Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Польши *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел шестой периодический доклад Польши (E/C.12/POL/6) на своих 55-м и 56-м заседаниях (E/C.12/2016/SR.55 и 56), состоявшихся 21 и 22 сентября 2016 года, и на своем 78-м заседании, состоявшемся 7 октября 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление шестого периодического доклада государства-участника, а также представление письменных ответов на перечень вопросов (E/C.12/POL/Q/6/Add.1). Комитет приветствует конструктивный диалог, состоявшийся с межведомственной делегацией высокого уровня государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником Конвенции о правах инвалидов (в 2012 году) и Конвенции о труде в морском судоходстве Международной организации труда 2006 года (также в 2012 году).
4.Комитет с удовлетворением отмечает также законодательные, административные и институциональные меры, принятые государством-участником для содействия реализации экономических, социальных и культурных прав, в частности:
a)Закон от 14 марта 2014 года о внесении поправок в Закон об обеспечении занятости и институтах рынка труда и другие законы;
b)Закон о внесении поправок в Закон о финансируемых государством медицинских услугах (2016 год);
c)внесение поправок в положения Закона о высшем образовании от 27 июля 2005 года;
d)национальную программу по борьбе с бедностью и социальной изоляцией на период до 2020 года;
e)программу по интеграции общины рома в Польше на период 2014–2020 годов.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применение Пакта
5.Отмечая, что Конституция Польши устанавливает верховенство международных соглашений над внутренним законодательством и что судебные органы государства-участника ссылаются на Пакт, Комитет тем не менее выражает обеспокоенность в связи с тем, что положения Пакта по-прежнему рассматриваются скорее как устанавливающие программные цели, а не как подлежащие судебной защите положения, которые могут применяться напрямую (статья 2).
6. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять меры к обеспечению того, чтобы все положения Пакта были в полной мере реализованы во внутреннем законодательстве гос у дарства-участника и на них можно было ссылаться в судах;
b) принять меры для повышения информированности об обяза н ности обеспечивать осуществление прав, закрепленных в Пакте, в частн о сти среди работников судебных органов, парламентариев, адвокатов и с о трудников правоохранительных органов, а также среди правообладателей.
7. Комитет обращает внимание государства-участника на свои замеч а ния общего порядка № 3 (1990 год) о природе обязательств государств-участников и № 9 (1998 год) о применении Пакта во внутреннем праве.
Национальное правозащитное учреждение
8.Комитет обеспокоен тем, что ресурсы, выделяемые Управлению Уполномоченного по правам человека в Польше, являются недостаточными для того, чтобы Управление могло эффективно выполнять свои обязанности (статья 2).
9. Комитет рекомендует предоставить Управлению Уполномоченного по правам человека людские и технические ресурсы, необходимые для полн о го и эффективного выполнения его мандата, особенно в том, что касается экономических, социальных и культурных прав. Он также рекомендует обеспечить независимость Управления.
Принцип недискриминации
10.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что Закон о равном обращении 2010 года не обеспечивает всеобъемлющей защиты от дискриминации по всем основаниям, запрещенным в соответствии с Пактом (статья 2).
11. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть Закон о равном обращении, с тем чтобы привести его в соответствие со статьей 2 Пакта, путем включения всех запрещенных оснований для дискриминации и учета принятого Комитетом замечания общего порядка № 20 (2009 год) о недискриминации в отношении экономических, социальных и культу р ных прав.
12.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником для борьбы с дискриминацией, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сохранением в обществе дискриминации в отношении членов общины рома, а также препятствиями, с которыми сталкиваются обездоленные и маргинализированные лица и группы при получении доступа к базовым социальным услугам и пособиям в государстве-участнике (статья 2).
13. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по поощрению полного осуществления прав, закрепленных в Пакте, в том числе на жилище, здоровье, социальное обеспечение и образование, членов общины рома и других обездоленных и маргинализированных лиц и групп.
Равенство мужчин и женщин
14.Комитет обеспокоен сохранением стереотипов в отношении роли женщин и мужчин в семье и обществе, которые оказывают негативное воздействие на реализацию женщинами своих прав, закрепленных в Пакте. Он обеспокоен также концентрацией женщин в секторах с низкооплачиваемым трудом и недостаточной представленностью женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах (статья 3).
15. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия по достижению реального равенства женщин и мужчин. Он рекомендует также государству-участнику:
a) принять меры для изменения сложившихся представлений о стереотипных гендерных ролях, в том числе посредством проведения и н формационно-просветительских кампаний по вопросам равенства возмо ж ностей в плане карьерного роста и равного распределения семейных об я занностей между мужчинами и женщинами;
b) вести эффективную борьбу с сегрегацией по гендерному пр и знаку на рынке труда, в том числе путем применения специальных вр е менных мер;
c) активизировать усилия, направленные на увеличение числа женщин на руководящих должностях в государственном и частном сект о рах.
Безработица
16.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на сокращение уровня безработицы в государстве-участнике, некоторые обездоленные и маргинализированные лица и группы, включая молодежь, лиц, длительное время находящихся без работы, и членов общины рома, по-прежнему испытывают на себе несоразмерно сильное влияние безработицы (статья 6).
17. Комитет рекомендует государству-участнику провести пересмотр своего законодательства и существующих программ для безработных, включая Закон об обеспечении занятости и институтах рынка труда, пр о грамму по активизации и интеграции и программу по интеграции общины рома в Польше на период 2014-2020 годов, с тем чтобы определить, каким образом можно улучшить доступ к занятости для целевых групп. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего п о рядка № 18 (2005 год) о праве на труд.
Справедливые и благоприятные условия труда
18.Комитет обеспокоен большим количеством временных договоров, в частности гражданско-правовых договоров, а также высокой долей низкооплачиваемых рабочих мест. Он также обеспокоен тем, что применение гражданско-правовых договоров может негативно сказаться на осуществлении права на справедливые и благоприятные условия труда работников, нанятых по таким договорам. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что такие работники не охвачены системой медицинского страхования и социального обеспечения (статьи 7 и 9).
19. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры в целях постепенного сокращ е ния масштабов временной занятости, в том числе путем создания возмо ж ностей для трудоустройства, которые предоставляют гарантии занятости и справедливую заработную плату;
b) продолжать повышать минимальный размера оплаты труда, с тем чтобы он обеспечивал надлежащий жизненный уровень для работн и ков и членов их семей;
c) принять меры к обеспечению того, чтобы трудовые права и права на социальное обеспечение лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, были в полной мере гарантированы как в законод а тельном порядке, так и на практике.
20. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 23 (2016 год) о праве на справедливые и благоприятные условия работы.
Неформальный сектор экономики
21.Принимая к сведению меры, принятые для решения проблем неформального сектора экономики, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохраняющихся масштабов этого явления, особенно в фермерском хозяйстве, строительстве и сфере монтажных услуг. Комитет также обеспокоен тем, что лица, занятые в неформальном секторе экономики, не имеют доступа к базовым услугам, механизмам охраны труда и социальной защиты. Кроме того, он выражает обеспокоенность по поводу условий труда трудящихся-мигрантов (статья 7).
22. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять д о полнительные меры с целью:
a) обеспечить лицам, занятым в неформальном секторе эконом и ки, доступ к базовым услугам, механизмам охраны труда и социальной з а щиты;
b) наделить Национальную трудовую инспекцию полномочиями для проведения инспекций во всех секторах экономики и расширить ее р е сурсную базу и возможности;
c) обеспечить защиту инвалидов от всех форм эксплуатации и злоупотреблений.
Равное вознаграждение за труд равной ценности
23.Приветствуя усилия, приложенные государством-участником для обеспечения равного вознаграждения за труд равной ценности, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что эти усилия не были в полной мере успешными (статья 7).
24. Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнител ь ные меры по устранению различий в вознаграждении за труд равной це н ности, в том числе посредством:
a) контроля за соблюдением соответствующего законодательства и расширения возможностей трудовых инспекций в том, что касается м о ниторинга ситуации с различиями в оплате труда;
b) разработки инструментов оценки для контроля за соблюдением принципа равного вознаграждения за труд равной ценности;
c) повышения уровня транспарентности при начислении зарабо т ной платы, в частности в государственном секторе;
d) поощрения политики в пользу гендерного равенства на раб о чем месте.
Права профсоюзов
25.Комитет приветствует постановление Конституционного суда от 2 июня 2015 года (дело № K1/13), в котором признается право лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, создавать профессиональные союзы или вступать в таковые. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью отмечает, что это решение до сих пор не было выполнено (статья 8).
