Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Сорок четвертая сессияЖенева, 3−21 мая 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Алжир
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел объединенные третий и четвертый периодические доклады Алжира об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/DZA/4) на своих 6, 7 и 8-м заседаниях, состоявшихся 5 и 6 мая 2010 года (E/C.12/2010/SR.6, 7 и 8), и на своем 20-м заседании, состоявшемся 17 мая 2010 года, принял нижеследующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление объединенных третьего и четвертого периодических докладов Алжира и письменных ответов на перечень вопросов. Комитет с удовлетворением отмечает открытый и конструктивный диалог с делегацией государства-участника, в состав которой вошли представители различных министерств, имеющие экспертный опыт в вопросах, охваченных Пактом. Он также принимает к сведению, что объединенные третий и четвертый периодические доклады Алжира были представлены с опозданием на пять лет.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует прогресс, достигнутый в следующих областях:
i)ратификация Конвенции о политических правах женщин 8 марта 2004 года;
ii)сокращение наполовину масштабов бедности с 2000 года (с 12,1% в 2000 году до 5,7% в 2005 году), сохранение крайней нищеты на незначительном уровне, в том числе посредством оказания прямой и непрямой финансовой помощи, такой как меры по поддержанию цен и субсидии для сектора здравоохранения и учреждений социального обеспечения;
iii)принятие в 2008 году Плана действий по поощрению занятости;
iv)осуществление программы облегчения долгового бремени фермеров, позволившей снизить кредитную нагрузку на фермеров в ходе глобального финансового кризиса;
v)значительное повышение степени охвата детей начальным образованием в стране (в 2007 году − 98%);
vi)зачисление в алжирские школы детей иностранных граждан, проживающих в Алжире, в зависимости от их выбора и обстоятельств;
vii)создание Национального учебного лингвистического центра для обучения языку тамазигхт (НУЛЦОТ) на основании Исполнительного указа № 03-470 от 2 декабря 2003 года.
С.Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта
4.Комитет отмечает отсутствие каких-либо значительных факторов или трудностей, препятствующих эффективному осуществлению Пакта в государстве-участнике.
D.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
5.Комитет с озабоченностью отмечает отсутствие судебной практики ссылок на положения Пакта, несмотря на верховенство Пакта над национальным законодательством, установленное статьей 132 Конституции.
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для повышения осведомленности о закрепленных в Пакте правах среди с о трудников судебных органов и населения в целом и обеспечить, чтобы в программе подготовки судебных кадров в полной мере учитывались в о просы судебной защиты закрепленных в Пакте прав. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 о применении Пакта во внутреннем праве.
6.Комитет выражает озабоченность по поводу того, что Национальная консультативная комиссия по поощрению и защите прав человека по-прежнему не в полной мере соответствует Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года), что отражено в ее статусе "В", присвоенном ей в 2009 году Международным координационным комитетом национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, несмотря на укрепление ее наблюдательной роли за прошедшее время, в том числе благодаря посещению мест содержания под стражей.
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги для укре п лени я Национальной консультативной комиссии по поощрению и защите прав человека, с тем чтобы привести ее в полное соответствие с Пари ж скими принципами и обеспечить ее эффективное и независимое функци о нирование, в том числе посредством регулярного информирования общ е ственности о положении в области прав человека и опубликования темат и ческих докладов, четких и транспарентных процедур назначения и увол ь нения, а также более активного сотрудничества с международной правоз а щитной системой и участия в ее деятельности. В этой связи он обращает внимание государства-участника на замечани е общего порядка № 10 о р о ли национальных учреждений по правам человека в защите экономич е ских, социальных и культурных прав.
7.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что коррупция остается широко распространенным явлением, несмотря на предпринятые в последнее время усилия по ее обузданию, включая принятие закона № 06-01, учредившего национальную антикоррупционную программу (статья 2, пункт 1).
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять незамедлител ь ные шаги для учреждения национального антикоррупционного агентства, как это предусмотрено в з аконе № 06-01 от 6 февраля 2006 года, и над е лить его надлежащими полномочиями и ресурсами для обеспечения его эффе к тивности и независимого функционирования. Комитет также н а стоятельно призывает государство-участник предпринять дополнительные шаги для борьбы с коррупцией, в том числе посредством обучения сотрудников пр а воохранительных органов, обвинителей и судей по вопросам применения антикоррупционного законодательства, организации кампаний по пов ы шен ию осведомленности и обеспечения транспарентности деятельности г о сударственных органов.
