Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Сорок шестая сессия
Женева, 2−20 мая 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Российская Федерация
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел пятый периодический доклад Российской Федерации об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/RUS/5) на своих 15-м, 16-м и 17-м заседаниях, состоявшихся 11 и 12 мая 2011 года (E/C.12/2011/SR.15–17), и на своем 29-м заседании 20 мая 2011 года принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление пятого периодического доклада государства-участника, содержащего всеобъемлющую и подробную информацию о положении в государстве-участнике. Комитет также с удовлетворением отмечает исчерпывающие письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/RUS/Q/5/Add.1). Комитет приветствует открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией высокого уровня государства-участника.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает позитивные усилия, предпринятые государством-участником с момента последнего рассмотрения доклада государства-участника, которые способствовали поощрению и осуществлению социальных, экономических и культурных прав. Комитет, в частности, приветствует:
а)ратификацию в июле 2010 года Конвенции № 135 (1973 год) МОТо защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях и в апреле 2004 года − Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху;
b)создание в сентябре 2004 года Министерства регионального развития Российской Федерации, в обязанности которого входит осуществление политики по вопросам этнических меньшинств;
с)принятие в феврале 2009 года Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
d)принятие в ноябре 2010 года Федеральной стратегии развития сельских районов на период до 2020 года.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
4. Комитет рекомендует государству-участнику в своем следующем п е риодическом докладе представить обновленную информацию о практич е ском применении Пакта, в том числе путем представления дезагрегир о ванных данных и соответствующей статистической информации на сопо с тавимой ежегодной основе относительно выполнения законов и обеспеч е ния практической результативности планов, программ и стратегий, осущ е ств ляемых в связи с реализацией различных прав, закрепленных в Пакте. Комитет далее рекомендует государст ву-участнику собрать и включить в свой следующий периодический доклад под робную информацию о ва ж ных решениях национальных судов, в которых конкретно используются положения Пакта.
Комитет призывает государство-участник обеспечить подготовку на рег у лярной основе судей, адвокатов и прокуроров по вопросам возможности о т стаивания в судебном порядке экономических, социальных и культурных прав и принять другие эффективные меры для обеспечения предоставл е ния судебных или иных средств правовой защиты в случае нарушений экономических, социальных и культурных прав. В это й связи Комитет о б ращает внимание государст ва -участник а на свои замечания общего поря д ка № 3 (1990 год ) и 9 (1998 год ) , соответственно, о природе обязательств г о сударств-участников и о применении Пакта во внутреннем праве.
5.Комитет обеспокоен тем, что информация, касающаяся деятельности Управления Уполномоченного по правам человека Российской Федерации не позволяет в полной мере оценить эффективность его работы; в частности,в докладе отсутствуют данные в разбивке по полу и уязвимым или маргинализованным группам населения, таким как инвалиды, рома, бездомные, лица без документов, этнические меньшинства, насильственно перемещенные лица, мигранты, беженцы и просители убежища. Комитет также обеспокоен тем, что большое число отклоненных ходатайств (половина ежегодно получаемых ходатайств) свидетельствует либо о нераспространении информации о методах работы Управления Уполномоченного по правам человека, либо о том, что требования в отношении приема ходатайств не учитывают потребности лиц, наиболее нуждающихся в услугах этого Управления в качестве реальной альтернативы судебным и административным формам правовой помощи.
Комитет рекомендует государству-участнику широко распространять среди н а селения информацию о методах работы Управления Уполномоченного по пр а вам человека. Комитет также настоятельно призывает государство-участник изучить возможность пересмотра требований в отношении при е ма ходатайств, в частности требования об исчерпании внутренних средств правовой защиты, с тем чтобы Управление служило одним из альтерн а тивных средств урегулирования жалоб, а не инстанций последн его поря д ка . В этой связи Комитет обращает внимание государства -участник а на сво е замеча ние общего порядка № 10 (1998 год ) о роли национальных у ч реждений по правам человека в защите экономических, социальных и кул ь турных прав.
6.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником, в том числе утверждение Указа Президента № 460 от 13 апреля 2010 года о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010−2011 годы, Комитет в то же время по-прежнему обеспокоен масштабами коррупции в государстве-участнике и ее негативным влиянием на осуществление в полной мере экономических, социальных и культурных прав населением государства-участника (пункт 1 статьи 2).