26. Комитет рекомендует государству-участнику в кратчайшие сроки внести законодательные изменения, необходимые согласно судебному п о становлению от 2 июня 2015 года, обеспечив при этом их соответствие п о ложениям статьи 8 Пакта.
Социальное обеспечение
27.Приветствуя предложение об увеличении размера пенсий по инвалидности и старости в 2017 году, Комитет выражает обеспокоенность по поводу: a) отсутствия прогресса в деле создания единой системы пенсионного обеспечения; b) того факта, что уровень дохода, который является критерием оказания социальной помощи, ниже минимального прожиточного уровня для большинства категорий семей; c) числа лиц, которые живут в условиях крайней нищеты и не получают при этом помощи; d) трудностей, с которыми на практике сталкиваются мигранты, являющиеся членами общины рома, в том числе из стран Европейского союза, а также лица без постоянного места жительства при получении доступа к социальной помощи ввиду отсутствия у них необходимых документов (статья 9).
28. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять меры к созданию единой пенсионной системы и ун и фикации соответствующих нормативно-правовых положений;
b) обеспечить охват гарантиями и соответствующими пособиями всех работников, а также выплату пособий, не связанных с выплатой взн о сов, всем обездоленным и маргинализованным лицам и семьям, с тем чт о бы они могли иметь достойный уровень жизни;
c) при расчете социальных пособий основываться на точной оценке масштабов нищеты;
d) устранять практические трудности, с которыми сталкиваются обездоленные и маргинализированные лица и группы в процессе подачи запроса о социальной помощи и ее получении.
29. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 19 (2007 год) о праве на социальное обеспечение.
Бытовое насилие
30.Отмечая, что по Уголовному кодексу государства-участника изнасилование является уголовным преступлением, Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием эксплицитной криминализации изнасилования в браке. Комитет обеспокоен также недостаточностью мер, принимаемых для защиты жертв бытового насилия (статья 10).
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внести изменения в свой Уголовный кодекс с целью введения в явной форме уголовной ответственности за изнасилование в браке;
b) принять меры к обеспечению того, чтобы жертвы бытового насилия получали неотложную защиту, а также контроля за исполнением предписаний о защите в отношении лиц, совершивших бытовое насилие;
c) увеличить количество центров и других мест, где жертвы нас и лия могут получить защиту и помощь, в том числе путем скорейшего с о здания телефонной « горячей линии » , доступной круглосуточно семь дней в неделю, с предоставлением услуг по устному переводу ;
d) проводить информационно-просветительские кампании, с тем чтобы насилие в отношении женщин стало социально неприемлемым, и распространять информацию о принимаемых мерах по предотвращению актов насилия в отношении женщин.
Уход за детьми
32.Приветствуя реализацию программы «Семья 500 плюс» и усилия по увеличению количества учреждений по уходу за детьми, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что количество таких учреждений, особенно для детей в возрасте до трех лет, остается недостаточным (статья 10).
33. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия для обеспечения наличия, доступности и качества услуг по уходу за детьми, в том числе для детей в возрасте до трех лет.
Нищета
34.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником для борьбы с нищетой, Комитет по-прежнему выражает обеспокоенность в связи с высоким уровнем нищеты и крайней нищеты, в частности среди детей, семей с тремя или более детьми и обездоленных и маргинализированных лиц и групп (статья 11).
35. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия для обеспечения гарантий в плане адресной поддержки всем лицам, жив у щим в условиях нищеты или на грани нищеты, включая детей, семьи с тремя и более детьми, безработных, пенсионеров, фермеров, мигрантов, членов общины рома, в том числе из стран Европейского союза, и других лиц и другие группы, которые являются жертвами дискриминации и ма р гинализации, в частности бездомных, и не получают социальных пособий. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по вопросу о нищете и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/2001/10).
Право на жилище
36.Комитет обеспокоен существующим в стране значительным дефицитом жилья, в том числе нехваткой социального жилья, доступного жилья и временных приютов. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что: а) отмечается нехватка свободных муниципальных помещений и финансовых средств для строительства новых домов; b) значительная доля населения проживает в переполненных квартирах; c) очередь лиц, претендующих на социальное жилье, может растягиваться на длительный период, вплоть до семи лет; d) выселенные лица не получают альтернативного жилья, а переселяются в приюты для бездомных (статья 11).
37. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия с целью:
a) уделять приоритетное внимание жилищной политике, решить проблему дефицита жилья, улучшать качество жилья и принять все нео б ходимые меры для предоставления доступного жилья и социального ж и лья, особенно обездоленным и маргинализированным лицам и группам;
b) облегчить доступ к получению социального жилья для членов общины рома, способствовать предоставлению правовых гарантий прож и вания для лиц, живущих в неформальных поселениях, и улучшать в них условия путем обеспечения доступа к основным услугам на основе реал ь ного процесса консультаций с затрагиваемыми общинами и лицами;
c) принять эффективные меры к тому, чтобы положить конец с е грегации членов общин рома, и предотвращать акты дискриминации в о т ношении тех из них, кто хочет приобрести или арендовать жилье за пред е лами их сегрегированных поселений;
d) проводить на всех этапах процедуры выселения консультации с затрагиваемыми общинами и лицами, обеспечив им надлежащие проце с суальные гарантии, а также предоставлять им альтернативное жилье или компенсации, позволяющие им приемлемым образом решить свою ж и лищную проблему.
38. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 4 (1991 год) о праве на достаточное жилище и зам е чание общего порядка № 7 (1997 год) о принудительных выселениях.
Недоедание и право на питание
39.Отмечая программы по сокращению масштабов недоедания, реализуемые в государстве-участнике, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу отсутствия продовольственной безопасности и вызывающих тревогу показателей недоедания, в частности среди обездоленных семей и семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, а также проживающих в сельских районах.
40. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия для решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности и недоедания среди обездоленных и ма р гинализированных лиц и групп, в частности лиц, живущих в условиях н и щеты либо на грани нищеты, а также поощрения здорового питания;
b) принять во внимание разработанное Комитетом замечание о б щего порядка № 12 (1999 год) о праве на достаточное питание и Добр о вольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществл е ния права на достаточное питание в контексте национальной продовол ь ственной безопасности, принятые Продовольственной и сельскохозя й ственной организацией Объединенных Наций.
Детское питание и ожирение
41.Комитет выражает обеспокоенность в связи с ростом темпов ожирения детей и низкими показателями грудного вскармливания, особенно среди младенцев в возрасте от двух до шести месяцев (статья 11).
42. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) повысить налоги на нездоровые продукты питания и напитки с добавлением сахара, а также рассмотреть вопрос об ужесточении законод а тельства, касающегося рекламы и сбыта таких продуктов, особенно в учебных заведениях и зонах отдыха, одновременно расширив доступ к зд о ровому питанию;
b) активизировать меры по поддержке грудного вскармливания, включая предоставление перерывов в работе для кормления грудью и в ы деление специальных помещений для кормления грудью на рабочем месте и в общественных местах;
c) регулярно собирать дезагрегированные данные о методах кормления младенцев и маленьких детей, включая грудное вскармлив а ние, и в полном объеме соблюдать Международный свод правил по сбыту заменителей грудного молока.
Доступ к услугам здравоохранения
43.Принимая к сведению усилия государства-участника по совершенствованию услуг в области здравоохранения, Комитет выражает обеспокоенность по поводу: a) отсутствия надлежащего доступа к медицинским услугам, в том числе доступа к основным медицинским услугам государственной системы медицинского страхования, а также длительных периодов ожидания; b) низкого качества некоторых медицинских услуг; с) отсутствия адекватной системы медицинского обслуживания для престарелых; d) неравного доступа к услугам в области кардиологии и диабетологии по регионам.
44. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия для обеспечения того, чтобы надлеж а щие медико-санитарные услуги предоставлялись и были доступны для всех, в том числе путем проведения комплексной оценки потребностей в области здравоохранения, выделения надлежащего финансирования, обе с печения достаточного числа квалифицированных медицинских работн и ков и расширения охвата оказываемых услуг;
b) обеспечить обездоленным и маргинализированным лицам и группам доступ ко всем базовым медико-санитарным услугам.
45. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 14 (2000 год) о праве на наивысший д о стижимый уровень здоровья.
