Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Азербайджана,принятые Комитетом на его пятидесятой сессии(29 апреля − 17 мая 2013 года)
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел третий периодический доклад Азербайджана об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Е/С.12/AZE/3) на своих 9-м и 10-м заседаниях (E/C.12/2013/SR.9-10), состоявшихся 3 мая 2013 года, и принял на своем 28-м заседании, состоявшемся 17 мая 2013 года, следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает представление Азербайджаном третьего периодического доклада, подготовленного в соответствии с руководящими принципами Комитета, касающимися представления докладов. Комитет с удовлетворением отмечает также полученные им подробные письменные ответы на его перечень вопросов (E/C.12/AZE/Q/3/Add.1) и приветствует конструктивный диалог, проведенный с делегацией высокого уровня государства-участника, в состав которой вошли представители различных министерств.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих договоров:
а)Конвенции о правах инвалидов, 28 января 2009 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 28 января 2009 года.
4.Комитет с удовлетворением принимает к сведению усилия государства-участника по поощрению экономических, социальных и культурных прав, в том числе:
а)принятие в 2006 году Закона "Об обеспечении гендерного равенства", а в 2010 году − Закона "О предотвращении бытового насилия";
b)принятие в 2006 году Закона "О трудовых пенсиях" и Закона "О социальных пособиях";
с)внесение в 2006 году изменений в Семейный кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс в целях совершенствования процедуры международных усыновлений/удочерений и контроля за ними, а также принятие 8 мая 2012 года "Правил государственного контроля при осуществлении прав ребенка";
d)принятие в 2005 году Закона "О борьбе с торговлей людьми", а также принятие национального плана действий по борьбе с торговлей людьми.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
5. Комитет рекомендует государству-участнику повысить эффекти в ность своих программ подготовки по правам человека, с тем чтобы соде й ствовать улуч шению знаний, информированности и применения Междун а родного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в ч а стности среди работников судебной системы, должностных лиц право охр а нитель ных о р ганов и других субъектов, отвечающих за осуществление Пакта, а также среди правообладателей. Комитет также обращает вним а ние гос у дарства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о прим е нении Пакта во внутреннем праве.
6. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Гос у дарственная программа по совершенствованию официальной статистики на 2013−2017 годы охватывала все данные, необходимые для наблюдения за осуществлением экономических, социальных и культурных прав, прово з глашенных в Пакте, в разбивке по полу, наличию инвалидности, этнич е ской принадлежности, городским и сельским районам и другим релеван т ным признакам.
7.Комитет с озабоченностью отмечает, что в силу того, что срок давности для обжалования ограничен одним годом, Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) отклонил более половины индивидуальных жалоб. Кроме того, Комитет по-прежнему озабочен способностью омбудсмена рассматривать жалобы, относящиеся к частному сектору.
Комитет рекомендует государству-участнику пред принять конструктивные шаги к тому , чтобы данное одногодичное ограничение не служило препя т ствием подаче жалоб, и обеспечить, чтобы его мандат ом полностью охв а тывал ись и защищал ись все экономические, социальные и культурные права.
8.Комитет озабочен тем, что меньшинства, в частности лезгинское и талышское население, по-прежнему являются жертвами широко распространенной дискриминации, в частности в области занятости, жилья, здравоохранения и образования (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия, н а правленные на искоренение любых форм дискриминации в отношении меньшинств, в частности лезгинского и талышского населения, ясно за я вив, что оно не будет мириться ни с какими формами дискриминации или н а силия в отношении лиц на основании их национального или этнического происхождения , и поощряя участие всего населения в этом пр о цессе. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 20 (2009) о недискриминации в области эк о номич е ских, социальных и культурных прав.
9.С удовлетворением отмечая усилия государства-участника по улучшению положения значительного числа беженцев, внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), просителей убежища и лиц без гражданства, Комитет озабочен тем, что многие из них до сих пор живут в условиях, не соответствующих установленным стандартам, и что они не пользуются в полной мере своими экономическими, социальными и культурными правами, в частности правом на доступ к медицинским услугам, достаточному жилищу и легальной занятости (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать активизировать сво и усилия по обеспечению гарантирования всех экономических, соц и альных и культурных прав беженцев, ВПЛ и просителей убежища, вкл ю чая доступ к государственно й системе медицинского обслуживания , дост а точ ному жили щу и легальной заня тости .