8.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на поправки, внесенные в Конституцию на основании статьи 31-бис закона № 08-19 от 15 ноября 2008 года, в Семейном кодексе и Кодексе о гражданстве де-юре и де-факто продолжает существовать неравенство между мужчинами и женщинами, в частности сохраняются стереотипы, взгляды и патриархальные традиции, касающиеся роли мужчин и женщин в семье и обществе. Он обеспокоен также дискриминацией в отношении женщин (в частности, в связи с правами наследования), более низким уровнем представленности женщин на директивных и государственных должностях и размером заработной платы женщин, которая составляет не более одной трети от заработной платы мужчин (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику ввести дополнительные зак о нодательные поправки для ликвидации всех форм дискриминации в о т ношении женщин и принять временные особые меры, направленные на повышение пре д ставленности женщин на государственных и директивных должностях. Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры для сокращения различий в оплате труда мужчин и женщин. Ком и тет далее рекомендует государству-участнику активизировать усилия по поощрению равенства между женщинами и мужчинами во всех сферах жизни общества, включая усилия, направленные на устранение стереоти п ных взглядов и традиционных норм в отношении обязанностей и роли женщин и мужчин в семье и обществе. Он обращ а ет внимание государства-участника на замечание общего порядка № 16 о ра в ном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и кул ь турными правами.
9.Комитет, несмотря на общее снижение безработицы, с обеспокоенностью отмечает высокий уровень безработицы среди женщин (данные Национального статистического управления за 2009 год: 18,1%) и молодых алжирцев (официальные данные: 75% безработных составляют молодые люди до 30 лет). Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что в 2008 году только 33,7% от общей численности рабочей силы имели постоянную оплачиваемую работу и что значительная доля новых рабочих мест создается на дому и носит временный характер (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для снижения уровня безработицы среди женщин и молодых алжирцев, в том числе с помощью временных особых мер. Комитет подчеркивает ва ж ность создания стабильных возможностей занятости среди представителей обеих групп в ходе реализации Плана действий по поощрению занятости 2008 года. Комитет также рекомендует государству-участнику создать н а циональный механизм для мониторинга осуществления этого плана дейс т вий и установить количественные целевые показатели и сроки его выпо л нения . Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние о б щего порядка № 18 о праве на труд.
10.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что нынешний минимальный размер заработной платы, установленный трехсторонним социальным пактом в 2009 году, не обеспечивает достойный жизненный уровень трудящихся и членов их семей. Комитет также озабочен тем, что в силу низкого размера заработной платы в государственном секторе, в частности в системе здравоохранения и образования, многие трудящиеся находятся в бедственном положении, что зачастую усугубляется условиями временных контрактов без права на пособие по беременности и родам или пособие по болезни (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику в срочном порядке провести анализ существующей в стране минимальной заработной платы для опр е деления ее адекватного размера и принять необходимые меры для обесп е чения достаточного жизненного уровня трудящихся и члено в их семей. К о митет также рекомендует государству-участнику предпринять незамедл и тельные шаги для решения проблемы низк ого уровн я заработной платы в государственном секторе , и в частности для улучшения условий труда и социальной защиты работников здравоохранения и образов а ния.
11.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник систематически ограничивает функционирование и деятельность автономных профессиональных союзов в государственном секторе путем административного, полицейского и судебного вмешательства. Комитет также озабочен тем, что трудящиеся обязаны получить разрешение со стороны правительства на проведение забастовок и создание профессиональных союзов и что автономные профессиональные союзы исключены из процесса переговоров и социального диалога (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику принять незамедлительные меры для гарантии эффективного и независимого функционирования а в тономных проф ессиональных союзов в государственно м сектор е и обесп е чить беспрепятственное осуществление и уважение на практике право к а ждого человека создавать профессиональные союзы и право професси о нальных союзов образовывать национальные федерации или конфедер а ции.
12.Комитет озабочен тем, что для получения пособия по безработице работник должен, в частности, до увольнения состоять в системе социального обеспечения в течение периода общей продолжительностью не менее трех лет и быть штатным сотрудником соответствующей организации (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику распространить действие критериев приемлемости для доступа к пособиям по безработице на всех безработных и обеспечить, чтобы все лица, заявления которых были одо б рены, без пр о медления получали такие пособия.
