить условия для осуществл е ния ими своих прав согласно Пакту наравне с другими.

Гендерное неравенство в оплате труда

11.Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу значительной разницы (в среднем около 30%) в уровнях оплаты труда мужчин и женщин, сохраняющейся несмотря на принимаемые меры по поощрению равенства мужчин и женщин. Комитет отмечает, что данная проблема обусловлена глубоко укоренившимися гендерными стереотипами, касающимися распределения ролей между полами в семье и обществе (статья 3).

Комитет рекомендует государству-участнику с учетом замечания общего порядка № 16 (2005) Комитета, касающегося равного для мужчин и же н щин права пользования всеми экономическими, социальными и культу р ными правами:

a ) принимать меры к устранению сохраняющей ся разницы в уро внях оплаты труда мужчин и женщин за счет противодействия верт и кальной и горизонтальной сегрегации в сфере занятости, являющейся причиной того, что женщины выполняют более низкооплачиваемую р а боту и сталкиваются с проблемами, ограничивающими возможности для их профессионального роста наравне с мужчинами;

b ) принимать меры, направленные на изменение сложившихся представлений о роли мужчин и женщин, и в частности проводить инфо р мационно-просветительские кампании, посвященные вопросам справе д ливого распределения семейных обязанностей между мужчинами и же н щинами и обеспечения равных возможностей для карьерного роста за счет общей и профессиональной подготовки в областях, не считающихся трад и ционно женскими или традиционно мужскими.

Безработица

12.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на меры по борьбе с безработицей, от нее по-прежнему в наибольшей степени страдают молодые люди. Комитет также обеспокоен тем, что установление четырехпроцентной квоты для инвалидов при приеме на работу в государственные и частные компании и учреждения не дало большого эффекта из-за несоблюдения этой квоты работодателями. Комитет также обеспокоен, что с проблемами в области трудоустройства продолжают сталкиваться рома и крымские татары (статья 6).

Комитет рекомендует государству-уча стнику активизировать усилия по снижению уровня безработиц ы , в том числе среди молодежи и инвал и дов, а также рома и крымских татар, и в частности:

a ) сохранить стимулы для работодателей, создающих новые раб о чие места для трудоустройства лиц, не имеющих работы как минимум в течение двух лет, и в частности лиц, которым трудно конкурировать на рынке труда, и принять меры к тому, чтобы, получив работу, такие лица ее не потеряли после отмены таких стимулов;

b ) внести изменения в систему профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом текущих требований рынка труда;

c ) принять меры, специально направленные на снижение уровня безработицы среди молодежи;

d ) обеспечить эффективное соблюдение государственными и час т ными компаниями и учреждениями четырехпроцентной квоты для инв а лидов при наборе сотрудников, и в частности предусмотреть жесткие сан к ции для работодателей, не соблюдающих такую квоту;

e ) обеспечить равные возмож ности и равный режим для рома и к рымских татар в вопросах занятости и принять меры к их обеспечению устойчивыми возможностями для получения дохода, в том числе за счет улучшения их профессиональной подготовки.

Занятость в неформальном секторе экономики

13.Комитет с озабоченностью отмечает, что в 2010 году 4,6 млн. человек (или 22,9% всех занятых) работали в неформальном секторе экономики, на который не распространяются ни трудовое законодательство, ни система социальной защиты (статьи 6, 7 и 9).

Комитет рекомендует государству-участнику принимать все необходимые меры к постепенному снижению доли населения, занятого в не формаль ном секторе, и расширению доступа лиц, продолжающих работать в этом се к торе, к основным услугам, социальной защит е и другим правам, пред у смотренным Пактом. Комитет также рекомендует государству-участнику систематически подвергать не формаль ный сектор проверкам со стороны трудовых инспекций, устран ять нормативны е препят ствия на пути созд а ния рабочих мест в формальном секторе и обращать внимание обществе н ности на то, что трудовые права и социальная защита распространяются и  на не формальный сектор экономики .