Комитет просит государство-участник активизировать свои усилия по принятию эффективных мер, законодательного или иного порядка, для борьбы с коррупцией на федеральном, региональном и местном уро в нях, в том числе путем выделения достаточных ресурсов для реализации своей национальной стратегии и национального плана противодействия корру п ции. Комитет также призывает государство-участник создать эффекти в ный механизм мониторинга и контроля за использованием государстве н ными органами, в частности на региональном и местном уровнях, ресу р сов, выделенных на цели реализации экономических, социальных и кул ь турных прав.
7.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником, в частности утверждение в феврале 2009 года Концепции устойчивого развития коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, соответствующего Плана действий на 2009−2011 годы и Федеральной целевой программы экономического и социального развития коренных народов до 2011 года, Комитет в то же время обеспокоен отсутствием конкретных результатов новой политики, Плана действий и Целевой программы. Комитет также озабочен тем, что внесенные в федеральное законодательство изменения, регулирующие использование земель, лесов и водных объектов, в частности пересмотренный Земельный (2001 год) и Лесной (2006 год) кодексы и новый Водный кодекс, лишают коренные народы права на земли их предков, фауну и биологические и водные ресурсы, которые они используют в своей традиционной экономической деятельности вследствие предоставления лицензий частным компаниям на разработку проектов, включая добычу подземных ресурсов (пункт 2 статьи 2).
Комитет рекомендует государству-участнику:
а) включить в пересмотренный Земельный кодекс и новый пер е смотренный проект закона о территориях традиционного природопольз о вания положение о праве коренных народов на свои исконные земли, а в Земельный и Водный кодексы − положение о праве этих народов на бе с препятственный доступ к природным ресурсам, от которых коренные о б щины зав и сят с точки зрения своего существования;
b ) испрашивать свободно выраженное информированное согласие коренных общин и уделять первоочередное внимание их особым потребн о стям до предоставления лицензий частным компаниям на ведение экон о мической деятельности на территориях, традиционно занимаемых или и с пользуемых этими общинами;
c ) обеспечивать, чтобы лицензионные соглашения с частными субъектами предусматривали надлежащую компенсацию затрагиваемым общинам;
d ) активизировать свои усилия по выполнению федеральной ц е левой программы экономического и социального развития коренных н а родов, а также распространить ее на все народы, которые идентифицируют себя в к а честве коренных;
e ) принять и обеспечить выполнение ко времени представления следующего периодического доклада нового пересмотренного проекта з а кона о территориях традиционного природопользования коренных мал о численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Фед е рации;
f ) Комитет вновь настоятельно призывает государство-участник рассмотреть возможность ратификации Конвенции № 169 (1989) МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независ и мых странах.
8.Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями о том, что на практике пользование многими правами и льготами по-прежнему зависит от наличия регистрации, несмотря на принятие Федерального закона № 5242-1 от 1993 года о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (пункт 2 статьи 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять эффе к тивные меры законодательного или иного порядка для обеспечения на практике того, чтобы отсутствие регистрационного учета по месту прож и вания и др у гих документов, удостоверяющих личность, не препятствовало осуществлению экономических, социальных и культурных прав в соотве т ствии с Па к том. Комитет далее рекомендует государству-участнику ввести единый регистрационный номер для каждого из своих граждан, который мог бы предоставлять в любом месте его территории доступ к пользованию всеми социальными льготами, существующими в государстве-участнике, независимо от места регистрационного учета по месту жительства или его отсутствия, особенно в том, что касается бездомных, рома и других катег о рий уязвимых или маргинализованных групп в госуда р стве-участнике.
9.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике по-прежнему отсутствует федеральный план действий по решению проблемы социальной и экономической маргинализации рома. Комитет также по-прежнему обеспокоен отсутствием надлежащего ответа на его просьбу (содержащуюся в перечне вопросов) представить подробную информацию о ситуации поселений рома, а также о выселении рома из их жилищ и их сносе в городах и районах государства-участника, распоряжение о котором зачастую не предусматривает предоставления альтернативного жилья (пункт 2 статьи 2).
Комитет призывает государство-участник принять национальную пр о грамму действий по поощрению экономических, социальных и культурных прав рома и выделить достаточные ресурсы на цели ее эффективного ос у ществления. Комитет также рекомендует государству-участнику пересмо т реть свою политику в области выселения и сноса жилищ рома в соответс т вии с его замечанием общего порядка № 7 (1997) о праве на достаточное жилище: принудительные выс е ления.
