<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <html> <head> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="data:text/css;base64,77u/Ym9keSB7IA0KCWZvbnQtZmFtaWx5OnNlcmlmOyANCgltYXJnaW46MCBhdXRvOyANCgl3aWR0aDo5NjBweDsgDQp9DQp0YWJsZSB7IA0KCXdpZHRoOjEwMCU7IA0KCWJvcmRlci1ib3R0b206MnB4IHNvbGlkICMwMDA7IA0KfQ0KdGFibGUgdHI6Zmlyc3QtY2hpbGQgdGQgeyANCglib3JkZXItYm90dG9tOjFweCBzb2xpZCAjMDAwOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHsgDQoJd2lkdGg6ODAwcHg7IA0KCW1hcmdpbjoyMHB4IGF1dG8gMCBhdXRvOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHRhYmxlLCBkaXYuY29udGVudCB0YWJsZSB0ZCB7DQoJYm9yZGVyOm5vbmU7DQp9" /> </head> <body> <table> <tr> <td> <img 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/></td> <td> <p style="font-size:1.4em;">Nations Unies</p> </td> <td> <p> <span style="font-size:2em;">E</span>/C.12/61/D/5/2015*</p> </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> <p style="font-weight:bold;font-size:2em;">Conseil conomique et social</p> </td> <td> <p>Distr. gnrale</p> <p>21 juillet 2017</p> <p>Franais</p> <p>Original : espagnol</p> </td> </tr> </table> <div class="content"> <p style="font-weight:bold;font-size:1.2em;">Comit des droits conomique s , sociaux et culturels</p> <h2 style="font-weight:bold;">Constatations adoptes par le Comit en vertu du Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatifaux droits conomiques, sociaux et culturels,concernant la communication no5/2015 **</h2> <table> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Communication prsente par</span>:</p> </td> <td> <p>Mohamed Ben Djazia et Naouel Bellili (reprsents par un conseil, Javier Rubio)</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Au nom de</span>:</p> </td> <td> <p>Les auteurs et leurs deux enfants mineurs</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">tat partie</span>:</p> </td> <td> <p>Espagne</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Date de la communication</span>:</p> </td> <td> <p>20 fvrier 2015</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Date des constatations</span>:</p> </td> <td> <p>20 juin 2017</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Objet</span>:</p> </td> <td> <p>Expulsion du locataire la suite d une procdure judiciaire engage par la propritaire</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Question ( s ) de procdure</span>:</p> </td> <td> <p>Abus du droit de prsenter une communication; tayement insuffisant des allgations ; communication dont il ne ressort pas un dsavantage notable</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Question ( s ) de fond</span>:</p> </td> <td> <p>Mesures visant donner plein effet aux droits reconnus dans le Pacte; droit un logement convenable</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Article ( s ) du Pacte</span>:</p> </td> <td> <p>11 (par.1)</p> </td> </tr> <tr> <td> <p> <span style="font-style:italic;">Article ( s ) du Protocole facultatif</span>:</p> </td> <td> <p>3 (par. e) et f)) et 4</p> </td> </tr> </table> <p>1.1Les auteurs de la communication sont Mohamed Ben Djazia, de nationalit espagnole, et Naouel Bellili, de nationalit algrienne, ns le 25avril 1959 et le 17janvier 1984. Lesauteurs prsentent la communication en leur nom propre et au nom de leurs enfants mineurs, tous deux de nationalit espagnole, ns le 6mai 2010 et le 13septembre 2012. Les auteurs affirment que l tat partie a viol les droits qu ils tiennent du paragraphe1 de l article11 du Pacte. Le Protocole facultatif est entr en vigueur pour l tat partie le 5 mai 2013. Les auteurs sont reprsents par un conseil. </p> <p>1.2Dans les prsentes constatations, le Comit examinera d abord les renseignements fournis et les allgations formules par les parties et les tiers (par. 2.1 10 <span style="font-style:italic;">infra</span>), puis les questions de recevabilit et de fond souleves dans la communication, avant de formuler ses conclusions et recommandations.</p> <h3>A.Rsum des renseignements fournis et des allgationsformules par les parties</h3> <h3>Rappel des faits prsents par les auteurs</h3> <p>2.1Les auteurs affirment que Mohamed Ben Djazia vivait Madrid dans un logement lou depuis le 15juillet 1998. En 2009, ils se sont maris et MmeBellili a emmnag dans le logement, o le couple a continu de vivre aprs la naissance de ses deux enfants. Ilspayaient rgulirement leur loyer mensuel. </p> <p>2.2.En raison de la modicit de ses revenus, ds 1999, M.Ben Djazia a demand l Institut du logement de Madrid (IVIMA) de lui attribuer un logement social. Entre 1999 et 2011, il a prsent trois demandes, en vain.</p> <p>2.3M. Ben Djazia a peru une allocation chmage mensuelle jusqu au 21juin 2012. Enl absence de revenu familial, les auteurs n ont pas pu, les mois suivants, s acquitter du montant correspondant au loyer mensuel d la propritaire, MmeB.P.C.</p> <p>2.4En mars 2012 et de nouveau le 10juillet 2012, MmeB.P.C. a inform M. Ben Djazia qu elle ne prolongerait pas le bail. Le 31aot 2012, le bail a pris fin l expiration de l chance contractuelle, mais les auteurs ont refus de quitter leur logement car ils n avaient pas de revenuset pas d autres possibilits de logement.</p> <p>2.5Les auteurs affirment qu partir de mai 2012, ils ont cherch plus activement un logement en s adressant des organismes publics et privs de bienfaisance comme Critas, sans succs.</p> <p>2.6Le 19novembre 2012, la propritaire a engag devant le tribunal de premire instance no37 de Madrid une procdure orale d expulsion pour expiration du bail. Le18dcembre 2012, M.Ben Djazia a comparu devant le tribunal no37 et demand bnficier de l aide juridictionnelle. Le 26avril 2013, la Commission d aide juridictionnelle a rejet sa demande au motif qu elle n tait pas fonde.</p> <p>2.7Le 8mars 2013, M.Ben Djazia a dpos une demande de revenu minimum d insertion auprs de la communaut de Madrid. </p> <p>2.8Le 30mai 2013, le tribunal no37 a jug que le contrat de location avait pris fin la suite de l expiration du bail et fix au 9juillet 2013 l expulsion des auteurs, se fondant sur les articles 440, paragraphe 4, et 549, paragraphe 3 de la loi sur la procdure civile. Dansson jugement, le tribunal a pris note des arguments de M. Ben Djazia concernant sa situation conomique et familiale et, conformment aux articles158 du Code civil et aux articles 2 et 3 de la loi organique no1/1996 du 15janvier, relative la protection juridique du mineur, a charg la Commission des affaires sociales de la communaut de Madrid et le secrtariat charg de la famille et des services sociaux de la municipalit de Madrid d adopter toutes mesures relevant de leur comptence pour viter que M. Ben Djazia ne se retrouve dans une situation d exclusion et de dtresse et, en particulier, d informer celui-ci dans un dlai de vingt jours des dispositions concrtes qu ils auraient prises.</p> <p>2.9Le 4juin 2013, M. Ben Djazia a adress une nouvelle demande de logement social l IVIMA, y joignant une copie de la dcision rendue par le tribunal no37 le 30mai 2013 et de la demande de revenu minimum d insertion qu il avait adresse aux services sociaux. la demande des auteurs, le 20juin 2013, le tribunal no37 a dcid de reporter d un mois le lancement de la procdure.</p> <p>2.10Le 2juillet 2013, le tribunal no37 a estim que la demande de la propritaire visant faire excuter le jugement du 30mai 2013 tait conforme la loi et a ordonn que les auteurs et leurs enfants soient expulss le 11septembre 2013 et que la Commission des affaires sociales soit informe de cette dcision.