Задолженность по заработной плате

14.Комитет с озабоченностью отмечает, что одной из проблем по-прежнему является невыплата заработной платы и что по состоянию на 1 марта 2014 года задолженность по заработной плате составила 998 млн. гривен (статьи 6 и 7).

Государству-участнику следует активизировать усилия по решению пр о блемы задолженности по зар а ботной плате, и в частности:

а) обеспечить эффективный контроль за выплатой заработной платы;

b) предусмотреть соответствующие жесткие санкции для наруш и телей;

c) принять меры к созданию органа, который бы гарантировал выплату заработной платы работникам в случае банкротства их работод а теля;

d) обеспечить, чтобы в рамках механизмов правовой защиты пр е дусматривались не только полное погашение задолженности по з а работной плате, но и справедливая компенсация потерь и убытков, понесенных в р е зультате задержек заработной пл а ты.

Социальное обеспечение

15.Комитет выражает удовлетворение по поводу разработки государством-участником концепции государственных социальных стандартов: минимальной заработной платы, минимальной пенсии и прожиточного минимума, а также по поводу регулярного пересмотра таких стандартов в сторону их повышения. Вместе с тем Комитет с беспокойством отмечает, что размер минимальной заработной платы и размер минимальной пенсии все еще недостаточны для обеспечения достойной жизни работников, безработных и пенсионеров и членов их семей (статьи 7, 9 и 11).

Государству-участнику следует принимать меры к постепенному привед е нию его социальных стандартов в соответствие с его обязательствами с о гласно статьям 7, 9 и 11 Пакта и постепенно повышать размеры соответс т вующих выплат.

Система медицинского страхования

16.Отмечая, что государство-участник рассматривает возможность создания национальной системы обязательного медицинского страхования, Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия прогресса в этой области (статьи 9 и 12).

Государству-участнику следует ускорить процесс создания национальной системы обязательного медицинского страхования в качестве одной из мер по обеспечению устойчивости государственной системы социального обе с печения . Создание такой системы не должно наносить ущерб сохранени ю гарантированного всеобщего доступа к бесплатным медицинским у с лугам.

Нищета

17.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на меры по борьбе с нищетой, относительный уровень обнищания остается сравнительно стабильным (24,7% в течение первых девяти месяцев 2013 года). Комитет также обеспокоен тем, что больше всего от нищеты страдают обездоленные и маргинализованные лица и группы населения, в том числе рома, крымские татары, многодетные семьи (с тремя и более детьми) и семьи с детьми в возрасте до трех лет, семьи, в которых один или оба родителя не имеют работы, инвалиды, домашние хозяйства, членами которых являются пенсионеры, семьи с одним родителем и семьи иммигрантов. Комитет также обеспокоен тем, что уровень нищеты в сельских районах в 1,7 раза выше, чем в городских, и что, согласно данным за первые девять месяцев 2013 года, доля лиц, живущих за чертой бедности, среди работающих составляет 20,7%, что является свидетельством того, что наличие работы не гарантирует приемлемого уровня жизни (статьи 9 и 11).

Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по вопросу о нищете в свете Международного пакта об экономических, соц и альных и культурных правах ( E/C.12/2001/10 ). Комитет рекомендует гос у дарству-участнику активизировать усилия по борьбе с нищетой, уделяя особое внимание наиболее обездоленным и маргинализованным лицам и группам населения, и принять меры к сокращению разрыва в уровнях жизни городского и сельского населения. Государство-участник должно п о заботиться о том, чтобы его система социальной поддержки была реально ориентирована на неимущих . Оно должно также обеспечить выделение достаточных финансовых ресурсов на цели эффективного осуществления программ по борьбе с нищетой и корректировку таких программ в тех сл у чаях, когда предусмотренные ими меры не дают желаемого позитивного эффекта.