10.Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием общего базового законодательства, запрещающего дискриминацию в государстве-участнике (пункт 2 статьи 2).
Комитет призывает государство-участник принять общее базовое закон о дательство, запрещающее все формы дискриминации в государстве-участнике, в дополнение к уже существующим законам, запрещающим дискриминацию в конкретных областях, согласно Пакту и замечанию о б щего порядка № 20 (2009) Комитета о недискриминации в области экон о мических, социальных и культурных прав.
11.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на принятые государством-участником меры, инвалиды в государстве-участнике, как сообщается, продолжают испытывать маргинализацию в деле осуществления своих экономических, социальных и культурных прав, в том числе в сфере занятости, образования и медицинской помощи (пункт 2 статьи 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по борьбе с маргинализацией инвалидов. В частности, Ком и тет призывает государство-участник и далее принимать эффективные м е ры по содействию интеграции инвалидов на рынок труда, в том числе п у тем повышения эффективности системы выделения квот на трудоустро й ство инвалидов, восстановления системы налоговых льгот в качестве ст и мулов для найма инвалидов и установления действенной процедуры пр а воприменения и обеспечения средств правовой защиты. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 5 (1994) о лицах с какой-либо формой инвалидности и вновь призывает гос у дарство-участник рассмотреть возможность ратификации Конвенции о правах инвалидов.
12.Принимая к сведению усилия государства-участника, включая создание в июне 2006 года Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин и принятие Национальной стратегии обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации, Комитет в то же время повторяет свои озабоченности по поводу отсутствия гендерного равенства в государстве-участнике, особенно в том, что касается участия в политической и общественной жизни, что усугубляется вредными традициями и стереотипами, касающимися менее важной роли женщин в государстве-участнике (статья 3).
К омитет рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия по поощрению гендерного равенства и принять проект федерального закона о государственных гаранти ях равных прав и свобод и равных возмо ж ностей мужчин и женщин в Российской Федерации. Комитет настоятельно приз ы вает государство-участник выделить все необходимые ресурсы для осущ е ствления его Национальной стратегии равных прав и равных возможн о стей мужчин и женщин в Российской Федерации.
Комитет также рекомендует государству-участнику сотрудничать со сре д ствами массовой информации и другими субъектами, формирующими о б щественное мнение, для формирования позитивного, свободного от стере о типов и дискриминации образа женщины.
13.Комитет обеспокоен тем, что статьи 280, 281.1 и 282.2 Уголовного кодекса предусматривают лишение свободы одновременно с принудительным трудом (статья 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмотреть ст а тьи 280, 281.1 и 282.2 Уголовного кодекса, в соответствии с которыми нек о торые деяния подлежат наказанию в виде лишения свободы вместе с пр и нудительным трудом.
14.Комитет вновь высказывает свою озабоченность тем, что, несмотря на усилия государства-участника, ситуация женщин в сфере занятости по-прежнему является неблагоприятной и что женщины составляют подавляющее большинство работников, занятых на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работах в различных областях государственного и частного секторов. Комитет также обеспокоен существенным разрывом в оплате труда мужчин и женщин, при котором средний доход женщин составляет 65,3% от среднего дохода мужчин в стране (статья 7).
Комитет призывает государство-участник обеспечить справедливые и бл а гоприятные условия работы женщин на рынке труда, в частности актив и зировать свои усилия по увеличению окладов работников систем ы образ о вания, здравоохранения и в других государственных секторах, с тем чт о бы сократить разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами в гос у дарстве-участнике.
15.Комитет по-прежнему обеспокоен частыми случаями сексуальных домогательств на рабочем месте в государстве-участнике. Комитет также озабочен узким определением понятия сексуального домогательства, которое сводится к понятию жертвы, участвующей в сексуальных действиях против своей воли (статья 7).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все на д лежащие меры для искоренения проблем сексуального домогательства в государстве-участнике. Комитет рекомендует государству-участнику ра с смотреть возможность включения в Уголовный кодекс и Трудовой кодекс понятия сексуального домогательства на рабочем месте в качестве отдел ь ного преступления, с тем чтобы усилить защиту женщин от дискримин а ции на рабочем месте.