</p> <p>2.11Le 19juillet 2013, M.Ben Djazia a saisi le tribunal no37 pour s opposer l excution de cette dcision et demander qu il y soit sursis. Il a notamment fait valoir que son expulsion constituerait une violation de son droit un logement dcent et convenable, et a demand au tribunal no37 de rappeler aux services sociaux de la communaut et de la municipalit de Madrid les mesures qu il leur avait demand de prendre et d ordonner l IVIMA et l Entreprise municipale du logement et de l amnagement du territoire (EMVS) de le reloger, compte tenu du fait qu il demandait un logement depuis plus de dixans. </p> <p>2.12Le 22juillet 2013, le tribunal no37 a dbout M. Ben Djazia de sa demande au motif qu elle ne satisfaisait aucun des critres dfinis au paragraphe 1 de l article 556 de la loi sur la procdure civile. Le 26juillet 2013, M. Ben Djazia a prsent un recours en rvision et en annulation devant le tribunal no37, ritrant ses allgations et demandant que soient examines les autres circonstances de l affaire et le risque auquel sa famille serait expose si elle tait expulse sans disposer d un autre logement. Il a galement demand au tribunal de rappeler aux services sociaux de la communaut et de la municipalit de Madrid, l IVIMA et l EMVS les mesures qu il leur avait demand deprendre.</p> <p>2.13Le 29aot 2013, M.Ben Djazia s est rendu dans un centre d aide sociale de la municipalit de Madrid, dans le district de Tetun. Une assistante sociale l a inform par crit que les services sociaux pouvaient lui accorder une aide conomique d un mois en lui fournissant un logement o le montant du loyer serait proportionnel ses revenus, condition qu il s engage payer le loyer par la suite; et que, au cas o ses enfants mineurs se retrouveraient sans logement et la famille n aurait pas d autre solution, les services sociaux envisageraient l adoption d une mesure de protection pour viter que la famille se trouve en situation de dtresse.</p> <p>2.14Le 6septembre 2013, le tribunal no37 a rejet le recours prsent par M. Ben Djazia le 26juillet 2013. </p> <p>2.15Le 10septembre 2013, M.Ben Djazia a introduit un recours en <span style="font-style:italic;">amparo</span> devant le Tribunal constitutionnel et prsent une demande de mesures provisoires tendant faire surseoir l expulsion.</p> <p>2.16Le 11septembre 2013, l expulsion a t suspendue et reporte au 3octobre 2013, plusieurs voisins et des membres d organisations sociales s y tant opposs.</p> <p>2.17Le 20septembre 2013, M. Ben Djazia a dpos une nouvelle demande de mesures provisoires devant le Tribunal constitutionnel.</p> <p>2.18Le 30septembre 2013, M. Ben Djazia a saisi la Cour europenne des droits de l homme d une demande de mesures provisoires. Les auteurs affirment que la Cour a rejet cette demande et qu ils ne l ont par la suite plus saisie d aucune requte. </p> <p>2.19Le 3octobre 2013, les auteurs et leurs enfants ont t expulss par la police municipale. Durant l expulsion, M.Ben Djazia a demand en vain la propritaire de conclure un accord extrajudiciaire afin que sa famille puisse rester dans le logement contre paiement, sachant qu il avait commenc percevoir le revenu minimum d insertion. Lemme jour, le service municipal des urgences (Samur) a fourni un hbergement temporaire aux auteurs dans un centre du SAMUR social de Madrid, o la famille est reste pendant dix jours jusqu ce que les autorits lui demandent de partir. Aprs cette priode, les auteurs et leurs enfants ont dormi dans leur voiture pendant quatre jours, puis se sont installs chez une connaissance qui les a hbergs pendant plusieurs semaines. Les auteurs affirment qu au moment de l expulsion, ils ne disposaient pas d un revenu suffisant pour pouvoir trouver un autre logement.</p> <p>2.20Le 19fvrier 2014, le Tribunal constitutionnel a rejet le recours en <span style="font-style:italic;">amparo</span> de M.Ben Djazia au motif que celui-ci n avait manifestement pas t victime d une violation d un droit fondamental justifiant un contrle de constitutionnalit. Les auteurs affirment avoir puis tous les recours internes disponibles.</p> <h3>Teneur de la plainte</h3> <p>3.1Les auteurs affirment que l tat partie a viol le droit qu ils tiennent du paragraphe 1 de l article 11 du Pacte car le tribunal no37 a ordonn leur expulsion alors qu ils n avaient pas d autre possibilit de logement et que cette mesure touchait leurs enfants mineurs, qui avaient droit une protection spciale. la suite de l expulsion, les auteurs et leurs enfants se sont retrouvs dans une situation d incertitude, de prcarit extrme et de vulnrabilit.</p> <p>3.2La procdure qui a abouti l expulsion des auteurs ne s est pas droule dans le respect des garanties judiciaires, car face aux demandes d expulsion pour expiration de bail, la lgislation espagnole ne protge pas comme elle le devrait le droit au logement. Lestribunaux n apprcient pas les consquences de l expulsion force pour les locataires ni les circonstances particulires de chaque cas. Le tribunal no37 n a pas tenu compte de l impossibilit pour les auteurs de trouver un autre logement et des incidences que l arrt d expulsion aurait sur leurs deux enfants mineurs. </p> <p>3.3Les mesures d aide aux personnes trs faible revenu ou sans revenu ne suffisent pas protger le droit un logement convenable, comme le montre le fait que, pendant plus de dix ans, M. Ben Djazia a demand en vain un logement social auprs de l IVIMA. Bien que l IVIMA, la Commission des affaires sociales de la communaut de Madrid et le secrtariat charg de la famille et des services sociaux de la municipalit de Madrid aient t informs de la situation de la famille, ils n ont pris aucune mesure pour empcher que les auteurs, dont l expulsion tait imminente, ne se retrouvent sans logement.</p> <h3>Observations de l tat partie sur la recevabilit</h3> <p>4.1Dans ses observations du 22mai 2015, l tat partie argue que la communication est irrecevable au regard du paragraphe 2)e) et f) de l article3 du Protocole facultatif car elle est manifestement dnue de fondement et constitue un abus du droit de prsenter une communication. En outre, la communication ne fait pas apparatre que les auteurs ont t nettement dfavoriss au sens de l article4 du Protocole facultatif. </p> <p>4.2L tat partie avance que les auteurs ont omis de fournir certaines informations afin d induire le Comit en erreur, par exemple en prtendant qu ils avaient t victimes d une expulsion force, alors que la situation dcrite dans la communication n tait pas une expulsion force au sens de l observation gnrale no7 (1997) du Comitsur le droit un logement suffisant (art.11, par.1, du Pacte) et les expulsions forces (par.3, 6 et 7). Enralit, les auteurs ont t expulsspar suite de l expiration d un bail conclu entre particuliers, et les autorits n ont jou aucun rle dans leur expulsion si ce n est que les autorits judiciaires sont intervenues en tant que mdiateur faute d accord entre le bailleur et le preneur.</p> <p>4.3Il n est pas vrai que les autorits n ont pas fait cas des auteurs. Depuis 2002, ceux-ci ont bnfici de l assistance continue ducentre d aide sociale de la municipalit de Madrid pour le district de Tetun. Toutefois, le comportement de M.Ben Djazia a largement contribu ce que la situation de la famille ne s amliore pas, si tant est que son amlioration ait relev de la seule responsabilit des autorits publiques.