Сексуальное и репродуктивное здоровье
46.Комитет выражает обеспокоенность в связи с большим количеством небезопасных абортов в государстве-участнике, а также многочисленными препятствиями на пути получения доступа к безопасным и легальным абортам. Он также с обеспокоенностью отмечает крайне ограничительный характер соответствующего законодательства государства-участника, а также законопроект о «прекращении абортов», находившийся на момент диалога с государством-участником на стадии обсуждения в парламенте, с предложением по еще более строгим ограничениям в отношении условий для получения разрешения на аборт. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что согласно решению Конституционного суда от 7 октября 2015 года (дело № К 12/14) ни сами медицинские работники, которые по соображениям совести отказываются осуществить аборт, ни соответствующее медицинское учреждение не обязаны направлять обратившихся к ним для проведения аборта женщин в другое учреждение, где им могут сделать аборт, что еще больше ограничивает доступ к безопасным и легальным абортам (статья 12).
47. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить на практике доступ к безопасным и легальным услугам по проведению абортов, принимать эффективные меры по предо т вращению небезопасных абортов и оказывать услуги по уходу после аборта и консультативную помощь тем, кто в этом нуждается;
b) незамедлительно учредить и регулировать эффективный мех а низм, позволяющий направлять женщин в другие медицинские учрежд е ния в тех случаях, когда медицинские работники отказываются провести аборт по соображениям совести;
c) пересмотреть законопроект о « прекращении абортов » , как не соответствующий другим основным правам, в частности праву женщин на здоровье и жизнь, и несовместимый с достоинством женщин.
48.Комитет выражает обеспокоенность по поводу трудностей, с которыми сталкиваются женщины и подростки при получении доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья и получении противозачаточных средств, включая необходимость для подростков, не достигших 18-летнего возраста, получать согласие родителей на посещение гинеколога.
49. Комитет призывает государство-участник:
a) обеспечить доступ к услугам по охране сексуального и репр о дуктивного здоровья, а также к информации и недорогостоящим, наде ж ным и эффективным противозачаточным средствам для всех;
b) способствовать организации комплексной и соответствующей возрасту учащихся подготовки по вопросам сексуального и репродукти в ного здоровья для обоих полов в школах, а также в сфере неформального образования;
c) принять во внимание рекомендации, вынесенные Специал ь ным докладчиком по вопросу о праве каждого человека на наивысший д о стижимый уровень физического и психического здоровья по итогам его п о сещения Польши (см. документ A/HRC/14/20/Add.3, пункт 85).
50. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 22 (2016 год) о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье.
Психическое здоровье
51.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником, Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием адекватного финансирования учреждений и служб по охране психического здоровья, недостаточным судебным надзором за приемом и пребыванием лиц в психиатрических учреждениях, а также лицами с психосоциальными расстройствами, которые отбывают наказание в тюрьмах (статья 12).
52. Комитет призывает государство-участник:
a) увеличить финансовые и людские ресурсы, выделяемые слу ж бам охраны психического здоровья, для обеспечения их надлежащего функционирования;
b) гарантировать полное уважение прав человека пациентов пс и хиатрических учреждений, в том числе за счет независимого и эффекти в ного мониторинга процедур лечения и организации эффективного судебн о го надзора за выдачей предписаний о помещении в психиатрические учр е ждения;
c) следить за тем, чтобы лечение предоставлялось на основе св о бодного и осознанного согласия;
d) принять меры для поощрения альтернативных форм психиа т рического лечения, в том числе амбулаторного лечения.
Политика в области наркотиков и право на здоровье
53.Комитет обеспокоен недостаточным использованием заместительной терапии при лечении опиоидной зависимости у героиновых наркоманов, особенно в тюрьмах, высоким уровнем распространения СПИДа и гепатита С среди потребителей инъекционных нароктиков и сокращением программ выдачи чистых шприцев взамен использованных, а также тем, что уголовная ответственность за хранение крайне малого количества наркотиков затрудняет для людей получение необходимой заместительной терапии и доступа к программам по снижению вреда из-за угрозы уголовного преследования (статья 12).
54. Комитет рекомендует государству-участнику расширить применение заместительной терапии при лечении опиоидной зависимости у нарком а нов, укреплять программы по снижению вреда, особенно программы в ы дачи чистых шприцев взамен использованных, и пересмотреть вопрос об уголовной ответственности за хранение небольших количеств наркотиков.