16.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике равное право женщин на труд несправедливо ограничивается с учетом существования запрета на женский труд в 456 видах трудовой деятельности и 36 отраслях промышленности. Комитет также обеспокоен тем, что, хотя первоначально в основе этой политики лежало намерение защитить женщин от вредных работ и опасных условий труда, не было проведено ни одной оценки их реального воздействия на репродуктивное здоровье женщин. Комитет далее обеспокоен отсутствием контроля за тем, отвечают ли эти работы нормам безопасности на рабочем месте (статья 7).
Комитет просит государство-участник пересмотреть перечень запреще н ных видов работ в целях устранения дискриминации в отношении женщин на рабочем месте. Комитет также просит государство-участник изучить возможность пересмотра постановления № 162 от 25 февраля 2000 года и статьи 353 Трудового кодекса для обеспечения равного осущ е ствления женщинами своего права на труд. Комитет далее просит госуда р ство-участник обеспечить строгое соблюдение норм безопасности и охраны зд о ровья на рабочем месте для женщин и мужчин.
17.Несмотря на предпринимаемые усилия, включая ратификацию с Узбекистаном 28 июня 2009 года договора о защите трудящихся-мигрантов, Комитет по-прежнему обеспокоен широкими масштабами неформальной экономики в государстве-участнике и широким распространением незаконной трудовой миграции, означающей, что большое число людей работают в условиях отсутствия правовой и социальной защиты (статья 7).
Комитет призывает государство-участник продолжить усилия по защите предусмотренных Пактом прав трудящихся на неформальном ры н ке труда. Комитет также призывает государство-участник продолжать принимать эффективные меры для урегулирования ситуации незаконных иммигра н тов и сокращения числа трудящихся вне формальной эконом и ки, с тем чтобы сократить разрывы в предоставляемой им защите. Эти меры дол ж ны, среди прочего, включать следующ е е:
повышение гибкости системы регистрации и квот, в том числе путем предоставления мигрантам возможности легализовать свое нахождение в стране на уведомительной основе и получать разрешение на работу на б о лее длительные периоды времени (три−пять лет) с возможностью посл е дующего узаконивания их постоя н ного проживания в стране;
обеспечение того, чтобы трудящиеся-мигранты имели возможность реально обжаловать постановлени я о депортации и чтобы задержание и депортация тр у дящихся-мигрантов осуществлялись в полном соответствии с правозащитными обязательствами Российской Федерации;
осуществление строгого контроля за частными предприятиями для обеспечения соблюдения справедливых , в равной степени благоприятных социальных у с ловий и условий занятости трудящихся-мигрантов;
повышение гибкости системы доступа трудящихся-мигрантов к си с теме социальных льгот государства-участника.
В этой связи Комитет также предлагает государству-участнику рассмо т реть возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех труд я щихся-мигрантов и членов их семей.
18.Несмотря на предпринимаемые усилия, Комитет продолжает испытывать обеспокоенность по поводу низкого уровня минимальной заработной платы, которая по-прежнему находится ниже величины прожиточного минимума и поэтому является недостаточной для обеспечения трудящимся и их семьям достойного уровня жизни. Данная проблема осложняется сохраняющейся практикой задержек в выплате заработной платы в государстве-участнике (статья 7).
Комитет призывает государство-участник продолжать принимать эффе к тивные меры для повышения заработной платы, предотвращения заде р жек в выплате заработной платы и обеспечения осуществления ст а тьи 133 Трудового кодекса, которая, в соответствии с Пактом, предусматривает, что минимальная заработная плата не должна быть ниже величины пр о житочного минимума трудящегося, с тем чтобы он мог вести достойную жизнь.
19.Комитет обеспокоен тем, что соответствующее законодательство государства-участника по-прежнему предусматривает ограничение права на забастовку трудящихся некоторых государственных секторов, таких как работники федеральной фельдъегерской связи, железнодорожные рабочие и муниципальные служащие, а также другие лица, которые не осуществляют полномочий от имени государства (статья 8).
Комитет настоятельно призывает государство-участник внести изм е нения в свои соответствующие законодательные акты для обеспечения того, чт о бы все государственные служащие, которые не осущес т вляют полномочий от имени государства-участника, могли беспрепятственно осуществлять свое право на забастовку.
20.Комитет обеспокоен тем, что статья 31 Трудового кодекса предусматривает, что разрешение на проведение коллективных переговоров может быть предоставлено представительным органам, помимо профсоюзов, и вводит систему обязательного арбитража в любых службах, определяемых федеральным законодательством государства-участника (статья 8).