Комитет рекомендует также государству-участнику ввести в действие пр о цедуру установления статуса безгражданства для выявления находящихся в стране лиц без гражданства и предоставления им правового статуса, к о торый способствовал бы более полному осуществлению ими экономич е ских, социальных и культурных прав. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить право беженцев и просителей убежища регистр ировать свои брак и путем отмены административных требов а ний или принятия специальной меры, облегчающей осуществление ими своего права на вступление в брак.
10.Признавая принятие в 2006 году Закона "Об обеспечении гендерного равенства", Комитет тем не менее выражает озабоченность по поводу до сих пор сохраняющихся в семьях и в обществе устойчивых стереотипов в отношении гендерных ролей и их негативного влияния на осуществление женщинами своих экономических, социальных и культурных прав. В частности, Комитет озабочен гендерным неравенством в сфере образования, отсутствием у женщин равных возможностей в области трудоустройства и непринятием мер по их защите от дискриминации в области занятости на таких основаниях, как их семейное положение и беременность (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия, направленные на ликвидацию существующих стереотипов и предрассу д ков, касающихся гендерных ролей, путем проведения информационно-просветительских кампаний. Комитет призывает также государство-участник принять конкретное законодательство о равенстве мужчин и женщин в области занятости и предусмотреть меры по обеспечению его с о блюдения за счет создания надлежащих м е ханизмов, включая принятие временных специальных мер, таких как введение квот на трудоустройство в государственном секторе. Он просит также государство-участник вкл ю чить в свой следующий периодический доклад статистические данные об участии в трудовой деятельности и о фактической средней заработной пл а те с разбивкой по полу, родам занятий, секторам деятельности и уровням квалификации как в государственном, так и в частном секторе, а также по географическим ра й онам.
11.Комитет озабочен ростом безработицы, особенно среди молодежи в возрасте до 35 лет, а также безработицей среди инвалидов, иммигрантов и других социальных меньшинств (статьи 6 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свои программы и принять эффективные стратегии с целью снижения уровней безработицы, уделяя особое внимание молодежи и меньшинствам, и постепенного пр о движения по пути к осуществлению в полном объеме их права на труд , и з бегая какого-либо регресса в области защиты трудовых прав работников. Комитет рекомендует государству-участнику о беспечить соблюдение квот на най м на работу инвалидов в организациях и на предприятиях госуда р ственного и частного секторов. Комитет рекомендует и далее уделять пр и оритетное внимание организации высококачественной профессиональной подготовки, особенно в случае долгосрочной безработицы, с учетом потре б ностей находящихся в неблагоприятном положении и маргинализованных лиц и групп.
Комитет далее рекомендует принять стратегии и планы действий в области занятости, направленные на улучшение положения в районах, в которых проблема безработицы носит наиболее острый характер. Он просит также государство-участник представить в своем следующем периодическом до к ладе обновленные таблицы годовых статистических данных об общей с и туации в области занятости в разбивке по полу, возрасту, национальности, наличию инв а лидности и городским и сельским районам.
12.Комитет обеспокоен использованием принудительного труда в качестве исправительной меры или уголовного наказания в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, согласно Уголовному кодексу и Трудовому кодексу, и в частности статье 35 Конституции и положениям статьи 95.6 Уголовно-исполнительного кодекса, которые запрещают заключенным прекращать трудовую деятельность и проводить забастовки (статьи 6 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику отказаться от использования принудительного труда в качестве исправительной или уголовной меры наказания для лиц, признанных виновными в совершении преступления, и изменить или отменить соответствующее положение Уголовного кодекса и Трудового кодекса в соответс т вии со статьей 6 Пакта.
