Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Канады *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел шестой периодический доклад Канады по вопросу об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/CAN/6) на своих 6-м и 7-м заседаниях (E/C.12/2016/SR.67), состоявшихся 24 и 25 февраля 2016 года, и на своем 20-м заседании, состоявшемся 4 марта 2016 года, принял нижеследующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует шестой периодический доклад государства-участника и дополнительную информацию, представленную в ответах на перечень вопросов (E/C.12/CAN/Q/6/Add.1). Комитет приветствует также устные ответы, данные делегацией высокого уровня.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в 2010 году Конвенции о правах инвалидов.
4.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые государством-участником в целях активизации действий по поощрению и защите экономических, социальных и культурных прав, включая:
a)отмену действия в 2008 году раздела 67 Закона о правах человека Канады, позволяющую лицам обращаться в Комиссию по правам человека Канады с жалобами на дискриминацию в результате применения Закона об индейцах;
b)восстановление в декабре 2015 года для определенных категорий беженцев и просителей убежища Временной федеральной программы по вопросам здравоохранения, которая была ликвидирована в 2012 году;
c)принятое государством-участником в 2015 году решение о проведении национального расследования убийств и исчезновений женщин и девочек из числа коренных народов;
d)приверженность государства-участника осуществлению Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (2007 год);
e)приверженность государства-участника восстановлению «развернутого» переписного листа и начало нового канадского обследования по вопросу об инвалидности;
f)недавнее назначение нового федерального кабинета министров, в котором 50% новых министров являются женщинами и 17% – представителями «видимых меньшинств».
C.Принципиальные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Внутреннее применение Пакта
5.Комитет озабочен тем, что, несмотря на некоторые обнадеживающие изменения и приверженность правительства делу пересмотра своих стратегий ведения судебных споров, экономические, социальные и культурные права в целом по-прежнему невозможно отстаивать в судах страны. Комитет озабочен также ограниченностью возможных средств правовой защиты жертв в случае нарушения их прав, предусмотренных Пактом, и это обстоятельство может оказывать несоразмерно большее влияние на группы и отдельных лиц, которые находятся в неблагоприятном положении и подвергаются маргинализации, включая бездомных, представителей коренных народов и инвалидов.
6. Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ные меры, необходимые для осуществления в полном объеме закрепленны х в Пакте прав в его правовой систем е , и обеспечить, чтобы жертвы имели доступ к эффективным средствам правовой защиты. Комитет рекомендует государству-участнику выполнить свое обязательство по пересмотру стр а тегий ведения судебных споров с целью содействия возможност ям судебной защиты экономических, социальных и культурных прав. Государству-участнику следует вовлечь в этот пересмотр гражданское общество и орг а низации коренных народов с целью расширения толкования Канадской хартии прав и свобод, в частности ее разделов 7, 12 и 15, путем охвата ею экономических, социальных и культурных прав и, таким образом, обесп е ч ить возможности защиты закрепленных в Пакте прав в судах. Комитет рекомендует также государству-участнику усовершенствовать свои пр о граммы подготовки по правам человека с целью обеспечения более глуб о кого знания Пакта, его лучшего применения и повышения информирова н ности о нем, в частности среди должностных лиц судебных, правопримен и тельных и государственных органов. Комитет ссылается на свои замечания общего порядка № 3 (1990) о природе обязательств государств-участников и № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
Межправительственные договоренности в рамках федеральной системы
7.Комитет приветствует вновь данные государством-участником заверения относительного того, что его федеральная структура может способствовать активизации осуществления Пакта благодаря местным и региональным мерам по обеспечению подотчетности, и отмечает, что в этой связи государство-участник сослалось в своем общем базовом документе на раздел 36 Конституционного акта 1982 года. Однако Комитет озабочен тем, что соглашения с провинциями, территориями и муниципалитетами по финансированию и другим вопросам не устанавливают обязательств в отношении осуществления закрепленных в Пакте прав на различных уровнях.
8. Комитет рекомендует инкорпорировать экономически е , социальные и культурные права в межправительственные соглашения и уполномоч и вающее законода тельство для муниципалитетов и при переводе платежей должным образом учитывать соблюдение закрепленных в Пакте прав.