Право на достаточное жилище и право на питание

18.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что жилищные условия большинства рома не соответствуют общепринятым стандартам и характеризуются отсутствием доступа к безопасной питьевой воде и санитарным удобствам, электроснабжению, отоплению, канализации, удалению отходов и отсутствием правовых гарантий владения жильем, что на практике означает высокую вероятность выселения. Кроме того, Комитет выражает озабоченность по поводу неудовлетворительных жилищных условий и плохого питания в центрах временного содержания просителей убежища, а также по поводу нехватки мест в таких центрах (статья 2, пункт 2, и статья 11).

Государству-участнику следует, с учетом замечания общего порядка № 4 (1991) Комитета о праве на достаточное жилище, принять все необходимые меры к обеспечению доступа рома к надлежащему жилью, и в частности обеспечить выделение достаточных ресурсов на цели увеличения предл о жения социального жилья и предусмотреть соответствующие виды фина н совой поддержки, включая субсидирование арендной платы. Комитет та к же рекомендует госуда р ству-участнику принять меры к обеспечению того, чтобы на всех этапах процедуры высел ения проводились консультации с  общинами рома, чтобы на рома распространялись надлежащие процесс у альные г а рантии и чтобы им предоставлялось альтернативное жилье или компенсация, позволяющая им приемлемым образом решить свою ж и лищную проблему, при этом государству-участнику следует учитывать з а мечани е общего порядка № 7 (1997) Комитета , касающе е ся принудител ь ных выселений. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры к обеспечению доступа к достаточному жилью и питанию для просит е лей убежища.

Система здравоохранения

19.Комитет выражает обеспокоенность по поводу низкой доли расходов на здравоохранение от валового внутреннего продукта. Его также беспокоит то, что, несмотря на реформы, проведенные в системе здравоохранения, в ней сохраняются многочисленные проблемы, отрицательно сказывающиеся на осуществлении населением права на медицинское обслуживание. К числу таких проблем относятся проблемы, связанные с высокой стоимостью медицинских услуг, неофициальными сборами с пациентов, неразвитостью инфраструктуры системы первичной медицинской помощи и устаревшим медицинским оборудованием, низким качеством и ограниченной доступностью медицинских услуг, особенно в сельских районах и для обездоленных и маргинализованных лиц и групп населения, нехваткой некоторых видов лекарств и сокращением масштабов вакцинации населения (статья 12).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) постепенно увеличивать расходы на здравоохранение в пр о цент ной доле от ВВП в целях практической реализации его обязательства в отношении осуществления права на о храну здоровья в соответствии с  Пактом и Конституцией государства-участника;

b ) принимать меры к дальнейшему улучшению инфраструктуры системы первичной медицинской помощи , включая стоматологическую помощь ;

c ) принять конкретные меры, направленные на решение проблем высокой стоимости медицинских услуг, дефицита некоторых видов л е карств и ограниченной доступности медицинских услуг, особенно в сел ь ских районах, в целях обеспечения реального доступа всех слоев насел е ния, и в частности обездоленных и маргинализованных групп, к недор о гим, качественным и своевременным медицинским услугам и методам л е чения ;

d ) преодолеть негативную тенденцию к сокращению охвата нас е ления прививками.

Уровни смертности

20.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на снижение показателей младенческой, детской и материнской смертности, эти показатели остаются высокими (статья 12).

Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия в ц е лях дальнейшего снижения показателей младенческой, детской и матери н ской смертности, в том числе за счет повышения качества, увеличения предложения и обеспечения большей до ступности медицинских услуг на  всей территории страны.

Доступ просителей убежища к неотложной медицинской помощи

21.Комитет обеспокоен тем, что просители убежища не имеют доступа к бесплатной неотложной медицинской помощи и лишь в редких случаях могут позволить себе воспользоваться дорогостоящими платными медицинскими услугами (статья 2, пункт 2, и статья 12).

Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые м е ры к обеспечению гарантий неограниченного доступа к бесплатной нео т ложной медицинской помощи для просителей уб е жища.