</p> <p>4.4Selon la Direction gnrale du logement et de la rhabilitation de la communaut de Madrid, au 21avril 2015, les revenus touchs par M. Ben Djazia depuis 2006 provenaient d indemnits, d allocations et de travaux occasionnelsraliss dans l conomie informelle. D aprs un rapport sur l aide sociale tabli par la municipalit de Madrid, en 2006, une assistante sociale a signal que M. Ben Djazia ne voulait pas participer un projet de recherche d emploi parce qu il estimait que cela n en valait pas la peine. En 2009, le centre a rappel l intress qu il devait se soumettre une rvision semestrielle des allocations qu il touchait au titre du revenu minimum d insertioncar il ne s tait prsent qu une seule fois au centre au cours des deux annes prcdentes. En 2012, comme les annes prcdentes, le centre a constatque M.Ben Djazian tait pas motiv pour trouver un emploi.</p> <p>4.5L tat partie fait observer que M.Ben Djazia n a pas activement cherch un logement et s est content d attendre que les services sociaux lui en fournissent un, mme alors que son expulsion tait imminente. l expiration de son bail, en aot 2012, une assistante sociale lui a donn des renseignements sur les entits publiques et prives susceptibles de lui attribuer un logement public. Toutefois, M. Ben Djazia a exig que ce soit le centre qui lui fournisse un logement. En outre, en juillet 2012, le centre a fait en sorte que M. Ben Djazia participe au programme de logement solidaire de Critas, dans le cadre duquel l intress a reu deux aides financires de 300euros chacune en octobre 2012. En 2013, les services sociaux ont accord M. Ben Djazia une aide financire de 600euros lui permettant de couvrir ses besoins fondamentaux et l ont exhort poursuivre sa recherche de logement. En fvrier 2013, une assistante sociale du centre a not que M.Ben Djazia n avait pas cherch de logement alors qu il savait qu il devait quitter celui qu il louait. Face au refus de M. Ben Djazia de chercher un logement, en aot 2013, le centre social a convoqu l intress pour lui offrir une aide financire lui permettant de payer un mois de loyer et la caution pour un logement ne dpassant pas 400euros. M.BenDjazia a de surcrot t inform que si la procdure d expulsion tait dclenche, le 11septembre, sans qu il n ait trouv de logement, des mesures de protection seraient prises en faveur de ses enfants mineurs. En septembre 2013, M. Ben Djazia a de nouveau commenc percevoir un revenu minimum d insertion de 532,51euros par mois.</p> <p>4.6Parmi toutes les demandes de logement public prsentes par M. Ben Djazia, seulestrois, la suite d une suggestiondu centre,concernaientaussi sa famille. L tat partie signale que l IVIMA reoit chaque anne en moyenne 8000 demandes de logement public et octroie en moyenne 260logements dans la ville de Madrid.</p> <p>4.7Les auteurs ont omis d informer le Comit que le Samur leur avait fait savoir que s ils n avaient pas trouv de logement au moment o ils devraient quitter le centre d hbergement temporaire du Samur social de Madrid, MmeBelliliet ses enfants pourraient tre hbergs dans un centre pour femmes et M. Ben Djazia dans un centre pour personnes sans abri. Le centre d aide sociale de la municipalit de Madrid pour le district de Tetunleur avait fait une proposition analogue (voir le paragraphe 2.13 <span style="font-style:italic;">supra</span>).</p> <h3>Commentaires des auteurs sur les observations de l tat partieconcernant larecevabilit</h3> <p>5.1Le 27juin 2015, les auteurs ont prsent leurs commentaires sur les observations de l tat partie, soutenant que les obligations dcoulant de l article 11 du Pacte s tendent aux personnes qui vivent dans un logement locatif, y compris en cas d expulsion. L expulsionde locataires peut constituer une expulsion force lorsqu elle dcoule d une lgislation incompatible avec le Pacte ou les personnes concernes ne disposent pas de toutes les voies de recours appropries.</p> <p>5.2Dans ses observations, l tat partie tire argument du comportement de M.BenDjazia pour expliquer le fait que celui-ci n ait pas trouv d autre logement et renverse la charge de la preuve, tentant de rendre suspecte la personne qui se dit victime d une violation du Pacte. Or, M. Ben Djazia a diligemment cherch un emploi et suivi des formations professionnelles partir de 1998 au moins. S il a sembl dpressif ou ngatif aux services sociaux, c est parce qu il tait au chmage et rencontrait de graves difficults pour nourrir et habiller sa famille.</p> <p>5.3Les services sociaux municipaux et les autres autorits auxquelles les auteursont recouru ne se sont pas vraiment intresss leur cas. L avocatqui leur avait t commis d office a demand tre dcharg de son mandat au motif que la plainte tait dnue de fondementet le barreau de Madrid a refus de nommer un remplaant. </p> <p>5.4Dans ses observations, l tat partie se rfre une proposition des services sociaux de placer Mme Bellili et ses enfants dans un logement protg "mais sans M. Ben Djazia" solution qui aurait conduit la sparation de la famille et aurait eu pour les enfants des consquences psychologiques beaucoup plus graves encore que l expulsion. En tout tat de cause, les auteurs font valoir qu aprs s tre vu demander de quitter le centre d hbergement temporaire du Samur, o leur sjour ne pouvait tre prolong, ils n ont bnfici d aucune autre offre de logement dcent.</p> <p>5.5L tat partie n a pas examin la demande de logement social de M.Ben Djazia depuis 1999 et, au cours des annes suivantes, il a rduit le nombre de logements publics, alors mme qu il n y en avait pas suffisamment pour faire face aux situations d urgence cres par la grave crise conomique. Les autorits madrilnes ont vendu des logements publics des fonds d investissement, rduisant ainsi le parc disponible. Par exemple, en 2013, l IVIMA a vendu 2935 maisons et autres biens immobiliers une entit prive pour un montant de 201millions d euros, pour des raisons d quilibre budgtaire.</p> <h3>Observations de l tat partie sur le fond</h3> <p>6.1Le 17septembre 2015, l tat partie a prsent ses observations sur le fond et de nouveau fait valoirles arguments qu il avait formuls concernant l irrecevabilit de la communication.</p> <p>6.2L tat partie fait observer qu aprs avoir t inform qu il tait vis par une procdure d expulsion, M. Ben Djazia a bnfici gracieusement des services d un avou et d un avocat commis d office. Ce dernier atoutefois estim que la plainte n tait pas recevable,ce que la commission d aide juridictionnelle a confirm. M. Ben Djazia ananmoins t reprsent par un avocat de son choix.</p> <p>6.3L tat partie raffirme que, contrairement ce que soutiennent les auteurs, la situation dcrite dans la communication n est pas une expulsion force. La procdure mene par le tribunal no37 s est droule dans le respect de toutes les garanties de procdureprvues par le Pacte. M. Ben Djazia a t inform suffisamment l avance "en mars 2012"que le bail ne serait pas prolong. Dans l intervalle, il a eu la possibilit de communiquer avec les services sociaux de la communaut et de la municipalit de Madrid. L expulsion a eu lieu une heure dcente et en prsence d agents des services de justice et de police et des reprsentants des parties qui souhaitaient y assister. M.BenDjazia a pu assister aux audiences du tribunal no37 et prsenter des recours. Il a galement pu introduire un recours en <span style="font-style:italic;">amparo</span> devant le Tribunal constitutionnel et soumettre une demande de mesures provisoires la Cour europenne des droits de l homme.