Максимальные имеющиеся ресурсы
9.Комитет выражает озабоченность в связи со стагнацией уровней социальных расходов как доли валового внутреннего продукта. Комитет озабочен также низкими уровнями ставок корпоративных налогов по сравнению с другими богатыми странами и несоразмерным влиянием принятых в ряде провинций жестких мер экономии на группы и отдельных лиц, которые находятся в неблагоприятном положении и подвергаются маргинализации (статья 2 (1)).
10. Комитет рекомендует государству-участнику увеличить национал ь ные расходы для гарантирования закрепленных в Пакте прав, с тем чтобы обеспечить поэтапную реализацию экономических, социальных и культу р ных прав. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять и осуществлять адекватн ую и социально справедливую налоговую полит и ку, которая повышала бы собираемость налогов, с тем чтобы обеспечить мобилизацию достаточных ресурсов для осуществления экономических, социальных и культурных прав при уделении особого внимания отдел ь ным лицам и группам, которые находя т ся в неблагоприятном положении и подверг аются маргинализации. В этой связи Комитет призывает госуда р ство-участник собирать дезагрегированные данные исходя из запрещенных признаков дискриминации. Комитет рекомендует государству-участнику тщательно следить за принятием провинциями мер жесткой экономии и обеспечить, чтобы они не сужали минимально е базовое содер жание всех закрепленных в Пакте прав и чтобы такие меры являлись недискримин а ционными, временными, необходимыми и соразмерными. Комитет отсыл а ет государство-участник к письму о мерах жесткой экономии, направле н ному Председателем Комитета всем государ ствам-участникам 16 мая 2012 года.
Официальная помощь в целях развития
11.Комитет выражает озабоченность уровнем официальной помощи в целях развития (0,24% от валового национального дохода).
12. Комитет рекомендует государству-участнику повысить уровень оф и циальной помощи в целях развития, с тем чтобы достичь международно признанного целевого показателя в размере 0,7% валового национального дохода , и продолжать примен ять правозащитный под ход к своей политике сотрудничества в области развития.
Свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов
13.Комитет обеспокоен тем, что право на свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов с любым изменением их земель и территорий не было надлежащим образом включено во внутреннее законодательство и не соблюдается неуклонным образом государством-участником. Комитет, отмечая заявление государства-участника о том, что данный вопрос будет пересмотрен новым правительством, по-прежнему выражает озабоченность в связи с отсутствием формальных механизмов и процессов, которые обеспечивали бы возможность проведения конструктивных консультаций с коренными народами, в частности в контексте деятельности горнодобывающих предприятий.
14. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере признать право на свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов в своих законах и политике и применять его на практике. В час т ности, он рекомендует государству-участнику создать эффективные мех а низмы, которые обеспечивали бы возможность конструктивного участия коренных народов в принятии решений относительно проектов развития, осуществляемых на их землях или территориях или же в непосредственной близости от них. Комитет также рекомендует государству-участнику э ф фективно вовлекать коренные народы в разработку влияющего на них з а конодательства.
Предпринимательская деятельность и экономические, социальные и культурные права
15.Комитет озабочен тем, что поведение корпораций, зарегистрированных или домицилированных в государстве-участнике и действующих за границей, иногда негативно влияет на пользование местным населением правами, закрепленными в Пакте. Комитет озабочен также ограниченным доступом жертв к средствам правовой защиты в судах государства-участника и тем, что существующие внесудебные механизмы устранения нарушений, такие как Управление советника по вопросам корпоративной социальной ответственности добывающей промышленности, не всегда являются эффективными. Комитет далее озабочен непроведением оценок воздействия, в которых конкретно учитывались бы права человека, до проведения переговоров по международным торговым и инвестиционным соглашениям.
16. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свое законод а тельство, регулирующее поведение корпораций, зарегистрированных или домицилированных в государстве-участнике, в части, каса ющейся их де я тельности за границей, в том числе потребовав от этих корпораций пров о дить оценки воздействия на права человека до принятия инвестиционных решений. Он также рекомендует государству-участнику создать эффекти в ные механизмы расследования жалоб, подаваемых на такие корпорации, и принять законодательные меры, необходимые для облегчения доступа жертв поведения таких корпораций к правосудию во внутренних судах. Комитет далее рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы в тор говых и инвестици онных соглашения х , по которым ведет переговоры Канада, признавал ось превосходящее значение е е международных обяз а тельств по правам человека по сравнению с интересами инвесторов, с тем чтобы введение процедуры у регулирования споров между инвесторами и государством не создавало препятствий для полного осуществления прав, предусмотренных Пактом.
Недискриминация
17.Комитет озабочен тем, что среди запрещенных признаков дискриминации в Законе о правах человека Канады (статья 2) не упоминается социальное положение.
18. Комитет рекомендует государству-участнику включить в Закон о правах человека Канады и при необходимости в законы о права х человека провинций в качестве одного из запрещенных признаков дискриминации социальное положение. Комитет обращает внимание государства-участ - ника на свое замечание общего порядка № 20 (2009) о недискриминации экономических, социальных и культурных прав.
Коренные народы
19.Несмотря на взятое на себя государством-участником обязательство рассмотреть положение коренных народов, Комитет выражает озабоченность в связи с сохраняющимися социально-экономическими различиями между коренными и некоренными народами и различиями в масштабах нищеты и доступе к основным правам, включая права на жилье, образование и здравоохранительные услуги. Комитет также озабочен сокращением и без того недостаточных финансовых средств, выделяемых коренным народам, живущим как в резервациях, так и за их пределами, – положением, которое усугубляется юрисдикционными спорами между федеральным правительством и органами управления провинций относительно финансирования коренных народов (статья 2 (2)).
20. Комитет рекомендует государству-участнику в консультации с к о ренными народами:
а) осуществ ля ть и укреп ля ть свои существующие программы и политику с целью улучшения положения дел с пользованием коренными народами правами, закрепленными в Пакте;
b ) расширить федеральное и провинциальное финансирование корен ных народов соразмерно их потребностям и выработать варианты решения для обеспечения скоординированного и подотчетного осущест в ления прав коренных народов всеми юрисдикциями;
с) выполнить рекомендации, вынесенные Специальным докла д чиком по вопросу о правах коренных народов после его поездки в Канаду в 2013 году (см. A / HRC /27/52/ Add .2);
d ) пропагандировать и применять принципы, закрепленные в Д е кларации Организации Объединенных Наций о прав ах коренных народов;
е) рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции Международной организации труда о коренных народах и о народах, ведущих племенной образ жизни , 1989 года (№ 169).
Равенство женщин и мужчин
21.Комитет озабочен дискриминацией в отношении женщин в государстве-участнике по многим аспектам экономических, социальных и культурных прав. В частности, он озабочен тем, что, поскольку женщины играют в семье ведущую роль в качестве лиц, осуществляющих уход, они перепредставлены среди работников, занятых в течение неполного рабочего дня и в низкооплачиваемых секторах, что ведет к сохранению гендерной сегрегации на рабочих местах и разрыва в заработной плате мужчин и женщин. Комитет далее озабочен сохраняющимися в Законе об индейцах гендерно-дискриминационными положениями о классификации статуса индейцев (статья 3).
22. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и ос у ществлять всеобъемлющую национальную политику гендерного равенства с целью устранения структурных факторов, ведущих к гендерному нер а венству, в тесном сотрудничестве с провинциями и территориями, а также в консультации с организациями гражданского общества. Комитет также рекомендует государству-участнику:
а) эффективно осуществлять и совершенствовать существующее законодательство о равной оплате труда мужчин и женщин на уровне пр о винций и территорий, в частности создать эффективные механизмы пр а воприменения , и предусмотреть в законодательстве временные специал ь ные меры, например квоты;
b ) отменить сохраняющиеся дискриминационные положения З а кона об индейцах;
с) выполнять свое обязательство относительно предоставления финансово доступных услуг по уходу за детьми во всей стране, с тем чтобы помочь родителям сбалансировать семейные и трудовые обязанности;
d ) принять целенаправленные меры по расширению доступа к социальной помощи и возможност ей трудоустройства для женщин-инвали - дов;
е) активизировать свои усилия по ликвидации стереотипных представлений и предрассудков в отношении роли женщины и мужчины, в том числе путем проведения кампаний по повышению осведомленности.