13.Комитет озабочен тем, что доступ семей исчезнувших лиц к пособиям по социальному обеспечению, включая пенсии и пособия на образование детей, зависит от того, получила ли семья судебное подтверждение факта смерти исчезнувшего родственника (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обеспеч е ния того, чтобы семьи исчезнувших лиц получили безусловн ый доступ к системе социального обеспечения, в частности к пособия м по инвалидн о сти и по случаю потери кормильца, а также детски м пособия м . Он обращ а ет внимание государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 19 о праве на социальное обеспечение, которое касается основного обязательства государства-участника обеспечить право доступа к системам или программам социального обеспечения на недискриминационной осн о ве, особенно для находящихся в неблагоприятном и маргинальном полож е нии лиц и групп.
14.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на поправки, внесенные в Семейный кодекс в 2005 году, многоженство по-прежнему разрешено, что правовое требование в отношении института брачного опекуна не отменено и что в соответствии со статьей 30 Семейного кодекса по-прежнему запрещены браки женщин-мусульманок с немусульманами (статьи 10, 3 и 2, пункт 2).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжить пересмотр С е мейного кодекса для обеспечения запрещения многоженства, отмены пр а вового требования в отношении института брачного опекуна и полного признания по закону и без каких-либо исключений брака, заключаемого между женщиной-мусульманкой и мужч и ной-немусульманином.
15.Комитет обеспокоен тем, что насилие в отношении женщин, включая неравноправные брачные отношения, остается в государстве-участнике широко распространенной проблемой. Комитет также обеспокоен тем, что во внутригосударственном законодательстве не содержится конкретных положений, запрещающих бытовое насилие, включая супружеское изнасилование, и квалифицирующих его в качестве преступления, и что телесное наказание детей в семье и в альтернативных учреждениях по уходу за детьми не запрещено (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику изменить законодательство, в том числе Уголовный кодекс, запретить бытовое насилие, включая супр у жеское изнасилование , и квалифицировать его в качестве уголовн ого пр е ступлени я , а также запретить телесное наказание детей в семье и в альте р нати в ных учреждениях по уходу за детьми.
16.Комитет обеспокоен отсутствием целенаправленных мер реабилитации жертв сексуального насилия, особенно со стороны вооруженных групп (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере признавать статус жертв сексуального насилия, особенно со стороны вооруженных групп, и принять неотложные меры для их медици н ской, психологической и социальной реабилитации.
17.Комитет обеспокоен высоким уровнем детского труда в стране, где, согласно оценкам, трудится приблизительно 300 000 детей в возрасте до 16 лет (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по борьбе с детским трудом, в том числе путем безотлагательного проведения силами социальных служб систематических и эффективных проверок у с ловий труда, о р ганизации обязательной профессиональной подготовки для сотрудников полиции, проведения кампаний по повышению уровня и н формированности детей и родителей об опасностях детского труда и ва ж ности образования.
18.Комитет вновь выражает глубокую озабоченность по поводу острой нехватки жилья в государстве-участнике, большого числа людей, которые проживают в трущобах (по оценкам − приблизительно 1,2 млн.) и которые беззащитны перед угрозой принудительного выселения, низкого уровня реализации официальных проектов строительства и непропорционально низкого уровня бюджетных расходов на жилье (в 2010 году бюджетные расходы на жилищный сектор были в 40 раз меньше расходов на национальную оборону). Комитет также серьезно обеспокоен сообщениями о фаворитизме при распределении социального жилья, процедура которого не является ни транспарентной, ни справедливой.
Комитет рекомендует государству-участнику в срочном порядке прист у пить к решению проблемы острой нехватки жилья путем принятия наци о нальной стратегии и плана действий по обеспечению достаточным жил ь ем; кардинально увеличить свой национальный бюджет на жилье до на д лежащего уровня, сопоставимого с масштабами проблемы; и обеспечить полное выполнение планов строительства нового социального жилья, ос о бенно жилья, предназначенного для групп и лиц, находящихся в неблаг о приятном и маргинальном положении, включая тех, кто проживает в тр у щобах. Он рекомендует также государству-участнику обеспечить трансп а рентность и справедливость при распределении социального жилья. В этой связи он обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 4 о праве на достаточное жилье. Комитет также насто я тельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы лица, которые были принудительно выселены, получили адекватную компенсацию или альтернативное жилье в соответствии с правовыми нормами, отвечающ и ми руководящим принципам, принятым Комитетом в его замечании общ е го порядка № 7 о принудительных выселениях. Комитет также вновь о б ращается к государству-участнику с просьбой представить в своем сл е дующем периодическом докладе подробную информацию о случаях прин у дительных выселений и ма с штабах бездомности в государстве-участнике, а также о мерах, принятых для решения этих проблем.