</p> <h3>Commentaires des auteurs sur les observations de l tat partie concernant le fond</h3> <p>7.1Le 22fvrier 2016, les auteurs ont rpondu aux observations de l tat partie concernant le fond et de nouveau allgu la violation de l article 11 du Pacte. </p> <p>7.2La procdure engage devant le tribunal no37 n a pas t mene dans le respect des garanties judiciaires. L expulsion a t ordonne sans qu il soit tenu compte des consquences qu elle pourrait avoir sur les auteurs, et en particulier sur leurs enfants mineurs. La loi ne permet pas aux personnes faisant l objet d une procdure d expulsion de faire opposition ou appel pour dnoncer les consquences de leur expulsion et les autorise seulement faire valoir le paiement total ou partiel du loyer.</p> <p>7.3Les auteurs raffirment que, dans un contexte de grave crise conomique, l tat partie a pris des mesures rgressives concernant le parc de logements publics.</p> <h3>Intervention de tiers</h3> <p>8.1Les 5avril et 25 octobre 2016, le Groupe de travail des communications, agissant au nom du Comit, a autoris l intervention du Rseau international des droits conomiques, sociaux et culturels (Rseau-DESC) et de la Rapporteuse spciale sur le logement convenable en tant qu lment du droit un niveau de vie suffisant ainsi que sur le droit la non-discrimination cet gard, conformment l article 8 du Protocole facultatif et l article 14 du rglement intrieur provisoire relatif au Protocole facultatifet au Guide relatif l intervention de tiers. </p> <p>8.2Le 17 mai 2015, le Rseau-DESC a prsent une communication dans laquelle il soulignait que les tats parties taient tenus, notamment, de protger le droit au logement de toutes les personnes relevant de leur juridiction, y compris les locataires de logements privs; de faire le ncessaire, en agissant au maximum des ressources disponibles, pour permettre l exercice du droit au logement; et de garantir le droit un recours utile. Le19mai 2016, le Comit a transmis cette communication l tat partie et aux auteurs afin de recueillir leurs vues et observations.</p> <p>8.3Le 31 janvier 2017, sans prendre position sur les allgations des auteurs, la Rapporteuse spciale a prsent une communication dans laquelle elle faisait observer que la communication des auteurs soulevait des questions importantes concernant l obligation faite l tat de prvenir et combattre le problme des sans-abri, notamment ses causes structurelles; l accs la justice; la protection contre la rupture de la relation contractuelle entre le bailleur et le preneur l expiration du bail; et l obligation de prendre des mesures d action positives en faveur des locataires incapables de payer leur loyer. Le 9 fvrier 2017, le Comit a transmis cette communication l tat partie et aux auteurs afin de recueillir leurs vues et observations.</p> <h3>Commentaires des parties sur les interventions de tiers </h3> <p>9.Le 19juin 2016, les auteurs ont inform le Comit qu ils souscrivaient aux considrations exposes dans la communication du Rseau-DESC, qui compltait leurs allgations.</p> <p>10.Le 17mars 2017, l tat partie a prsent ses observations sur la communication de la Rapporteuse spciale, rcapitulant les principales mesures que les pouvoirs publics avaient prises en faveur des groupes vulnrables, en particulier les personnes qui ont d normes difficults rembourser leurs prts hypothcaires, depuis le dbut de la crise conomique</p> <h3>B.Considrations du Comit sur la recevabilit</h3> <p>11.1Avant d examiner toute plainte soumise dans une communication, le Comit doit, conformment l article 9 de son rglement intrieur provisoire relatif au Protocole facultatif, dterminer si la communication est recevable</p> <p>11.2Sur la base des informations fournies par les parties, le Comit constate que le 30septembre 2013, M. Ben Djazia a soumis une demande de mesures provisoires la Cour europenne des droits de l homme, demande qui a t rejete; qu il n a plus saisi la Cour par la suite; et que l tat partie n a pas soulev d objections au titredu paragraphe2 c) de l article 3 du Protocole facultatif. En tout tat de cause, le rejet d une demande de mesures provisoires par la Cour europenne des droits de l homme ne participe pas d un examen de la question au sens du Protocole facultatif.</p> <p>11.3Le Comit prend note de l argument de l tat partie selon lequel les griefs des auteurs sont manifestement dnus de fondement au regard du paragraphe 2 e) de l article3 du Protocole facultatif tant donn que les auteurs n ont pas fait l objet d une expulsion force, mais d une expulsion pour expiration d un bail conclu entre particuliers, et n ont jamais t ignors par les autorits. Il fait toutefois observer que ce sont les faits exposs dans la communication qui lui permettent d apprcier s il y a eu ou non violation du Pacte, et que les auteurs ont suffisamment tay leurs griefs aux fins de la recevabilit.</p> <p>11.4Le Comit prend note de l argument de l tat partie selon lequel la communication devrait tre dclare irrecevable parce qu elle constitue un abus du droit de soumettre une communication tant donn qu elle contient des informations incompltes et dnatures visant induire le Comit en erreur sur la situation des auteurs. Il estime toutefois que les divergences de vues entre l tat partie et les auteurs de la communication au sujet des faits, et notamment au sujet des mesures prises par les services sociaux et des dmarches entreprises par M.Ben Djazia pour trouver un emploi et un logement de rechange, ne constituent pas en soi un abus du droit de prsenter une communication au sens du paragraphe 2 f) de l article 3 du Protocole facultatif. </p> <p>11.5Le Comit prend note de l argument de l tat partie selon lequel la communication est galement irrecevable car il n en ressort pas un dsavantage notable pour les auteurs. Conformment l article 4 du Protocole facultatif, le Comit peut, si ncessaire, refuser d examiner une communication qui ne fait pas apparatre que l auteur a subi un dsavantage notable, moins qu il ne considre que la communication soulve une grave question d importance gnrale. Interprte littralement, cette disposition n tablit pas un critre de recevabilit, mais donne simplement au Comit toute discrtion pour refuser d examiner une communication portant sur des faits ne dpassant pas un certain seuil de gravit s il l estime ncessaire pour tirer le meilleur parti de ses ressources aux fins de la bonne excution de son mandat. Cette interprtation est celle qui a t retenue lors des travaux prparatoires au Protocole facultatif. Dans l exercice de son pouvoir discrtionnaire, le Comit prend notamment en considration sa jurisprudence relative aux diffrents droits garantis par le Pacte, et s intresse la question de savoir si la victime prsume a subi un dsavantage notable compte tenu des circonstances de l affaire et, en particulier, de la nature des droits qui auraient t enfreints, de la gravit des violations allgues et des consquences ventuelles de celles-ci sur la situation personnelle de la victime prsume. la lumire de ces considrations et des faits exposs, le Comit estime que l article 4 du Protocole facultatif ne l empche pas d examiner la communication.</p> <p>11.6Le Comit constate que la communication satisfait aux autres critres de recevabilit noncs aux articles 2 et 3 du Protocole facultatif et, par consquent, la dclare recevable et procde son examen au fond.</p> <h3>C.Examen au fond</h3> <h3>Faits et points de droit</h3> <p>12.1Conformment l article 8 du Protocole facultatif, le Comit a examin la prsente communication en tenant compte de toutes les informations qui lui ont t communiques.