Безработица
23.Комитет озабочен тем, что некоторые находящиеся в неблагоприятном положении и маргинализированные группы и отдельные лица, включая инвалидов, афроканадцев, молодежь, недавно прибывших иммигрантов, меньшинства и коренные народы, по-прежнему испытывают на себе несоразмерно сильное влияние безработицы (статья 6).
24. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по решению проблемы безработицы, с которой сталкиваются нах о дящиеся в неблагоприятном положении и маргинализированные группы и отдельные лица. Комитет рекомендует также государству-участнику укр е пить правоприменение и мониторинг соблюдения Закона о равноправии в сфере занятости и принять все соответствующие меры с целью усиления и расширения его охвата. Комитет рекомендует далее государству-участнику принять меры по обеспечению принятия законодательных и политических мер, направленных на обеспечение равенства в области занятости во всех юрисдикциях , в сотрудничестве с провинциями и территориями.
Минимальная оплата труда
25.Принимая к сведению тот факт, что минимальная оплата труда во всех провинциях в рассматриваемый период была скорректирована, Комитет выражает озабоченность тем, что во всех провинциях она остается неадекватной и недостаточной с учетом стоимости жизни (статья 7).
26. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить увеличение минимальной оплаты труда во всех юрисдикциях, а также ее корректиро в ку и регулярную индексацию с учетом стоимости жизни, с тем чтобы все трудящиеся и их семьи могли вести достойную жизнь.
Справедливые и благоприятные условия труда
27.Комитет приветствует изменения, внесенные в Программу для совместно проживающей домашней прислуги. Вместе с тем он по-прежнему озабочен тем, что некоторые категории иностранных трудящихся, включая временных и сезонных трудящихся-мигрантов, уязвимы к эксплуатации со стороны работодателей, особенно потому, что их разрешение на работу привязано к конкретному работодателю (статья 7).
28. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по предотвращению трудовой эксплуатации временных и сезонных трудящихся-мигрантов, в частности путем увеличения числа инспекций, совершенствования правил агентств по найму и замены разрешений на работу, привязанных к конкретному работодателю , разрешениями на ко н крет ный вид работы . Комитет ссылается на свое замечание общего поря д ка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.
Социальное обеспечение
29.Комитет озабочен неадекватными уровнями социальной помощи во всех провинциях и для всех домохозяйств, а также отсутствием положений о подотчетности в Федеральной программе перевода средств на социальные нужды. Комитет также озабочен наличием в ряде юрисдикций «отступных» оговорок, позволяющих вычитать пособия на детей из социальных пособий. Кроме того, Комитет выражает озабоченность в связи с недавно внесенными в законопроект С-43 поправками, которые позволяют провинциям лишать доступа к социальной помощи просителей убежища и других лиц, не имеющих постоянного статуса в Канаде (статья 9).
30. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить во всех пр о винциях увеличение социальной помощи до уровней, которые позволяют бенефициарам и их семьям вести достойную жизнь, с тем чтобы гарант и ровать эффективность системы защиты доходов. Государству-участнику следует также включить в Федеральн ую программу перевода средств на социаль ные нужды положения об отчетности в качестве средства, позв о ляющего следить за тем, каким образом выделяются финансовые средства на выплату пособий по социаль ной помощи . Кроме того, государству-участнику адресуется просьба обеспечить, чтобы все «отступные» огово р ки в нормативных актах провинций были отменены, а включенные в п о следнее время в з аконопроект С-43 поправки пересмотрены для обеспеч е ния того, чтобы просители убежища и другие лица без постоянного статуса в Канаде могли име ть доступ к социально й помощи без дискриминации.
