Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Сорок восьмая сессия
30 апреля − 18 мая 2012 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Эфиопия
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел объединенные первоначальный, второй и третий периодические доклады Эфиопии об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/ETH/1-3) на своих 15, 16 и 17-м заседаниях, состоявшихся 9 и 10 мая 2012 года (E/C.12/2012/SR.15-17), и на своем 28‑м заседании, состоявшемся 18 мая 2012 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление объединенных первоначального, второго и третьего периодических докладов Эфиопии, которые, к сожалению, были представлены со значительным опозданием, и принимает к сведению ответы на перечень вопросов, которые были предоставлены в распоряжение Комитета только накануне того дня, когда состоялся диалог с делегацией государства-участника.
3.Комитет приветствует проведение первого и открытого диалога с делегацией государства-участника, но сожалеет об отсутствии экспертов из соответствующих министерств и правительственных ведомств, которые могли бы предоставить ему подробную информацию, касающуюся соблюдения предусмотренных Пактом прав в государстве-участнике и тех проблем, с которыми сталкивается государство-участник на пути полного осуществления Пакта.
В.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником с целью поощрения и осуществления экономических, социальных и культурных прав. Комитет приветствует, в частности:
a)значительное снижение уровня нищеты, достигнутое с 2004 года в результате приоритизации вопроса борьбы с нищетой в политике, стратегиях и программах государства-участника в целях развития;
b)создание Национального координационного комитета по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и разработка национального плана действий на 2006−2010 годы по борьбе с сексуальными надругательствами над детьми и их эксплуатацией;
с)введение в национальное законодательство уголовной ответственности за практику калечения женских гениталий;
d)определение торговли людьми в качестве преступления в соответствии с Уголовным кодексом.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
5.Комитет обеспокоен тем, что, хотя в Конституции существует положение, согласно которому международные соглашения, ратифицированные государством-участником, становятся неотъемлемой частью внутреннего права, информация, касающаяся реального применения Пакта, не была предоставлена. Это может указывать на то, что Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах судами не применяется и ссылки на него не делаются.
Комитет просит государство-участник представить в своем следующем п е риодическом докладе подробную информацию о рассматривавшихся суд а ми делах , в которых положения Пакта легли в основу судебных решений или были упомянуты в судебных реш е ниях.
6. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Комиссия по правам человека Эфиопии все еще не подала заявку на аккредитацию при Международном координационном комитете национальных учреждений по поощрению и защите прав человека. Комитет обеспокоен степенью соблюдения Парижских принципов Комиссией по правам человека Эфиопии.
Комитет рекомендует государству-участн ику принять необходимые меры, с тем чтобы статус Комиссии по правам человека Эфиопии, включая ее мандат, независимое положение и потенциал , полностью соответствовали П а рижским принципам.
7.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что некоторые положения постановления о благотворительных организациях и обществах (№ 621/2009) создают серьезные ограничения для деятельности правозащитных организаций. Он также обеспокоен тем, что Управление по благотворительным организациям и обществам заморозило активы некоторых правозащитных организаций, включая Ассоциацию женщин-адвокатов Эфиопии, что заставило эту организацию сократить свой штат, закрыть региональные отделения и приостановить оказание некоторых услуг.
Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в постано в ление № 621/2009, с тем чтобы исключить положения, ограничивающие деятельность правозащитных организаций, и отменить ограничения на финансирование, а также разморозить все активы местных правозащи т ных НПО.
8.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не приняло всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за гомосексуализм (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику принять всеобъемлющий з а кон о борьбе с дискриминацией и в срочном порядке внести изменения в Уголовный кодекс, направленные на отмену уголовной ответственности за гомосексуализм. Комитет рекомендует государству-участнику принять м е ры по борьбе с дискриминацией и социальной стигматизацией, а также по предотвращению этих явлений, в особенности в отношении инвалидов, лиц из числа ЛГБТ, а также находящихся в неблагоприятном положении и с о циально незащищенных групп , и по обеспечению пользования ими прово з глашенными в Пакте правами, в частности доступом к рынку труда , соц и альным услугам, здравоохранению и образованию. Комитет обращает вн и мание государства-участника на свое замечание общего порядка № 20 (2009 ) о недискриминации экономических, социальных и культурных прав.