Комитет настоятельно призывает государство-участник внести изм е нения в свое соответствующее законодательство для обеспечения т о го, чтобы проведение коллективных переговоров всегда поручалось профсоюзам в тех случаях, когда они существуют на месте работы . Комитет также пр и зывает государство-участник обеспечить, чтобы обязательный арбитраж ограничивался лишь так называемыми слу ж бами жизнеобеспечения.
21.Несмотря на представленную информацию относительно различных прав просителей убежища и беженцев, Комитет озабочен тем, что лица, получившие временное убежище, в отличие от признанных беженцев, не имеют доступа к государственным учреждениям и услугам системы здравоохранения и к любым системам социального обеспечения, помимо чрезвычайной помощи (статья 9).
Комитет настоятельно призывает государство-участник рассмотреть во з можность предоставления таких же льгот системы социального обеспеч е ния, включая доступ к учреждениям и услугам здравоохранения, лицам, получившим временное убежище в государстве-участнике.
22.Несмотря на информацию, представленную государством-участником относительно принятых мер, Комитет по-прежнему обеспокоен по поводу сохранения широких масштабов насилия в семье (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать меры по борьбе с насилием в семье и его последствиями путем, в частн о сти:
п ринятия конкретного законодательного акта, квалифицирующего насилие в семье в качестве уголовного преступления;
расширения информационных кампани й среди общественности пр о тив н а силия в семье;
усиления поддержк и жертв насилия в семье в целях обеспечения их дост у п а к надлежащим услугам в интересах восстановления, ко н сультирования и осуществления других фо р м реабилитации.
Государству-участнику следует также обеспечить обязательную по д готовку сотрудников полиции в целях повышения их информированност и относ и тельно всех форм насилия в семье. Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник в своем следующем периодич е ском докладе представить статистическую информацию и дезагрег и рованные данные о тенденциях в области распространения разли ч ных форм насилия в семье.
23.Несмотря на предпринимаемые государством-участником шаги, Комитет по-прежнему обеспокоен продолжающими поступать сообщениями о случаях торговли женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации и надругательств (статья 10).
Комитет призывает государство-участник обеспечить дальнейшую актив и зацию мер по борьб е с торговлей женщинами и детьми и пр о тиводействи ю сексуальной эксплуатации, надругательств ам и пр о ституци и детей путем, в частности, разработки программ ликвид а ции коренных причин торговли и сексуальной эксплуатации женщин и детей. Комитет также вновь приз ы вает государство-участник принять всеобъемлющий проект закона о бор ь бе с торговлей людьми, который предусматрива л бы систему органов для борьбы с торговлей людьми и содержа л положения, касающиеся предупр е ждения торговл и людьми, а также защиты и реабилитации жертв.
24.Комитет по-прежнему обеспокоен значительным числом детей, живущих и работающих на улице, в частности в неформальном секторе, где они являются уязвимыми по отношению к надругательствам, включая сексуальные надругательства, и другим формам эксплуатации в такой степени, что регулярное посещение ими школы резко ограничивается (статья 10).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все нео б ходимые меры для обеспечения защиты детей от социальной и экономич е ской эксплуатации. Комитет настоятельно призывает г о сударство-участник активизировать свои усилия в целях, в частн о сти:
п риняти я эффективных мер для ликвидации коренных причин я в ления бе знадзорных детей;
п риняти я эффективных и надлежащих мер для обеспечения того, чтобы бе знадзорные дети имели доступ к образованию, жилищу и здрав о охран е нию;
л иквидации сексуального насилия и других форм эксплуатации бе з надзорных детей путем наказания лиц, виновных в таком насилии, и реи н тегр а ции жертв в общество.
Комитет рекомендует государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад информацию о мерах, принятых для улучшения п о ложения безнадзорных детей и достигнутом в этом о т ношении прогрессе.
25.Принимая к сведению усилия, предпринимаемые в целях поощрения альтернативных форм семейного устройства детей, Комитет по-прежнему обеспокоен значительным числом детей, помещаемых в специализированные учреждения в государстве-участнике (статья 10).
Комитет призывает государство-участник продолжать принимать меры з а конодательного и и н ого порядка для сокращения числа детей, находящи х ся в специализированных учреждениях , и активизировать свои усилия по созданию систем ы альтернативного ухода с е мейного типа.