Страхование занятости
31.Комитет озабочен сокращением числа безработных, которые имеют право на страхование занятости, а также недостаточными уровнями соответствующих пособий. В частности, Комитет выражает свою озабоченность по поводу жестких условий допуска к страхованию занятости и по поводу того, что некоторые трудящиеся часто не могут получить доступ к пособиям по страхованию занятости при прекращении их трудового договора (статья 9).
32. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть пороговые уровни, дающие право на допуск к страхованию занятости, и размеры страховых выплат по занятости, с тем чтобы обеспечить для всех труд я щихся, включая занятых неполный рабочий день и временных трудящи х ся-мигрантов, возможность доступа к адекватным пособиям по страхов а нию занятости без какой-либо дискриминации.
Насилие в отношении женщин
33.Комитет озабочен продолжающимся в государстве-участнике насилием в отношении женщин, которое особенно затрагивает женщин и девочек из числа коренных народов и усугубляется нестабильностью экономического положения женщин. Комитет также озабочен тем, что в ряде случаев из-за неадекватного качества и недостаточного количества приютов в сочетании с неспособностью женщин оплатить жилье и неадекватной социальной помощью женщины, являющиеся жертвами насилия, не могут выбраться из ситуации насилия (статьи 10 и 11).
34. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере заняться решением проблемы насилия в отношении женщин и девочек. В частности, государству-участнику предлагается изучить связь между нищетой, этн и ческим происхождением и уязвимостью к насилию и принять эффекти в ные меры по предупреждению и искоренению насилия в отношении же н щин и девочек. Комитет рекомендует также государству-участнику актив и зировать свои усилия по защите жертв насилия, в том числе путем обесп е чения наличия достаточного количества адекватных приютов для них, а также посредством выработки долгосрочных вариантов решения пр о блемы жилья и оказания адекватной социальной помощи.
Дети, переданные на воспитание
35.Комитет озабочен более высокой вероятностью того, что дети коренных народов будут помещены в учреждения по уходу за детьми, и эта проблема еще больше усугубляется недостаточным финансированием услуг по обеспечению благополучия детей, которые предоставляются коренным народам, живущим в резервациях. Комитет озабочен также тем, что афроканадцы перепредставлены в учреждениях по уходу за детьми (статья 10).
36. Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) пересмотреть и увеличить финансирование услуг по обеспеч е нию благополучия семей и детей, которые предоставляются коренным народам, живущим в резервациях, и полностью выполнить решение Суда по правам человека Канады (январь 2016 года) относительно услуг по обеспечению благополучия семей и детей, которые предоставляются ж и вущим в резервациях детям и семьям «первых наций»;
b ) выполнить рекомендации Комиссии по установлению истины и примирению (2015 год) в отношении школ-интернатов для индейцев;
c ) принять эффективные меры по искоренению глубинных пр и чин перепредставленности афроканадских детей в учреждениях по уходу за детьми.
Нищета
37.Учитывая высокий уровень развития государства-участника, Комитет выражает озабоченность в связи со значительным числом лиц, живущих в нищете. Он далее выражает озабоченность по поводу того, что коренные народы, инвалиды, матери-одиночки и группы меньшинств по-прежнему живут в условиях большей нищеты, и по поводу ограниченной эффективности мер, принимаемых с целью решения этой проблемы (статья 11).
38. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для более эффективной борьбы с нищетой, обращая особое вн и мание на группы и отдельных лиц, которые более уязвимы к нищете. К о митет рекомендует государству-участнику в сотрудничестве с провинци я ми, территориями и коренными народами и в консультации с организац и ями гражданского общества осуществлять основанную на уважении прав человека национальную стратегию борьбы с нищетой, которая должна предусматривать поддающиеся измерению цели и временны́е рамки, а также создание независимых механизмов мониторинга. Комитет рек о мендует далее государству-участнику обеспечить, чтобы политика прови н ций и территорий в области борьбы с нищетой основывалась на правах человека и согласовывалась с национальной стратегией.