9.Комитет обеспокоен высоким уровнем безработицы в государстве-участнике, несмотря на высокие темпы экономического роста. Комитет также обеспокоен тем, что уровень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин, уровень безработицы среди молодежи остается высоким и что доступ к занятости для находящихся в наиболее неблагоприятном положении и социально незащищенных лиц и групп, таких как молодежь, инвалиды и женщины, является ограниченным (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для значител ь ного сокращения безработицы и расширения доступа к занятости для н а ходящихся в наиболее неблагоприятном положении и социально незащ и щенных лиц и групп, включая молодежь, инвалидов и же н щин.
10.Комитет обеспокоен тем, что лица, работающие в неформальном секторе экономики, вынуждены трудиться в небезопасных и вредных для здоровья условиях и зачастую работать больше положенных по закону 48 часов в неделю (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для упоряд о чения положения работников неформального сектора экономики путем п о степенного улучшения условий их труда и подключения их к программам социального обеспечения. Он также рекомендует государству-участнику создать систему сбора данных для отслеживания ситуации с безработицей и занятостью в неформальном секторе экономики.
11.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не установило минимальный уровень заработной платы на государственном уровне. Комитет также обеспокоен сохранением разрыва между уровнями зарплаты мужчин и женщин (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику принять законодательные и иные меры для установления в стране минимального уровня заработной платы. Он рекомендует государству-участнику обеспечить периодический пересмотр минимального уровня зарплаты и установить такой ее размер, который являлся бы достаточным , для того чтобы обеспечить всем рабо т никам и их семьям достойный уровень жизни. Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры для обеспечения равного вознагра ж дения мужчин и женщин за труд равной ценности.
12.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве и на практике право создавать профсоюзы и/или вступать в них не гарантируется в полной мере и что работники государственного сектора, в частности учителя, как утверждается, подвергаются переводу на другую работу или увольнению в связи с профсоюзной деятельностью. Он также обеспокоен тем, что в разделе 421 Уголовного кодекса предусмотрено наказание в виде тюремного заключения для государственных служащих, объявивших забастовку (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать в законод а тельном порядке и на практике право создавать профсоюзы и/или вст у пать в таковые, особенно в отношении государственных служащих, вкл ю чая учителей, судей, прокуроров и работников служб безопасности. Он также настоятельно призывает государство-участник провести всеобъе м лющее и независимое расследование утверждений о нарушениях прав уч и телей, касающихся создания профсоюзов, включая увольнения учителей и переводы их на другую работу, которые связаны с их профсоюзной де я тельностью. Комитет также рекомендует государству-участнику внести п о правки в Уголовный кодекс и исключить меру наказания в виде тюремн о го заключения для государственных служащих, объявивших забастовку.
13.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не ввело универсальную систему социального обеспечения (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для создания универсальной системы социального обеспечения в соответствии с прин я тым Комитетом замечанием общего порядка № 19 (2008) о праве на соц и альное обеспечение. Он также рекомендует государству-участнику ввести установленные в законодательном порядке льготы, размеры которых будут периодически пересматриваться и обеспечивать надлежащий уровень жи з ни населения.
14.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на введение уголовной ответственности за практику калечения женских гениталий (КЖГ), в сельских районах она все еще широко распространена. Комитет обеспокоен тем, что данные о масштабах бытового насилия по-прежнему занижены, что отсутствуют дезагрегированные данные о количестве возбужденных дел и вынесенных приговоров в связи с насилием в отношении женщин и что отсутствуют услуги по оказанию помощи жертвам и их реабилитации. Комитет также обеспокоен тем, что супружеское изнасилование до сих пор не квалифицируется в качестве уголовного преступления в рамках Уголовного кодекса (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффективное применение статей Уголовного кодекса, предусматривающих уголовную ответственность за КЖГ и бытовое насилие. Комитет рекомендует госуда р ству-участнику внести изменения в Уголовный кодекс, включив в него уголовную ответственность за супружеское изнасилование. Он рекомендует государству-участнику обеспечить уголовное преследование преступников и применение соответствующих мер наказания, а также обеспечить обяз а тельную профессиональную подготовку судей, прокуроров и сотрудников полиции по вопросам, связанным с вышеупомянутыми различными фо р мами насилия в отно шении женщин, а также по вопроса м применения Уг о ловного кодекса. Комитет также настоятельно призывает государство-участник повы сить осведомленность среди женщин и девочек, с тем чтобы поощрять сообщения о случаях насилия, и обеспечить наличие надлеж а щих услуг по оказанию помощи жертвам и их реабилитации.