</p> <p>12.2Les auteurs affirment que l tat partie a viol leur droit un logement convenable car ils ont t expulss du logement qu ils louaient sur dcision du tribunal no37 sans qu il soit tenu compte du fait qu ils n avaient pas d autre logement ni des consquences de l arrt d expulsion, en particulier pour leurs enfants mineurs. Ils soutiennent qu en ce qui les concerne, les garanties judiciaires n ont pas t respectes, et que les autorits n ont pas attribu de logement public la famille. De surcrot, dans un contexte de grave crise conomique, la communaut de Madrid a vendu une partie de son parc de logements publics des fonds d investissement privs.</p> <p>12.3L tat partie soutient que les auteurs ont t expulss l initiative d un particulier (la propritaire); que le pouvoir judiciaire n est intervenu qu en qualit de mdiateur; et que la procdure engage devant le tribunal no37 a t mene dans le respect de toutes les garanties judiciaires. En outre, il signale que les services sociaux de la communaut et de la municipalit de Madrid ont prt assistance aux auteurs de diffrentes faons (voir le paragraphe4.5 <span style="font-style:italic;">supra</span>) et en agissant au maximum des ressources disponibles, notamment en leur accordant des subventions et d autres aides et en les faisant bnficier d un hbergement temporaire durant les dix jours qui ont suivi l expulsion; et que c est l attitude de M. Ben Djazia qui a, dans une large mesure, empch la situation conomique de la famille de s amliorer.</p> <p>12.4Les parties ne contestent pas le fait que les auteurs et leurs enfants vivaient Madrid dans un logement de location qui tait leur lieu de rsidence habituel; que la procdure judiciaire engage par la propritaire contre M. Ben Djazia devant le tribunal no37 a abouti l expulsion des auteurs et de leurs enfants le 3octobre 2013; que si M. Ben Djazia a peru des allocations chmage et le revenu minimum d insertion diffrentes priodes (voir les notes 2 et 8 <span style="font-style:italic;">supra</span>), au moment de l expulsion, les auteurs n avaient pas d autre logement ni de revenus suffisants pour en trouver un; qu entre 1999 et 2011, M.BenDjazia a demand de nombreuses reprises l IVIMA de lui octroyer un logement public, en vain (voir les notes 1 et 9 <span style="font-style:italic;">supra</span>); et qu en 2012-2013, l IVIMA, comme d autres institutions de la communaut de Madrid, a vendu 2935 logements des socits ou fonds d investissement privs (voir la note 12 <span style="font-style:italic;">supra</span>).</p> <p>12.5En ce qui concerne la situation des auteurs aprs leur sjour dans le centre d hbergement temporaire du Samur, le Comit prend note de l argument de l tat partie selon lequel le Samur a inform les auteurs que, si ncessaire, il pourrait loger Mme Bellili et ses enfants dans un centre pour femmes et M. Ben Djazia dans un centre pour personnes sans abri. De leur ct, les auteurs affirment qu aprs avoir t invits quitter le centre d hbergement temporaire, ils n ont bnfici d aucune autre offre de logement dcent. cet gard, le Comit constate que les documents prsents par les deux parties (voir les notes 4 et 7 <span style="font-style:italic;">supra</span>) montrent uniquement qu en aot 2013, les services sociaux de Tetun ont inform M. Ben Djazia qu au cas o sa famille serait expulse et se retrouverait sans logement, ils adopteraient des mesures de protection en faveur des enfants. Le Comit constate en outre que l tat partie ne conteste pas l allgation selon laquelle, aprs avoir pass dix jours dans le centre d hbergement temporaire, les auteurs et leurs enfants ont d dormir dans leur voiture pendant quatre jours, aprs quoi une connaissance les a hbergs pendant plusieurs semaines.</p> <p>12.6Le Comit relve que les auteurs ne contestent pas les informations figurant dans le rapport du centre d aide sociale de Madrid dat du 24avril 2015, selon lequel, la suite de l intervention de ces services, M.Ben Djazia a peru en 2012 et 2013 des aides conomiques ponctuelles lui permettant de subvenir ses besoins fondamentaux (voir le paragraphe 4.5 <span style="font-style:italic;">supra</span>).</p> <p>12.7 la lumire des faits et des arguments prsents par les parties, le Comit estime que la principale question souleve par la communication est celle de savoir si l expulsion des auteurs du logement qu ils louaient, ordonne par le tribunal no37 au motif que le bail avait expir et sans que les autorits n aient attribu un autre logement aux intresss, a constitu ou non une violation du droit un logement convenable nonce au paragraphe 1 de l article11 du Pacte, compte tenu du fait que les auteurs se sont retrouvs sans abri. Pour trancher cette question, le Comit se penchera d abord sur l argument de l tat partie selon lequel la communication porte sur un problme entre particuliers qui ne relve pas du Pacte. Le Comit commencera par rappeler certains lments du droit au logement particulirement pertinents en ce qui concerne les personnes vivant dans un logement de location et la protection juridique offerte par ce droit.</p> <h3>Le droit au logement et la scurit d occupation</h3> <p>13.1Le droit un logement convenable est un droit fondamental qui est d une importance capitale pour la jouissance de tous les droits conomiques, sociaux et culturels et qui est intimement li d autres droits de l homme, notamment ceux consacrs par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Ce droit doit tre garanti tous, sans distinction de revenus ou de toutes autres ressources conomiques, et les tats doivent prendre les mesures ncessaires sa pleine ralisation en agissant au maximum de leurs ressources disponibles.</p> <p>13.2Chaque personne a droit un certain degr de scurit d occupation, et notamment la garantie d une protection lgale contre l expulsion, le harclement ou autres menaces. Cette garantie s applique aussi aux personnes vivant dans un logement lou, que celui-ci soit public ou priv, ces personnes devant pouvoir exercer leur droit au logement, y compris en cas d expiration du bail. </p> <p>13.3Les expulsions forces sont premire vue contraires aux dispositions du Pacte, et ne peuvent tre justifies que dans les situations les plus exceptionnelles et lorsqu elles sont conformes aux principes applicables du droit international. Le Comit se rfre la dfinition de l expulsion force figurant dans son observation gnrale no7 (par. 3), dont il souligne qu elle n est pas limite aux expulsions collectives ou grande chelle ou aux expulsions qui sont directement le fait des autorits d un tat partie. La protection contre l expulsion force s applique galement aux locataires.</p> <p>13.4Lorsque l expulsion est justifie (voir les paragraphes 15.1 et 15.3 <span style="font-style:italic;">infra</span>), les autorits comptentes doivent veiller ce qu elle soit conforme une lgislation compatible avec le Pacte, notamment avec le principe de la dignit humaine nonc dans le prambule, et aux principes gnraux qui veulent que toutes mesures prises soient raisonnables et proportionnes. Les procdures d expulsion force et les procdures pouvant altrer la scurit d occupation et ventuellement aboutir une expulsion doivent tre menes dans le respect des garanties applicables, qui prvoient notamment que les personnes intresses doivent tre vritablement consultes. Le Comit rappelle qu il n existe aucun droit qui ne puisse donner lieu l exercice d un recours effectif et que, partant, en application du paragraphe 1 de l article 2 du Pacte, les tats parties ont l obligation de garantir un recours effectif et adquat aux personnes dont le droit un logement convenable pourrait tre bafou, par exemple par une expulsion force ou une saisie hypothcaire.