13.Комитет озабочен большим числом случаев увольнения работников, достигающих пенсионного возраста, в частности в Государственной нефтяной компании. Комитет озабочен также внесенными в закон поправками, которые не допускают продолжение работы пенсионерами. Кроме того, Комитет озабочен тем, что для мужчин и женщин установлен различный возраст выхода на пенсию (статьи 6 и 7).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять надлеж а щие меры с целью гарантировать каждо му право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выб ирает или на который он свободно согла шается , в особенности пожилы м работник ам , еще не достигши м во з раста выхода на пенсию. Комитет рекомендует также внести надлежащие поправки в существующее дискриминационное законодательство, с тем чтобы пенсионеры имели возможность свободно трудоустра и ваться.
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры с целью пр е дотвращения произвольного увольнения работников, особенно до достиж е ния ими пенсионного возраста. Комитет рекомендует также г о сударству-участнику изучить воздействие, которое разный возраст выхода на пенсию , установленный для мужчин и женщин , оказывает на равное пользование женщинами своими правами. В этой связи Комитет обращает внимание г о сударства-участника на свое замечание общего порядка № 6 (1995) об эк о номических, социальных и кул ь турных правах пожилых людей.
14.Комитет озабочен тем, что минимальные размеры оплаты труда, пособий по безработице и пенсий, установленные в государстве-участнике, являются недостаточными для обеспечения достойного уровня жизни для получателей этих выплат и членов их семей (статьи 6 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику создать эффективную систему индексации и регулярной корректировки минимальн ого размера оплаты труда , пособий по безработице, пенсий и других выплат по линии социал ь ной помощи нуждающимся лицам с учетом стоимости жизни, обеспеч и ва ющую достойный уровень жизни для получателей этих выплат и членов их семей.
15.Комитет озабочен ограничениями права трудящихся на забастовку, особенно в секторах воздушного и железнодорожного транспорта. Комитет озабочен также полученными сообщениями о применяемой международными компаниями, в частности национальными и транснациональными нефтяными компаниями, практике ограничения коллективных договоров, преследования профсоюзов и вынесения дисциплинарных взысканий за профсоюзную деятельность (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о внес е нии поправок в Трудовой кодекс и Уголовный кодекс для обеспечения того, чтобы все трудящиеся, в частности работники воздушного и железнод о рожного транспорта, а также нефтяной промышленности, могли осущест в лять свое пр а во на забастовку. Он просит также государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе обновленные ст а тистические данные о количестве профсоюзов в каждой отрасли, дезагр е гированные по числу являющихся их членами работников и с разбивкой по полу, возрасту, национальности, наличию инвалидности и городским или сельским районам.
16.Комитет по-прежнему озабочен неравенством в осуществлении права на здоровье в сельских и городских районах и отсутствием гарантированного охвата всех медицинским обслуживанием. Комитет озабочен также полученными сообщениями о коррупции в системе здравоохранения и практике выплат неофициального вознаграждения. Комитет с озабоченностью отмечает ограниченный доступ к услугам в области полового и репродуктивного здоровья, в частности в сельских и отдаленных районах, и отсутствие контроля за оказанием услуг психиатрической помощи (статья 12).
Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия, напра в ленные на то, чтобы гарантировать медицинское обслуживание для всех. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обе с печению доступа к услугам в области полового и репродуктивного здор о вья, в частности в сельских и отдаленных районах, в том числе для беже н цев, просителей убежища, ВПЛ и лиц без гражданства. Комитет рекоменд у ет государству-участнику принять необходимые меры по борьбе с корру п цией в секторе здравоохранения, с тем чтобы с пациентов не взималась н е официальная плата. Комитет рекомендует также государству-участнику осуществлять мониторинг психиатрических центров и услуг психиатрич е ской помощи для обеспечения соблюдения установленных международных стандартов.
17.Комитет вновь выражает озабоченность в связи с правом на образование детей-инвалидов, в частности в связи с отсутствием услуг, которые облегчали бы их интеграцию в школы, отсутствием подготовленных преподавателей и наличием физических препятствий и барьеров, что ведет к высокому отсеву из школ детей-инвалидов (статьи 2 и 13).