ВИЧ/СПИД

22.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на достигнутый прогресс в деле профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом, показатели распространения ВИЧ остаются высокими, чему способствуют ограниченный охват населения надлежащей диагностикой, периодически возникающий дефицит антиретровирусных препаратов, отсутствие лабораторного мониторинга и ограниченный охват ВИЧ-инфицированных антиретровирусной терапией (47% в 2012 году). Комитет принимает к сведению твердое намерение государства-участника увеличить охват ВИЧ-инфицированных антиретровирусной терапией до 80% к концу 2018 года (статья 12).

Государству-участнику следует продолжать усилия по профилакт и ке ВИЧ/СПИДа и борьбе с ними, в том числе усилия по обеспечению э ф фективного осуществления Национальной программы по борьбе со  СПИ Дом на 2014−2018 годы, и в частности добиваться:

а) повышения эффективности национальной стратегии проф и лактической деятельности с учетом широкого распространения ВИЧ -инфекции, опасность заразиться котор ой теперь грозит не только предст а вителям групп риска, и выделения надлежащих ресурсов на цели фина н сирования всей профилактической деятельности, включая программы о б мена игл и шприцев;

b ) расширения охвата населения конфиденциальной диагност и кой на всей территории страны;

c ) укрепления служб психологической помощи и справочно-информационных служб;

d ) ликвидации дефицита антиретровирусных препаратов;

e ) обеспечения надлежащего лабораторного контроля за состо я нием здоровья ВИЧ-инфицированных;

f ) постепенного увеличения охвата анти ретровирусной терапией с  возможным использованием в рамках такой терапии воспроизведенных антиретровирусных лекарственных средств (дженериков).

Туберкулез

23.Комитет обеспокоен широким распространением туберкулеза (в том числе полирезистентного), нехваткой противотуберкулезных препаратов, неудовлетворительной организацией профилактической деятельности, низкой эффективностью диагностических мероприятий и неадекватностью услуг, предоставляемых учреждениями, занимающимися оказанием первичной медицинской помощи (статья 12).

Комитет рекомендует государству - участнику активизировать усилия, н а правленные на повышение эффективности его политики и стратегий в о б ласти профилактики и диагностики туберкулеза и обеспечение достаточн о сти и доступности специального противотуберкулезного лечения и прот и вотуберкулезных препаратов, а также надлежащего обслуживания пацие н тов в учреждениях системы перви ч ной медицинской помощи.

Употребление наркотиков

24.Комитет выражает обеспокоенность по поводу применения государством-участником к лицам, употребляющим наркотики, карательного подхода, в результате чего большое число таких лиц оказывается в местах лишения свободы. Комитет также обеспокоен по поводу существующих норм и требований, препятствующих осуществлению программ заместительной терапии при лечении опиоидной зависимости и программ обмена игл и шприцев (статья 12).

Комитет рекомендует государству - участнику использовать правозащитный подход в борьбе с употреблением наркотиков, и в ч а стности:

a ) осуществлять информационно-просветительские программы в целях привлечения внимания к серьезным рискам для здоровья, связа н ным с употре б лением наркотиков ;

b ) бороться с дискриминацией в отношении наркозависимых лиц ;

c ) оказывать таким лицам необходимую медицинскую помощь , психологическую поддержку и услуги реабилитационного характера, и в частности обеспечивать их эффективное лечение от наркозависимости, в том числе с использованием м е тода заместительной терапии ;

d ) выделять финансовые ресурсы на цели надлежащего осущес т вления программ заместительной терапии при лечении опиоидной завис и мости и пр о грамм обмена игл и шприцев и принимать меры к увеличению охвата таких программ, а также к обеспечению их большей доступности для заключенных.

Инклюзивное образование для рома

25.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сегрегации детей рома в рамках системы образования, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что в Закарпатской и Одесской областях есть школы, в которых учатся только дети рома, а также по поводу "перепредставленности" детей рома в специальных учебных заведениях (статья 2, пункт 2, и статьи 13 и 14).