</p> <h3>Le devoir de l tat de protger les locataires</h3> <p>14.1 Comme le soutient l tat partie, l expulsion rsultant de l expiration d un contrat de bail relve du litige entre particuliers et n est pas directement le fait des autorits. Cela tant, le rglement de ce type de litige est soumis l ordre juridique de l tat partie, lequel est en tout tat de cause responsable en dernier ressort du respect des droits consacrs par le Pacte, notamment le droit au logement des locataires. Partant, mme si le litige n de l extinction d un contrat de bail concerne deux particuliers, l tat partie est tenu, notamment, de veiller ce que l expulsion du locataire ne soit pas contraire aux dispositions du paragraphe 1 de l article 11 du Pacte (voir les paragraphes 15.1 et 15.2 <span style="font-style:italic;">infra</span>).</p> <p>14.2Les tats parties sont tenus non seulement de respecter les droits consacrs par le Pacte, et donc de ne pas y porter atteinte, mais aussi de protger ces droits en prenant des mesures pour que les particuliers ne puissent pas, directement ou indirectement, entraver leur exercice. Si l tat partie ne prend pas les mesures ncessaires pour protger un droit garanti par le Pacte, il engage sa responsabilit, y compris en cas de violation cause par l action d un particulier ou d une entit prive. Partant, s il tablit essentiellement des droits et obligations liant l tat et les particuliers, le Pacte protge galement les relations entre particuliers. Une expulsion lie un contrat de bail entre particuliers peut donc porter atteinte aux droits consacrs par le Pacte. En consquence, l argument de l tat partie selon lequel la communication ne relve pas du Pacte car elle concerne un conflit entre seuls particuliers n est pas valable.</p> <h3>Le droit au logement des personnes expulses et l accs un logement public</h3> <p>15.1Dans certaines circonstances, l expulsion d un locataire peut tre compatible avec le Pacte, condition qu elle soit prvue par la loi, qu elle soit une mesure de dernier recours et que l intress touch ait pralablement eu accs un recours utile dans le cadre duquel il a pu tre dtermin que l expulsion tait dment justifie, par exemple parce que le loyer n tait pas pay ou le logement a t endommag sans motif raisonnable. De surcrot, il faut qu il n existe pas d autres solutions ou de mesures moins graves, qu il y ait une vritable consultation pralable entre les autorits et la personne touche, et que celle-ci ne se retrouve pas dans une situation qui constitue une violation d autres droits garantis par le Pacte ou d autres droits de l homme ou l expose pareille violation.</p> <p>15.2En particulier, il ne faut pas que l expulsion aboutisse ce que l intress se retrouve sans abri. Partant, si la personne expulse ne dispose pas de ressources suffisantes pour trouver un autre logement, l tat partie doit adopter toutes les mesures ncessaires et possibles pour la reloger, la rinstaller ou lui donner accs des terres productives, selon le cas. L tat partie doit accorder une attention particulire aux situations dans lesquelles l expulsion touche des femmes, des enfants, des personnes ges, des personnes handicapes, ou d autres personnes ou groupes vulnrables ou victimes d une discrimination systmatique. Il est galement tenu de prendre des mesures raisonnables en vue de reloger les personnes qui se retrouvent sans abri par suite d une expulsion, et ce, que cette mesure ait t prise l initiative des autorits publiques ou d un particulier, par exemple le propritaire.</p> <p>15.3L obligation de fournir un logement aux personnes expulses ayant besoin d tre reloges suppose que l tat partie prenne toutes les mesures qui s imposent, au maximum de ses ressources disponibles, pour garantir l exercice du droit au logement, comme prvu au paragraphe 1 de l article 2 du Pacte. Pour parvenir cet objectif, l tat partie peut adopter tout un ventail de politiques, et notamment crer des allocations de logement en faveur de ceux qui n ont pas les moyens de se loger. Quelle que soit la mesure prise, elle doit tre dlibre, concrte et oriente le plus clairement possible vers la ralisation rapide et effective du droit au logement. Les politiques de relogement des personnes expulses doivent tre proportionnes aux besoins des intresss et l urgence de leur situation, et respecter la dignit de la personne. De surcrot, l tat partie est tenu de prendre des mesures cohrentes et coordonnes en vue de rgler les problmes institutionnels et structurels qui causent le manque de logements.</p> <p>15.4Les droits de l homme sont indivisibles et interdpendants. En consquence, les obligations mises la charge de l tat partie en ce qui concerne le droit au logement doivent tre interprtes la lumire de toutes les autres obligations relatives aux droits de l homme et, dans le contexte des expulsions, la lumire en particulier de l obligation d accorder la famille la plus large protection possible (par.1 de l article 10 du Pacte). L obligation faite l tat partie d agir au maximum de ses ressources disponibles pour reloger les personnes expulses qui ont besoin de l tre suppose que l on protge l unit familiale, en particulier lorsque les personnes concernes ont des enfants charge l ducation et aux besoins desquels elles doivent pourvoir.</p> <p>15.5Lorsqu une personne est expulse sans que les autorits ne lui octroient ou ne lui garantissent un autre logement, l tat partie doit dmontrer qu il a examin les circonstances de l affaire et que, bien qu il ait pris toutes les mesures raisonnables et agi au maximum des ressources disponibles, il n a pas pu garantir l exercice du droit au logement de l intress. Les informations fournies par l tat partie doivent permettre au Comit de dterminer si les mesures adoptes sont raisonnables, comme prvu au paragraphe 4 de l article 8 du Protocole facultatif.</p> <h3>La procdure d expulsion engage devant le tribunal no17</h3> <p>16.1Le Comit examinera si l expulsion des auteurs du logement qu ils louaient a constitu une violation de leur droit un logement convenable. Le Comit constate que, les 15mars et 12juillet 2012, la propritaire a inform M. Ben Djazia qu elle ne reconduirait pas le bail, conformment aux articles 9 et 10 de la loi sur les baux d habitation en zone urbaine et l article no1569 (par.1) du Code civil; que le bail a expir le 31aot 2012; et que, malgr cela, les auteurs ont refus de quitter le logement. Saisi par la propritaire, le 30mai 2013, le tribunal no37 a ordonn l expulsion des auteurs pour expiration du bail, en application des articles 440 (par.4) et 549 (par.3) de la loi sur la procdure civile. Enconsquence, l expulsion des auteurs tait conforme la loi.</p> <p>16.2Le Comit constate que les auteurs ont refus de quitter le logement qu ils louaient alors que la propritaire les avait informs suffisamment l avance qu elle ne renouvellerait pas le bail, venu expiration le 31aot 2012. En outre, partir de juin 2012, les auteurs n ont plus pu payer leur loyer mensuel. En l absence d informations indiquant que la demande de la propritaire n tait pas raisonnable ni ncessaire, le Comit estime qu il existait une raison lgitime pouvant justifier l expulsion des auteurs.</p> <p>16.3Le Comit prend note de l allgation des auteurs selon laquelle la procdure engage devant le tribunal no37 n a pas t mene dans le respect des garanties judiciaires et les autorits comptentes ont rejet leur demande de commission d office d un avocat. Il prend galement note des arguments de l tat partie selon lesquels le tribunal no37 a respect toutes les garanties de procdure prvues dans le Pacte (voir le paragraphe 6.3 <span style="font-style:italic;">supra</span>). LeComit constate que M. Ben Djazia a pu bnficier d une assistance juridique titre gracieux et tre reprsent tout au long de la procdure et que son avocat a prsent diffrents recours ; qu il a t inform suffisamment l avance de l expiration du bail et de l expulsion; et que celle-ci a eu lieu une heure dcente et en la prsence d agents des services de police et de justice, d agents de police et des reprsentants des parties.