Комитет рекомендует государству-участ нику обеспечить осуществление в полном объеме права детей-инвалидов на образование и принятие всех необходимых мер в этом направлении. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад статистич е ские данные о количестве школ, в которых учатся дети -инвалид ы , в ра з бивке по учебным годам, полу и инвалидности, а также городским и сел ь ским районам.
18.Положительно отмечая Закон "О борьбе с бытовым насилием" 2010 года, Комитет тем не менее вновь выражает озабоченность в связи с сохраняющейся проблемой бытового насилия и выражает обеспокоенность неадекватным применением этого закона, включая непринятие должностными лицами правоохранительных органов мер по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек-беженцев (статьи 2 и 10).
Комитет рекомендует государству-участнику проводить целенаправленные информационно-просветительские кампании, с тем чтобы повысить осв е домленность населения о серьезных последствиях бытового насилия и обеспечить систематическую подготовку должностных лиц местных о р ганов власти, правоохранительных органов и полиции, социальных рабо т ников и медицинского персонала по вопросам выявления и надлежащего консультирования женщин, ставших жертвами бытового насилия, вкл ю чая женщин и девочек-беженцев.
Комитет просит государство-участник представить в своем следующем докладе дополнительную информацию о санкциях и мерах наказания, примененных к виновным в таких актах.
19.Комитет приветствует усилия государства-участника по повышению установленного законом возраста вступления в брак до 18 лет для юношей и девушек и строгие меры наказания за нарушение установленного законом запрета на браки лиц, не достигших брачного возраста, однако выражает озабоченность возможным сохранением практики ранних браков, особенно среди ВПЛ и в сельских районах.
Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять мониторинг за реализацией пересмотренного Семейного кодекса и предоставить в своем следующем периодическом докладе информацию о распространенности браков лиц, не достигших установленного законом возраста, в стране в разбивке по различным этническим и религиозным группам, ВПЛ и горо д ским и сельским районам.
20.Комитет выражает озабоченность в связи с торговлей людьми в государстве-участнике, в частности с целью принуждения их к труду, в основном в строительном секторе (статьи 6, 7 и 10).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия по борьбе с торговлей людьми посредством разработки эффективных пр о грамм, направленных на борьбу со все ми аспектами торговли людьми, в частности с целью принуждения их к труду, особенно усилия по инспе к тированию строительных компаний. Государству-участнику следует обе с печить, чтобы все лица, виновные в торговле людьми, привлекались к о т ветственности и несли наказание , соразмерное тяжести совершенных пр е ступлений .
21.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты, не имеющие действующей визы, лишены доступа к эффективным средствам правовой защиты в случае эксплуатации (статьи 6 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы трудящи е ся-мигранты могли в полном объеме осуществлять свои права, включая равные возможности добиваться через суды эффективного возмещения в тех случаях, к о гда их права, предусмотренные Пактом, нарушаются.
22.Комитет выражает озабоченность в связи с полученной информацией о тысячах случаев принудительного выселения, незаконной экспроприации и сноса домов с уведомлением в последний момент или вообще без уведомления, которые имели место в столице, городе Баку, и касались в первую очередь квартир и домов в районах проживания людей среднего класса, сносившихся с целью разбивки парков, строительства скоростных автомагистралей и элитного жилья. Комитет также озабочен непроведением консультаций, непредоставлением надлежащей компенсации и отсутствием эффективных средств правовой защиты (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник прекратить все экспроприации, которые не соответствуют в полной мере установленным международным стандартам в области прав человека. Комитет насто я тельно призывает государство-участник гарантировать право на обжал о вание во внутренних судах для таких домохозяйств и обеспечить эффе к тивные средства правовой з а щиты, надлежащую компенсацию и гарантии предоставления адекватного ал ь тернативного жилья.
Комитет также настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы любое расселение домов, необходимое для реконструкции города, осуществлялось после проведения предварительных консультаций с затр а гиваемыми домохозяйствами, с их информированного согласия и при по л ном соблюдении безопасности и уважении достоинства людей в соответс т вии с надлежащей и транс парентной процедурой .
Комитет также обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 7 (1997) о принудительных выселениях.