Право на жилье
39.Комитет озабочен продолжением жилищного кризиса в государстве-участнике. Он особенно озабочен a) отсутствием национальной жилищной стратегии, b) недостаточным финансированием жилья, c) недостаточностью доли жилищной субсидии в составе пособия по социальной помощи, d) нехваткой социального жилья и e) увеличением числа случаев выселения за задолженность по квартплате (статья 11).
40. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать и эффективно осуществлять основанную на правах человека национал ь ную стратегию в области жилья и обеспечить, чтобы все провинциальные и территориальные стратегии в области жилья были согласованы с наци о нальной стратегией. В свете своих замечаний общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище и № 7 (1997) о принудительном выселении Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) постепенно повышать объем федеральных и провинциальных ресурсов, выделяемых на жилье, и увеличить долю жилищной субсидии в составе социального пособия, с тем чтобы она была соразмерна стоим о сти жизни;
b ) принять эффективные меры с целью значительного увелич е ния наличия социального и доступного по ценам жилья;
c ) регулировать условия аренды с целью обеспечения того, чтобы арендаторы пользовались правом на доступное по ценам и достойное ж и лье и не были уязвимы к проблемам принудительных выселений или бе з домности;
d ) обеспечить, чтобы его законодательство о принудительных в ы селениях было совместимо с международными нормами, особенно в части его обязательства гарантировать, чтобы никто не оставался без крыши над головой или не мог оказаться жертвой нарушения других прав человека в результате выселения и чтобы жертвам предоставлялись компенсация или альтернативное жилье.
Бездомность
41.Комитет озабочен ростом числа бездомных лиц в государстве-участнике, отсутствием адекватных мер по предупреждению бездомности, нехваткой адекватных временных приютов и наличием антикемпинговых и других подзаконных актов, которые носят наказательный характер по отношению к бездомным лицам в ряде юрисдикций (статья 11).
42. Комитет рекомендует государству-участнику принять национальную стратегию по проблеме бездомности, с тем чтобы проанализировать коре н ные причины увеличения числа бездомных лиц и собрать данные о ма с штабах проблемы бездомности, дезагрегированные по географическому местоположению, этнической принадлежности, полу и социальному пол о жению, и вести борьбу с бездомностью. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику принять эффективные меры по обеспечению наличия адекватных временных приютов по всей стране и отменить провинциал ь ные подзаконные акты, которые носят наказательный характер по отн о шению к бездомным лицам, в целях нахождения решений, необходимых для их выживания и благополучия.
Достаточный жизненный уровень
43.Комитет озабочен тем, что коренные народы, особенно инуиты и «первые нации», живут в плохих жилищных условиях, в том числе в условиях перенаселенности, которые создают, наряду с прочими, проблемы здоровья для соответствующих общин. Кроме того, Комитет озабочен ограниченным доступом «первых наций» к безопасной питьевой воде и санитарно-гигиеническим удобствам, а также отсутствием нормативных актов о воде для «первых наций», живущих в резервациях (статья 11).
44. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать свои усилия по преодолению жилищного кризиса, который испыт ы вают коренные народы, в консультации с органами управления и орган и зациями коренных народов. Комитет также настоятельно призывает гос у дарство-участник выполнить свое обязательство по гарантированию д о ступа «первых наций» к безопасной питьевой воде и санитарно-гигиеническим удобствам при обеспечении их активного участия в план и ровании водохозяйственной деятельности и управлении ею. При этом гос у дарство-участник должно иметь в виду не только экономическое право к о ренных народов на воду, но и культурную значимость воды для этих нар о дов.
Жилье для инвалидов
45.Комитет озабочен тем, что из-за отсутствия адекватного жилья для лиц с психосоциальными и умственными отклонениями их по-прежнему помещают в учреждения по уходу за ними. Он озабочен также увеличением доли лиц этой категории, подвергающихся заключению, и чрезмерным использованием одиночного заключения (статьи 11 и 12).
46. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать проблему инвалидности во всех жилищных планах и стратегиях на всех уровнях. С этой целью Комитет рекомендует государству-участнику увеличить наличие доступного по ценам и социального жилья для лиц с психосоц и альными и умственными отклонениями, а также услуг, оказываемых на уровне общины. Комитет также рекомендует государству-участнику рат и фицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.