19.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что после актов насилия, совершенных в период с 1992 по 2002 годы, многие внутренне перемещенные лица продолжают жить в трущобах и что процесс их возвращения в места прежнего проживания происходит медленно в силу, среди прочих факторов, недостаточного жизненного уровня в этих сельских районах (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять меры по обле г чению возвращения внутренне перемещенных лиц в районы их происхо ж дения, в том числе путем принятия мер по повышению жизненного уровня в сельских районах, с уделением особого внимания доступу к безопасной питьевой воде, общей инфраструктуре и качественным услугам здрав о охранения.
20.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что жители сельских районов сталкиваются со значительными трудностями в доступе к медицинскому обслуживанию по причине неравного географического распределения медицинских учреждений и практикующих врачей. Комитет также обеспокоен по поводу наличия медикаментов, недостаточного качества медицинского обслуживания с точки зрения стандартов эксплуатации зданий, санитарной культуры и приема больных, а также неблагоприятных условий труда медицинского персонала (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять неотложные меры для обеспечения всеобщего физического и экономического доступа к пе р вичной медико-санитарной помощи. Он рекомендует государству-участнику решить проблему низкого уровня заработной платы и условий труда медицинского персонала и обеспечить надлежащее снабжение мед и каментами и материалами и их распределение в общественных учрежд е ниях здравоохранения. Комитет о б ращает внимание государства-участника на замечание общего порядка № 14 о праве на наивысший достижимый уровень здоровья. Комитет также просит государство-участник предст а вить в своем следующем периодическом докладе информацию о стратегиях и мерах, принимаемых в сфере просвещения по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья.
21.Комитет обеспокоен тем, что существуют региональные различия в доступе к образованию и охвате детей школьным образованием, что в наиболее густонаселенных провинциях (вилайах) отмечается острый недостаток преподавателей (иногда в одном классе обучается до 40 учащихся) и что система образования государства-участника характеризуется высоким процентом отсева из школ (менее 50% учащихся начальной школы переходят на уровень среднего образования, и только 12% учащихся начальной школы получают диплом о высшем образовании) (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику принять неотложные меры для устранения региональных различий в доступе к образованию и охвате детей школьным образованием путем создания новых учреждений и ра с ширения системы школьного транспорта. Он также рекомендует госуда р ству-участнику предпринять шаги для увеличения числа школьных уч и телей на всех уровнях и улучшения условий труда педагогического перс о нала, в том числе посредством обеспечения роста заработной платы. Ком и тет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 13 о праве на образование.
22.Комитет обеспокоен тем, что амазигский язык еще не признан в качестве официального языка, несмотря на его признание в 2002 году национальным языком, и что обучение амазигскому языку ведется в целом не на всех возрастных уровнях и не во всех регионах (статья 15).
Комитет рекомендует государству-участнику признать амазигский язык в качестве официального языка и продолжать активизировать свои усилия по обеспечению преподавания амазигского языка и культуры во всех р е ги онах и на всех уровнях образования, в том числе путем увеличения чи с ла квалифицированных преподавателей амазигского языка. Комитет о б ращает внимани е государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 21 о праве каждого человека на участие в культурной жизни.
23. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть на основе принципов необходимости и соразмерности вопрос об отмене затянувшег о ся чрезвычайного положения, действующего с 1992 года, поскольку оно н е гативно ск а зывается на осуществлении экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике (статьи 4 и 5).
24. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подписания и ратиф и кации Факультативного протокола к Пакту.
25. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общ е ства, в частности среди государственных должностных лиц, судебных о р ганов и организаций гражданского общества, перевести и предать их ма к симальной гласности и проинформировать Комитет о шагах, предприн я тых для их осуществления, в своем следующем периодическом докладе. Он также приз ы вает государство-участник продолжать практику привлечения национальных учреждений по правам человека, неправительственных о р ганизаций и других членов гражданского общества к процессу обсуждения на национальном уровне до представления своего следующего периодич е ского доклада.
26. Комитет просит государство-участник представить свой пятый п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами представления докладов Комитета, принят ы ми в 2008 году (Е/С.12/2008/2), к 30 июня 2015 года.