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить надл е жащий надзор за детьми, помещаемыми либо в специализированные учр е ждения, либо в систему альтернативного ухода семейного типа.
26.Несмотря на усилия, предпринимаемые государством-участником, Комитет обеспокоен тем, что порядка 18,7 млн.чел., или 13,3% населения, лишены возможности иметь достаточный уровень жизни и продолжают жить за чертой бедности (статья 11).
Комитет призывает государство-участник продолжать выделять ресурсы для борьбы с бедностью и содействовать обеспечению дост а точного уровня жизни для всех, а также продолжать принимать меры для сокращения числа лиц, не имеющих минимального прожиточного уровня до 4−8 млн. человек ко времени представления следующего периодического доклада. Комитет далее рекомендует госуда р ству-участнику принять национальную стратегию , учитывающую экономически е , социальны е и культурны е пр а в а в целях борьбы с бедностью в соответствии с заявлением Комитета по вопросу о нищете и М еждународном п акте об экономических, социальных и культурных пр а вах.
27.Несмотря на предпринимаемые усилия, Комитет по-прежнему обеспокоен проблемой бездомности в государстве-участнике (статья 11).
Комитет призывает государство-участник активизировать свои ус и лия по решению проблемы бездомности, в том числе путем обеспечения выдел е ния достаточных ресурсов в целях предоставления социального жилья, о т давая предпочтение наиболее уязвимым и маргинализованным группам, включая насильственно перемещенных лиц и представителей р ома.
28.Принимая к сведению информацию о системе бесплатной медицинской помощи, предоставляемой всем коренным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, которая включает обязательную ежегодную диспансеризацию в государственных и муниципальных медицинских учреждениях по программе государственных гарантий, Комитет в то же время обеспокоен сообщениями о пробелах в охвате населения системой амбулаторного лечения, которые обусловлены новой территориальной реорганизацией в государстве-участнике, примером чему может служить небольшая деревня Парени на Камчатке, где проживают местные коренные жители, которые, как сообщается, вот уже два года не имеют доступа к амбулаторному медицинскому обслуживанию (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обеспеч е нию того, чтобы административная регорганизация его территории не ок а зывала негативного влияния на уровень медицинской помощи, предоста в ляемой коренным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока в соотве т ствии с программой государственных гарантий, касающейся предоставл е ния бесплатной медицинской помощи гражд а нам Российской Федерации.
29.Комитет по-прежнему обеспокоен распространением наркомании, в том числе путем внутривенного приема наркотиков, которая является основным фактором растущей эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита С и туберкулеза в Российской Федерации. Комитет также по-прежнему обеспокоен сохраняющимся запретом на медицинское использование метадона и бупренорфина для лечения наркотической зависимости и тем фактом, что правительство не поддерживает заместительную терапию опиатной наркомании (ЗТОН) и программы обмена игл и шприцев, настоятельно рекомендуемые Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Объединенной программой Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и другими международными организациями в качестве эффективных мер предупреждения ВИЧ/СПИДа среди внутривенных наркоманов (статья 12).
Комитет настоятельно призывает государство-участник применять прав о защитный подход к наркоманам, с тем чтобы они не утрачивали свое о с новное право на здоровье. Комитет настоятельно рекомендует государс т ву-участнику представить четкие правовые основания и иную поддержку для международно признанных мер предупреждения ВИЧ среди внутр и венных наркоманов, включая, в частности, заместительную терапию оп и атной наркомании с использованием метадона и бупренорфина , а также пр о граммы обмена игл и шприцев и предупреждения передозировки наркот и ков.
30.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на предпринимаемые государством-участником усилия, значительное число женщин, особенно в сельских районах, имеют ограниченный доступ к услугам в области репродуктивного и сексуального здоровья, а также тем, что в государстве-участнике отсутствует образование в сфере репродуктивного и сексуального здоровья (статья 12).
Комитет призывает государство-участник продолжать свои усилия по п о вышению информированности о приемлемых по цене методах контраце п ции в государстве-участнике и их доступности и обеспечить, чтобы инфо р мация и услуги в области планирования семьи были доступны каждому человеку, в том числе в сельских районах. Комитет также призывает гос у дарство-участник включить в школьную программу курс полового восп и тания для подростков в целях предупреждения ранней беременности и борьбы с инфекциями, передава е мыми половым путем, включая ВИЧ/СПИД, а также обеспечить о б разование в области репродуктивного и сексуального здоровья. Комитет далее призывает государство-участник включить расходы на современные методы контрацепции в программу г о сударственного медицинского страхования.