Комитет рекомендует государству - участнику добиваться решения проблем сегрегации детей рома в школах и их " перепредставленности " в специал ь ных учебных заведениях посредством эффективного применения наци о нального антидискриминационного законодательства и повышения осв е домленности учителей и широкой общественности о таком законодател ь стве. Он также рекомендует государству - участнику взять на вооружение инклюзивный подход к образованию детей р о ма.

Языковые права национальных или этнических меньшинств

26.Комитет выражает обеспокоенность по поводу попыток отменить Закон об основах государственной языковой политики, принятый 3 июля 2012 года. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на начало работы по подготовке новой редакции этого закона, в процессе этой работы не проводится широких консультаций со всеми заинтересованными меньшинствами (статья 15).

Комитет рекомендует государству - участнику обеспечить широкое и полн о ценное участие заинтересованных меньшинств в подготовке нового закона , с тем чтобы в нем нашло отражение языковое многообразие меньшинств. Государству-участнику также следует принять меры к тому , чтобы новая редакция закона соответств овала применимым международным и реги о нальным стандартам в области защиты языковых прав национальных и этнических мен ь шинств.

Культурные права крымских татар

27.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на меры по сохранению и поощрению языка, культуры, традиций и обычаев крымских татар, их язык находится на грани исчезновения (статья 2, пункт 2, и статья 15).

Комитет рекомендует государству - участнику с учетом замечания общего порядка № 21 (2009) Комитета о праве каждого человека на участие в кул ь турной жизни активизировать усилия по обеспечению условий для сохр а нения, развития и поощрения крымскими татарами своей национальной самобытности, языка и культуры. Комитет рекомендует государству-участнику, среди прочего, оказывать надлежащую финансовую поддержку организациям, занимающимся вопросами культуры, и расширять возмо ж ности крымских татар в части поощрения и использования их родного языка в сфере образования и в повседневной жи з ни.

D.Другие рекомендации

28. Комитет рекомендует государству - участнику создать систему сбора статистических данных для оценки положения дел с осуществлением эк о номических , социальных и культурных прав обездоленных и маргинализ о ванных лиц и групп, включая, но не ограничиваясь ими, рома, крымских татар, инвалидов, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом и негра ж дан. В этой связи государству-участнику следует должным образом собл ю дать принципы конфиденциальности, осознанного согласия и добровол ь ной самоидентификации лиц, принадлежащих к той или иной ко н кретной группе.

29. Комитет призывает государство - участник подписать и ратифицир о вать Факультативный протокол к Международному пакту об экономич е ских , социальных и культурных правах . Комитет также призывает гос у дарство - участник рассмотреть возможность подписания и ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей и Международной конвенции о защите всех лиц от н а сильственных исчезновений , а также возможность присоединения к тем механизмам подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб в рамках ра з личных международных договоров по правам человека, к которым гос у дарство-участник еще не присоединилось, в целях дальнейшего укрепл е ния системы защиты прав человека путем предоставления носителям т а ких прав дополнительных возможностей по их отстаиванию на междун а родном уровне, когда исчерпаны внутре н ние средства правовой защиты.

30. Комитет просит государство - участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общ е ства, особенно среди государственных должностных лиц, депутатов Ве р ховной Рады и сотрудников судебных органов, и включить в его следу ю щий периодический доклад Комитету информацию обо всех предпринятых им шагах по выполнению настоящих заключительных замечаний. Он та к же призывает государство - участник обеспечить участие неправительс т венных организаций и других членов гражданского общес т ва в дискуссиях на национальном уровне в связи с подготовкой его следующего периодич е ского докл а да.

31. Комитет предлагает государству - участнику представить его общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими при н ципами подгото в ки таких документов ( HRI/GEN/2/Rev.6, глава  I ) .

32. Комитет просит государство-участник представить его седьмой п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с принятыми в  2008 году пер е смотренными руководящими принципами Комитета ( E / C .12/2008/2), до 30 мая 2019 г о да.