23.Комитет озабочен тем, что, хотя государству-участнику удалось резко снизить уровень бедности с практически 50% в 2002 году до 7,6% в 2012 году, значительная часть населения по-прежнему проживает за чертой бедности, особенно находящиеся в наиболее неблагоприятном и маргинализованном положении группы. Комитет также обеспокоен тем, что уровень бедности является особенно высоким в сельских районах (статьи 10 и 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по борьбе с бедностью, особенно среди находящейся в наиболее неблагоприятном и маргинализованном положении части населения, в том числе сред и инвалидов, ВПЛ, беженцев, просителей убежища, лиц без гр а жданства и трудящихся-мигрантов, а также сократить разрыв между ст о лицей и сельскими районами и представить информацию о достигнутом прогрессе в своем следующем докладе, в том числе годовые данные в ра з бивке по полу в отношении выше п е речисленных групп. В этом отношении Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по вопросу о бедности и Международном пакте об экономических, социальных и кул ь турных правах ( E / C .12/2001/10).
Комитет с озабоченностью отмечает, что в статье 5 нового Закона "Об образовании" и статье 42 Конституции говорится о праве на образование каждого гражданина государства-участника, что может привести к исключению неграждан. Комитет также по-прежнему озабочен отсутствием усилий по увеличению чистого коэффициента охвата начальным образованием, числом детей, не посещающих школу, а также показателями отсева учащихся (статья 13).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы все дети школьного возраста имели право на образование, включая детей негра ж дан. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять усилия по повышению чистого коэффициента охвата начальным образованием, а также по снижению числа детей, не посещающих школу, и показателей о т сева учащихся. Комитет в этом отношении обращает внимание государс т ва-участника на свое замечание общего порядка № 13 (1999) о праве на о б разование.
24.Комитет озабочен преследованиями и отсутствием защиты ряда художников и писателей при осуществлении ими своего права на участие в полном объеме в культурной жизни. Комитет также озабочен использованием ненавистнических высказываний и действий в их адрес (статья 15).
Комитет настоятельно призывает государство-участник выполнять свое обязательство гарантировать безопасност ь художников и писателей и п о ложить конец задержаниям и принять необходимые меры к предотвращ е нию их социального преследования в связи с их творческой работой, г а рантировать им адекватную защиту от угроз и запретить вести против них н е навистническую пропаганду.
25.Комитет по-прежнему озабочен полученной информацией о мерах, принятых государством-участником с целью недопущения регистрации организаций гражданского общества, занимающихся вопросами прав человека, в соответствующих государственных органах. Комитет озабочен также внесением в Кодекс об административных правонарушениях поправок, которые увеличивают процедурное бремя и штрафы для организаций, получающих внешние гранты.
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги для обе с печения того, чтобы все организации гражданского общества, занима ю щиеся экономическими, социальными и культурными правами, пользов а лись правом на регистрацию и свободное функционирование без каких бы то ни было огран и чений. Комитет рекомендует также государству-участнику отменить финансовые санкции и административные процед у ры, касающиеся представления информации о внешних источниках ф и нансирования и их регистрации, которые были установлены на основании К о декса об административных правонарушениях .
26.Комитет подчеркивает важность сохранения и защиты культурного, природного и археологического наследия, находящегося под его юрисдикцией, в том числе средневекового кладбища в Джульфе (статья 15).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить защиту и сохра н ность всего культурного, природного и археологического наследия, нах о дящегося под его юрисдикцией.
27.Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Факультативного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах.
28.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в частности среди государственных должностных лиц, работников судебных органов и организаций гражданского общества, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о шагах, предпринятых в целях их осуществления. Он также призывает государство-участник продолжать привлекать организации гражданского общества к процессу обсуждений, которые должны быть проведены на национальном уровне до представления его следующего периодического доклада.
29.Комитет предлагает государству-участнику обновить свой базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов по международным договорам о правах человека (HRI/GEN/ 2/Rev.6).
30.Комитет просит государство-участник представить свой следующий периодический доклад в соответствии с руководящими принципами, утвержденными Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 31 мая 2018 года.