</p> <p>16.4Le Comit prend note des allgations des auteurs selon lesquelles le tribunal no37 a ordonn leur expulsion sans valuer les consquences qu elle pourrait avoir sur eux, en particulier sur leurs enfants mineurs, et la loi ne permet pas aux personnes vises par une procdure judiciaire d expulsion de faire opposition ou d introduire un recours pour dnoncer les consquences de leur expulsion, les autorisant seulement faire valoir le paiement total ou partiel du loyer. cet gard, le Comit constate que par des dcisions dates du 30mai et des 2 et 22juillet 2013, le tribunal no37 a ordonn puis confirm l expulsion des auteurs sur la base des articles440 (par.4) (modifi par la loi no37/2011), 549 (par. 3) et 556 (par.1) de la loi sur la procdure civile. Conformment ces dispositions et l article444 (par.1) de la loi sur la procdure civile, le dfendeur peut uniquement tirer argument du paiement du loyer ou d autres circonstances susceptibles de mettre un terme la procdure d expulsion. Par ailleurs, le Comit note que si aucune loi ne permet expressment au juge saisi d une procdure orale d expulsion d valuer la compatibilit de l expulsion avec le Pacte (voir les paragraphes 15.1 et 15.2 <span style="font-style:italic;">supra</span>), le 30mai 2013, le tribunal no37 a nanmoins charg la commission des affaires sociales et le secrtariat charg de la famille et des services sociaux de la municipalit de Madrid d adopter les mesures relevant de leur comptence pour viter que M. Ben Djazia ne se retrouve dans une situation de dtresse et, en particulier, d informer celui-ci dans un dlai de vingt jours des mesures concrtes qu ils auraient prises afin de garantir le droit de ses enfants mineurs un logement dcent et convenable. Le tribunal a renouvel sa demande le 2juillet 2013. En outre, il a report l expulsion plusieurs reprises comme suite aux demandes de M. Ben Djazia. </p> <p>16.5Le Comit prend note des mesures adoptes par le tribunal no37 en vue d viter que les auteurs, et en particulier leurs enfants mineurs, ne se retrouvent sans abri ou ne soient exposs des violations d autres droits de l homme, et estime que, dans la pratique, le tribunal a valu les effets potentiels de l expulsion bien que la loi ne l y ait pas oblig. Cela tant, dans l tat partie, le droit au logement n est pas un droit fondamental pouvant tre directement protg par l introduction d un recours en <span style="font-style:italic;">amparo</span>. De surcrot, dans les procdures orales d expulsion, les juges ne sont pas tenus d ordonner qu il soit sursis l expulsion jusqu ce que la personne concerne puisse tre reloge. La loi ne leur donne d ailleurs pas expressment le pouvoir de ce faire, ni d ordonner aux autorits, par exemple aux services sociaux, de prendre des mesures coordonnes pour viter que la personne expulse ne se retrouve sans abri. Le tribunal no37 a fait procder l expulsion des auteurs et de leurs enfants le 3octobre 2013 alors que ceux-ci n avaient pas d autre logement ni de revenus suffisants pour en trouver un autre et qu il ne savait pas si les services sociaux de Madrid accueilleraient sa demande. </p> <p>16.6En consquence, aprs un sjour dans un centre d hbergement temporaire du Samur, les auteurs et leurs enfants ont dormi dans leur voiture pendant quatre jours. LeComit estime donc qu avoir expuls les auteurs sans s tre pralablement assur qu ils pourraient tre relogsconstitue une violation du droit des intresss un logement convenable, sauf si l tat partie dmontre de manire convaincante que malgr avoir pris toutes les mesures raisonnables qu il pouvait prendre et agi au maximum des ressources disponibles en tenant compte de la situation des auteurs, il n a pas pu garantir l exercice par ceux-ci du droit au logement. En l espce, l tat est d autant plus tenu de justifier ses actes que l expulsion a touch les enfants mineurs des auteurs, gs d environ 1 et 3 ans. LeComit se penchera donc sur la question de savoir si les explications fournies par l tat partie sont raisonnables. </p> <h3>Arguments avancs par l tat partie pour justifier le manque d accs un autre logement </h3> <p>17.1Le Comit constate que l tat partie ne conteste pas que la famille des auteurs avait besoin d un logement public, mais se borne affirmer que les services sociaux de Madrid ont entrepris diverses dmarches en faveur de celle-ci, y compris pour lui procurer un logement en agissant au maximum de leurs ressources disponibles, et que c est l attitude de M. Ben Djazia qui a, dans une large mesure, empch que la situation conomique de la famille ne s amliore. </p> <p>17.2Le Comit estime que, pour rationaliser l utilisation des ressources mises la disposition des services sociaux, les tats parties peuvent subordonner l octroi de prestations sociales au respect de certaines exigences ou conditions. Celles-ci doivent toutefois tre raisonnables et dfinies avec la plus grande prcaution, non seulement pour viter la stigmatisation, mais aussi parce que lorsqu une personne demande tre reloge, son comportement ne saurait en soi justifier que l tat partie ne lui octroie pas un logement social. Elles doivent aussi tre portes la connaissance du demandeur en temps voulu et de manire transparente et exhaustive. Il convient de surcrot de tenir compte du fait que bien souvent, le manque de logement est li des problmes structurels, tels un taux de chmage lev ou des facteurs systmiques d exclusion sociale, que l tat partie doit rsoudre en prenant des mesures adquates, opportunes et coordonnes auxquelles il consacre le maximum de ses ressources disponibles.</p> <p>17.3Dans la prsente affaire, l tat partie ne soutient pas que M. Ben Djazia n a pas satisfait aux conditions d octroi d un logement public, se contentant de mettre en cause ce que l intress a fait pour trouver un emploi et un logement de rechange et satisfaire aux conditions auxquelles est subordonn l octroi d autres prestations sociales dont il a bnfici. L tat partie n a donc pas dmontr que les auteurs n avaient pas rempli certaines conditions qu ils savaient devoir remplir pour pouvoir bnficier d un logement social. Au contraire, le Comit constate que M. Ben Djazia a demand un logement social auprs de l IVIMA trois ou quatre reprises au moins compter de la naissance de ses enfants et que, le 4 juin 2013, il a de nouveau sollicit cet organisme en joignant sa demande une copie de la dcision rendue par le tribunal no37 le 30 mai 2013. Face l imminence de l expulsion, M. Ben Djazia a demand ce tribunal d intervenir auprs des services sociaux de la communaut et de la municipalit de Madrid et d enjoindre l IVIMA et l EMVS de le reloger.