Право на питание
47.Комитет приветствует представленную делегацией информацию о разработке национальной политики в области питания. Вместе с тем Комитет по-прежнему озабочен степенью необеспеченности продовольственной безопасности в государстве-участнике, увеличением зависимости от продовольственных фондов, особенно в северной части Канады, и недостатками Продовольственной программы Северной Канады по вопросам питания (статья 11).
48. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по выполнению рекомендаций, изложенных в докладе Специального докладчика по вопросу о праве на питание после его поездки в Канаду в 2012 году (см. A / HRC /27/52/ Add .2). Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его продовольственная политика основыв а лась на правах человека и разрабатывалась в тесном сотрудничестве с провинциями, территориями и коренными народами, а также в консул ь тации с организациями гражданского общества. Комитет рекомендует государству-участнику уделять особое внимание решению проблемы отсу т ствия продовольственной безопасности в северной части Канады и пр и нять эффективные меры по защите доступа к традиционным продуктам питания. С этой целью государству-участнику рекомендуется пересмотреть Программу Северной Канады по вопросам питания, уделив должное вн и мание необходимым положениям о транспарентности и подотчетности, и расширить охват этой программы, с тем чтобы распространить ее де й ствие на тех, кого проблема отсутствия продовольственной безопасности затрагивает особенно сильно.
Право на здоровье
49.Комитет озабочен тем, что не имеющим документов иммигрантам в государстве-участнике отказывают в доступе к здравоохранению. Комитет озабочен также тем, что наркоманы сталкиваются с препятствиями в доступе к услугам здравоохранения вследствие стигматизирующего и карательного по отношению к ним подхода, примененного в Национальной стратегии борьбы против наркомании 2007 года, которая имела негативные последствия для здоровья наркоманов и оказала дискриминационное воздействие на находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных групп и отдельных лиц, таких как афроканадцы, коренные народы и женщины (статья 12).
50. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить доступ к Временной федеральной программе здравоохранения без дискриминации на основании иммиграционного статуса в соответствии с рекомендацией Комитета по правам человека 2015 года (см. CCPR / C / CAN / CO /6, пункт 12). Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его национальное законодательство о наркотиках и Национальная стратегия борьбы против наркомании предусматривали применение здравоохран и тельного подхода и ориентировались на уменьшение вреда, и принять э ф фективные меры по облегчению доступа к соответствующим услугам здр а воохранения и психологической поддержки и к реабилитации для нарк о манов.
Права на сексуальное и репродуктивное здоровье
51.Комитет приветствует представленную делегацией информацию о мерах, принимаемых с целью облегчения доступа к услугам по законному прерыванию беременности. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен различиями в доступе к таким услугам и доступным по ценам контрацептивам (статья 12).
52. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить доступ к услугам по законному прерыванию беременности во всех провинциях и территориях. Комитет также рекомендует государству-участнику обесп е чить, чтобы отказ врачей от прерывания беременности по соображениям совести не препятствовал доступу женщин к услугам по законному прер ы ванию беременности. Кроме того, Комитет рекомендует, чтобы приемл е мые по цене контрацептивы были доступны и чтобы их могли иметь все, в частности те, кто живет в отдаленных районах и в условиях нищеты. К о митет ссылается на свое замечание общего порядка № 22 (2016) о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье.
Изменение климата и охрана окружающей среды
53.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что изменение климата негативно влияет на пользование предусмотренными Пактом правами коренными народами. Комитет озабочен также тем, что нормативные положения, регулирующие охрану окружающей среды, в последние годы были ослаблены, в частности в результате принятия бюджетного закона С-38 (2012 год), а также применительно к горнодобывающим предприятиям (статья 12).