Образование
55.Принимая к сведению усилия, предпринятые государством-участником в сфере образования, Комитет выражает обеспокоенность в связи с трудностями в получении доступа к качественному образованию, с которыми сталкиваются дети в сельских районах и небольших городах, а также дети из числа просителей убежища и мигрантов, не имеющих документов. В том что касается детей членов общины рома, Комитет выражает обеспокоенность в связи с их низкой посещаемостью начальных школ, высокими показателями их отсева из средних школ, их перепредставленностью в специальных школах и одновременно их недостаточной представленностью в системе среднего и высшего образования (статья 13).
56. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) принять меры к обеспечению того, чтобы дети в сельских ра й онах и небольших городах и дети из числа просителей убежища и мигра н тов, не имеющих документов, получали свободный доступ к качественному обязательному начальному образованию;
b) продолжать усилия по содействию зачислению в учреждения среднего и высшего образования обездоленных и маргинализированных детей, в том числе детей членов общины рома, а также содействию успе ш ному завершению ими своего обучения;
c) активизировать усилия по улучшению показателей школьного зачисления, посещаемости и успеваемости среди детей членов общины р о ма, в том числе путем организации услуг в виде наставничества и опеку н ства и программ обучения польскому языку, принятия специальных мер по оказанию помощи, проведения информационно-просветительских ка м паний в общинах рома по вопросу о важности образования для будущего благосостояния детей, а также вовлечения членов общин рома в реализ а цию образовательных программ;
d) продолжать работу по решению проблемы перепредставленн о сти детей членов общины рома в специальных школах, в том числе через пересмотр классификационных критериев и реализацию всеобъемлющих и интегрированных образовательных программ;
e) содействовать предоставлению качественного образования в сельских и отдаленных районах, в том числе путем обеспечения свободного доступа к сети Интернет.
57. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 13 (1999 год) о праве на образование.
Культурные права
58.Принимая к сведению меры, принятые государством-участником в области культурных прав, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что эти меры являются недостаточными для защиты и сохранения культурного наследия национальных и этнических меньшинств (статья 15).
59. Комитет призывает государство-участник активизировать усилия по содействию защите и поощрению культурной самобытности меньшинств, в частности путем увеличения объема выделяемых ресурсов для оказания помощи организациям и учреждениям, работающим над сохранением культурной самобытности меньшинств, а также посредством защиты и п о ощрения использования языков национальных и этнических меньшинств, в том числе в школах и в общественной жизни.
D.Прочие рекомендации
60. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Международному пакту об экономических, социал ь ных и культурных правах.
61. Комитет настоятельно призывает государство-участник ратифицир о вать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Международную конвенцию о защите прав всех трудящи х ся-мигрантов и членов их семей.
62. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учит ы вать свои обязательства в соответствии с Пактом и обеспечить полное с о блюдение прав, закрепленных в нем, в процессе осуществления на наци о нальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, опираясь при необходимости на международное содействие и сотрудничество. Государство-участник могло бы существенно содейств о вать достижению целей устойчивого развития путем создания независ и мых механизмов, позволяющих отслеживать прогресс и работу с бенеф и циарами государственных программ как обладающими правами лицами, которые могут претендовать на пособия. Осуществление целей устойчив о го развития на основе принципов участия, подотчетности и недискримин а ции позволит проследить за тем, чтобы никто не остался без внимания.
63. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги в ц е лях поступательной разработки и применения соответствующих показат е лей осуществления экономических, социальных и культурных прав для облегчения оценки прогресса, достигнутого государством-участником в д е ле выполнения его обязательств по Пакту применительно к различным слоям населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Ве р ховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI/MC/2008/3).
64. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества на нац и ональном, муниципальном и территориальном уровнях, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и работников суде б ных органов, и проинформировать Комитет в своем следующем периодич е ском докладе о шагах, предпринятых с целью их выполнения. Комитет призывает государство-участник привлечь неправительственные орган и зации и других членов гражданского общества к процессу принятия посл е дующих мер в соответствии с настоящими заключительными замечани я ми, а также к процессу консультаций на национальном уровне перед пре д ставлением своего следующего периодического доклада.
65. Комитет просит государство-участник представить свой седьмой п е риодический доклад, который должен быть подготовлен в соответствии с руководящими принципами составления докладов, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), до 31 октября 2021 года. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику обновить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представл е ния докладов согласно международным договорам о правах человека (HRI/GEN/ 2/Rev.6, глава I).