31.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что во многих случаях жертвы жестокого обращения в больницах или со стороны врачей не имеют возможности получить возмещение ни в административном, ни в судебном порядке (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику в своем следующем период и ческом докладе представить более полную информацию о случаях, когда в судах против медицинских учреждений и врачей были возбуждены дела о предполагаемом жестоком обращении с пациентами, и сообщить, наскол ь ко успешными оказались эти судебные разбирательства и какое число т а ких случаев ежегодно рассматривалось в течение отчетного пери о да.
32.Комитет по-прежнему обеспокоен значительным числом детей, не посещающих школу в государстве-участнике (статьи 13, 14).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по обеспечению того, чтобы ни один ребенок не был лишен права на образование, особенно в сельских районах и среди уязвимых и маргинализованных групп, включая рома, коренные н а роды и детей-инвалидов.
Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия и обеспечить комплексное школьное обучение в первоочередном п о рядке для всех уязвимых и маргинализованных групп, в частности рома и детей-инвалидов.
33.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на представленную делегацией информацию, дети, проживающие в Чечне и на Северном Кавказе, как сообщается, по-прежнему тем или иным образом страдают от сохраняющихся последствий завершившегося конфликта, в частности с точки зрения их права на образование (статьи 13, 14).
Комитет рекомендует государству-участнику принять неотложные меры для обеспечения того, чтобы все проживающие в Чечне и на Северном Кавказе дети, а также дети из числа внутренне перемещенных лиц имели возможность продолжить свое школьное образование в соответствии с Ф е деральным законом об образовании, и для предотвращения их добровол ь ного призыва в военные формиров а ния.
34.Принимая к сведению информацию о мерах, принятых в государстве-участнике для обеспечения пользования объектами культуры и отдыха и их полной доступности для всех, Комитет обеспокоен тем, что некоторые из этих объектов не являются в полной мере доступными для инвалидов. Комитет также озабочен отсутствием надлежащей защиты в правовой системе государства-участника права коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на их исконные земли и традиционное пользование своими природными ресурсами. Он также обеспокоен отсутствием надлежащей защиты их прав интеллектуальной собственности и информации о правах интеллектуальной собственности (статья 15).
Комитет настоятельно призывает государство-участник распространить свою программу создания беспрепятственной доступной среды на объекты культуры и отдыха. Комитет далее рекомендует госуда р ству-участнику включить в новые разрабатываемые законопроекты ясные и четкие но р мы для эффективной защиты права коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на свои исконные земли, природные ресурсы и культу р ное наследие, включая защиту прав их интеллектуальной собс т венности на их работы, которые являются выражением их традиционной культуры и знаний.
35. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подпис а ния и ратификации Факультативного протокола к Пакту.
36. Комитет просит представить информацию о масштабах практики дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгенд е ров, в частности в сфере занятости, медицинского обслуживания и образ о вания в государстве-участнике (пункт 2 статьи 2).
37. Комитет просит государство-участник в своем следующем период и ческом докладе представить данные о праве на здоровье на основе показ а телей здрав о охранения на ежегодной основе и в разбивке по запрещенным основаниям для дискриминации (ст а тья 12).
38. Комитет просит государство-участник распространить настоящие з а ключительные замечания среди всех слоев общества, в частности среди г о сударственных должностных лиц, работников судебных органов и орган и заций гражданского общества, перевести их на основные языки мен ь шинств, используемые в Российской Федерации, и обеспечить их макс и мально возможную пропаганду, а также в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о шагах, пре д принятых в целях их осуществления. Он также призывает государство-участник продолжить вовлечение национальных правозащитных учреждений, неправительс т венных учреждений и других членов гражданского общества в процесс о б суждения на национальном уровне следующего периодического доклада до его представления.
39. Комитет предлагает государству-участнику обновить свой базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах ч е ловека, включая руководящие принципы подготовки общего базового д о кумента, которые были приняты на пятом Межкомитетском совещании договорных органов по правам человека, состоявшемся в июне 2006 года ( HRI / MC /2006/3 ).
40. Комитет просит государство-участник представить свой шестой п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами подготовки докладов Комитету, принятыми в 2008 году ( E / C .12/2008/2 ), к 30 июня 2016 года.