54. Комитет рекомендует государству-участнику более эффективно р е шать проблему влияния изменения климата на коренные народы, в полной мере вовлекая коренные народы в разработку и осуществление соотве т ствующей политики и программы. Комитет также рекомендует госуда р ству-участнику обеспечить, чтобы использованию нетрадиционных иск о паемых энергетических ресурсов предшествовали консультации с затраг и ваемыми общинами и процессы оценки воздействия. Кроме того, он рек о мендует государству-участнику стремиться производить энергию из ал ь тернативных и возобновляемых источников. Комитет рекомендует госуда р ству-участнику далее укреплять свое законодательство и нормативные а к ты в соответствии с международными обязательствами в области прав ч е ловека и обеспечить регулярное проведение оценок воздействия на окр у жающую среду в контексте деятельности горнодобывающей промышле н ности.
Право на образование
55.Комитет озабочен тем, что у детей коренных народов и афроканадцев по-прежнему наблюдаются более низкие показатели образования и успеваемости. Комитет, в частности, озабочен большим отсевом среди упомянутых групп детей на всех ступенях школьного образования. Комитет озабочен также сообщениями о том, что дети, родители которых не имеют законного статуса, сталкиваются с препятствиями в этой области (статья 13).
56. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по решению закоренелых проблем доступа детей коренных народов и афроканадцев к начальному и среднему школьному образованию и пол у чения ими такого образования. При этом Комитет рекомендует госуда р ству-участнику разработать в консультации с затрагиваемыми общинами меры вмешательства для борьбы с отсевом из школ, в том числе путем о т мены таких ненужных мер, как исключение учеников или их временное отстранение от учебы. Комитет рекомендует далее государству-участнику обеспечить доступ к бесплатному обязательному школьному образованию для всех детей без какой-либо дискриминации.
Высшее образование
57.Комитет озабочен повышением платы за обучение в высших учебных заведениях в сочетании с сокращением государственного финансирования, которое несоразмерно отражается на студентах и семьях с низким доходом и коренных народах (статья 13).
58. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги к увеличению бюджетных средств, выделяемых на финансируемую госуда р ством систему высшего образования, с целью облегчения доступа к вы с шему образованию для всех, независимо от их социально-экономического и этнического происхождения.
Культурные права
59.Комитет озабочен тем, что многие языки коренных народов, несмотря на некоторые принятые меры, находятся в опасности. Он озабочен также недостаточностью финансирования и пропаганды африканских искусства и культуры, усугубляющей структурную дискриминацию, которой подвергается эта группа при пользовании экономическими, социальными и культурными правами вгосударстве-участнике (статья 15).
60. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия, необходимые для содействия сохранению и использованию языков коре н ных народов, в том числе путем обеспечения преподавания и использов а ния языков коренных народов в школах провинций и территорий, когда это уместно. Комитет рекомендует государству-участнику содействовать финансированию искусства и культуры афроканадцев, увеличить объем такого финансирования и с этой целью использовать Международное дес я тилетие лиц африканского происхождения, провозглашенное Генеральной Ассамблеей, в качестве средства поощрения и защиты прав человека этой группы.
D . Прочие рекомендации
61. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Ф а культативный протокол к Международному пакту об экономических, с о циальных и культурных правах.
62. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги для поэтапной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав с целью с о действия оценке прогресса, достигнутого государством-участником в деле соблюдения своих обязательств по Пакту в интересах различных групп населения. В этой связи Комитет отсылает государство-участник, в частн о сти, к концептуальной и методологической основе показателей осущест в ления прав человека, разработанной Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI / MC / 2008/3).
63. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества на нац и ональном, провинциальном и территориальном уровнях, особенно среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и информировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о шагах, предпринятых с целью их выполнения. Комитет также призывает государство-участник вовлечь неправительственные организации и других членов гражданского общества в процесс консультаций на национальном уровне перед представлением своего следующего периодического доклада.
64. Комитет просит государство-участник представить свой седьмой п е риодический доклад, который должен быть подготовлен в соответствии с руководящими принципами составления докладов, принятыми Комит е том в 2008 году ( E / C .12/2008/2), к 31 марта 2021 года. Он также предлагает гос у дарству-участнику при необходимости обновить его общий базовый док у мент в соответствии с согласованными руководящими принципами пре д ставления докладов согласно международным договорам о правах челов е ка ( HRI / GEN /2/ Rev .6, глава I ).