</p> <p>17.4L tat partie argue galement que chaque anne, en moyenne, l IVIMA reoit 8000demandes de logement public et en accueille 260. Il semble ainsi laisser entendre que bien que les auteurs aient satisfait aux conditions, ils ne se sont pas vu octroyer de logement public en 2012-2013, au moment o leur expulsion tait imminente, parce que les ressources disponibles taient limites. </p> <p>17.5Tout en prenant note des mesures prises en faveur des auteurs (voir le paragraphe 4.5 <span style="font-style:italic;">supra</span>), le Comit estime que les arguments de l tat partie ne suffisent pas dmontrer que celui-ci a dploy tous les efforts possibles et utilis toutes les ressources sa disposition pour garantir titre prioritaire l exercice du droit au logement par les personnes qui, comme les auteurs, sont particulirement dans le besoin. Ainsi, l tat partie n a pas dmontr que le refus d octroyer aux auteurs un logement social tait ncessaire et justifi par le fait que ses ressources taient consacres l excution, par les pouvoirs publics, d une politique gnrale ou d un plan d urgence destins la ralisation progressive du droit au logement, en particulier par les personnes en situation de grave vulnrabilit. Enoutre, l tat partie n a pas expliqu pourquoi les autorits rgionales de Madrid, notamment l IVIMA, avaient vendu une partie du parc de logements publics des socits d investissement, rduisant ainsi le nombre de logements disponibles Madrid alors qu il tait dj chaque anne considrablement infrieur la demande, ni en quoi cette vente tait justifie et constituait le meilleur moyen de garantir la pleine ralisation des droits reconnus dans le Pacte. En 2013, par exemple, l IVIMA a vendu 2935 biens immobiliers une entit prive pour 201 millions d euros, invoquant des raisons d quilibre budgtaire.</p> <p>17.6Le Comit est d avis que les tats parties ont une certaine latitude pour ce qui est de dcider de la manire la plus approprie de disposer des ressources budgtaires aux fins de la pleine ralisation des droits reconnus dans le Pacte, et que, dans certaines circonstances, ils peuvent prendre des mesures dlibrment rgressives. Toutefois, en pareil cas, ils doivent s assurer que leur dcision est fonde sur un examen exhaustif et est justifie au regard de l ensemble des droits prvus par le Pacte et de la ncessit d agir au maximum des ressources disponibles. En priode de grave crise conomique et financire, tous changements ou ajustements apports aux politiques doivent tre temporaires, ncessaires, proportionns et non discriminatoires. En l espce, l tat partie n a pas prsent d arguments convaincants justifiant l adoption de la mesure rgressive dcrite au paragraphe prcdent, savoir la diminution du nombre de logements sociaux, prcisment au moment o le besoin de pareils logements tait particulirement grand en raison de la crise conomique.</p> <p>17.7Pour finir, le Comit examinera l argument de l tat partie selon lequel le Samur a fait savoir aux auteurs que s ils n avaient pas trouv de logement au moment o ils devraient quitter le centre d hbergement temporaire du Samur social de Madrid, MmeBellili et les enfants pourraient tre hbergs dans un centre pour femmes, et M.BenDjazia dans un centre pour sans-abri, et les services sociaux de la municipalit de Madrid leur ont fait une proposition semblable. Pareille solution aurait bris l unit familiale, ce qui aurait t contraire au devoir mis la charge de l tat partie par le paragraphe 1 de l article 10 du Pacte d accorder la plus large protection possible la famille, qui est l lment fondamental de la socit. cet gard, l tat partie n a pas expliqu au Comit pourquoi aucune autre solution ne pouvait tre propose aux auteurs.</p> <p>17.8Pour les raisons qui prcdent, le Comit conclut que l tat partie n a pas prsent d arguments raisonnables permettant de dmontrer que bien qu il ait pris toutes les mesures ncessaires et agi au maximum des ressources disponibles, il lui a t impossible de reloger les auteurs.</p> <h3>D.Conclusion et recommandations</h3> <p>18. la lumire de toutes les informations qui lui ont t communiques et des circonstances de l espce, le Comit estime que, faute d arguments raisonnables prsents par l tat partie pour justifier qu il n a pas pris toutes les mesures possibles et agi au maximum des ressources disponibles, le fait d avoir expuls les auteurs sans que les autorits de l tat partie, y compris les autorits rgionales de Madrid, leur aient garanti un autre logement a constitu une violation du droit des intresss un logement convenable.</p> <p>19.Le Comit, agissant en vertu du paragraphe 1 de l article 9 du Protocole facultatif, constate que l tat partie a viol les droits que les auteurs tiennent du paragraphe 1 de l article11, lu seul et conjointement avec le paragraphe 1 de l article 2 et le paragraphe 1 de l article 10 du Pacte. la lumire des prsentes constatations, le Comit adresse les recommandations ci-aprs l tat partie.</p> <h3>Recommandations concernant les auteurs</h3> <p>20.L tat partie est tenu d offrir aux auteurs une rparation effective, et notamment: a)s ils ne disposent pas d un logement convenable, d valuer leur situation actuelle et, le cas chant, de leur octroyer un logement public ou de les faire bnficier d une autre mesure leur permettant de vivre dans un logement convenable, aprs les avoir vritablement consults et compte tant tenu des critres tablis dans les prsentes constatations ; b)de les indemniser pour les violations subies; c) de les rembourser des honoraires d avocat associs au traitement de la communication, dans la mesure du raisonnable.</p> <h3>Recommandations gnrales</h3> <p>22.Le Comit estime que les rparations recommandes dans le contexte de communications individuelles peuvent prendre la forme de garanties de non-rptition et rappelle que l tat partie est tenu d empcher que des violations analogues ne se produisent l avenir. Il estime galement que l tat partie doit veiller ce que sa lgislation et les mesures prises pour l appliquer soient conformes aux obligations nonces dans le Pacte. L tat partie est notamment tenu:</p> <p>a)D adopter les mesures lgislatives ou administratives qui s imposent pour que, dans le cadre des procdures judiciaires d expulsion de locataires, les dfendeurs puissent faire opposition ou interjeter appel afin que le juge examine les consquences de leur expulsion ventuelle et sa compatibilit avec le Pacte;</p> <p>b)De prendre les mesures ncessaires pour remdier au manque de cohrence entre les dcisions rendues par les tribunaux et les mesures prises par les services sociaux, qui peut conduire ce qu une personne expulse se retrouve sans logement convenable;</p> <p>c)De prendre les mesures ncessaires pour que les arrts d expulsion frappant des personnes n ayant pas les moyens de se reloger ne soient mis excution qu aprs avoir vritablement consult les intresss et fait tout ce qui s imposait en agissant au maximum des ressources disponibles pour que ceux-ci soient relogs, en particulier lorsque l expulsion concerne des familles, des personnes ges, des enfants ou d autres personnes vulnrables;</p> <p>d)De formuler et de mettre excution, en coordination avec les communauts autonomes et en agissant au maximum des mesures disponibles, un plan global et intgr visant garantir l exercice du droit un logement convenable par les personnes faible revenu, conformment l observation gnrale no4. Dans ce plan devront tre indiques les ressources et les mesures qui seront mises en Suvre pour garantir le droit au logement de ces personnes, ainsi que les dlais correspondants et les critres qui seront utiliss pour dterminer si l objectif a raisonnablement t atteint.</p> <p>23.Conformment au paragraphe 2 de l article 9 du Protocole facultatif et au paragraphe1 de l article 18 du rglement intrieur provisoire y relatif, l tat partie doit adresser au Comit, dans un dlai de six mois, des renseignements crits sur les mesures prises pour donner effet aux prsentes constatations et recommandations. L tat partie est invit en outre rendre celles-ci publiques et les diffuser largement, sur des supports accessibles, afin que tous les groupes de population en prennent connaissance.</p> </div> </body> </html>