15.Комитет с обеспокоенностью отмечает широкое распространение детского труда, при котором значительная доля детей в возрасте до 14 лет вовлечена в экономическую деятельность и не посещает школу. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что возрастает риск, связанный с тем, что дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети из неблагополучных и социально незащищенных семей могут быть использованы в наихудших формах детского труда (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику прин ять меры, направленные на борьб у с использованием детского труда, на его предотвращение и иск о ренение. Он также рекомендует государству-участнику принять адресные меры для того, чтобы дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети из неблагополучных и социально незащищенны х семей не были вовлечены в практику детского труда.
16.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на согласованные усилия государства-участника по борьбе с внутренней торговлей детьми и их сексуальной эксплуатацией, эта проблема по-прежнему имеет широкое распространение (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по предотвращению торговли детьми и их сексуальной эксплуата ции, а также по борьбе с этими явлениями, в том числе путем принятия нового национального плана действий в целях решения этой проблемы .
17.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на прогресс, достигнутый благодаря адресным мерам государства-участника, большое число детей по-прежнему остаются беспризорными (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с первопричинами проблемы беспризорных детей в целях их з а щиты, реабилитации и социальной интеграции, а также в целях обеспеч е ния для них доступа к образованию, жилищу и здравоохранению.
18.Комитет с обеспокоенностью отмечает высокое распространение случаев жестокого обращения с детьми, и в частности сексуальных надругательств. Комитет также обеспокоен тем, что телесные наказания не запрещены законом в семье или в системе альтернативного ухода в целях "надлежащего воспитания", согласно статье 576 Уголовного кодекса и статье 258 Семейного кодекса (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику принять безотлагательные меры для предотвращения жестокого обращения с детьми и отсутствия з а боты о них и борьбы с этими явлениями, в том числе путем создания э ф фективных механизмов сбора, мониторинга и расследования сообщений о случаях жестокого обращения с детьми. Комитет также настоятельно пр и зывает государство-участник уделить приоритетное внимание внесению в Уголовный кодекс и Семейный кодекс изменений , предусматривающих з а прет на телесные наказания в процессе воспитания ребенка в с е мье и в системе альтернативного ухода.
19.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на значительный прогресс, достигнутый начиная с 2004 года в деле борьбы с нищетой, уровень нищеты и крайней нищеты, особенно в сельских районах, остается высоким (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые м е ры для дальнейшего снижения уровня нищеты и крайней нищеты, особе н но в сельских районах. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад дезагрегированные и сравнител ь ные данные в разбивке по годам и по сельским и городским районам, а также показатели чи с ленности населения, живущего в условиях нищеты и крайней нищеты, и достигнутого прогресса в деле борьбы с нищетой. Комитет обращает внимание государства-участника на принятое Комит е том 4 мая 2001 года заявление по вопросу о нищете и Международному пакту об эконом и ческих, социальных и культурных правах (E/2002/22 - E/C.12/ 2001/17, приложение VII).
20.Комитет обеспокоен острой нехваткой жилья в государстве-участнике, перенаселенностью, плохим качеством жилья, отсутствием основных услуг и высокой долей городского населения, проживающего в трущобах.
Комитет рекомендует государству-участнику принять безотлагательные меры для обеспечения доступа к достаточному и доступному по ценам ж и лью с правовым обеспечением проживания каждому, ввести государстве н ную программу строительства жилья, строить больше недорогого жилья для находящихся в неблагоприятном положении и социально незащище н ных лиц и групп и принять первоочередные м е ры в отношении бездомных и лиц, проживающих в не соответствующем ста н дартам жилье в городских трущобах. Он просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о масштабах и первопричинах бездо м ности в государстве-участнике. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о праве на дост а точное ж и лье.
21.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что Программа добровольного переселения, как указано в докладе государства-участника, ведет к принудительному выселению тысяч людей в различных регионах государства-участника, которых переселяют в деревни, где отсутствует такая базовая инфраструктура, как поликлиники, доступ к источникам чистой воды и школы, а также сельскохозяйственная или продовольственная помощь (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник сделать все нео б ходимое для того, чтобы переселение людей осуществлялось на добровол ь ной основе после предварительных консультаций, предоставить достато ч ную компенсацию или альтернативное жилье для тех лиц, которые были принудительно переселены, и дать гарантии того, что лицам, переселе н ным в новое жилье, будут предоставлены основные услуги (включая пит ь евую воду, электроснабжение, а также санитарно-гигиеническое обслуж и вание и транспорт ) и необходимые объекты инфраструктуры (включая школы и медицинские учреждения). Комитет обращает внимание госуда р ства-участника на свои замечания общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилье и № 7 (1997) о принудительном в ы селении.
22.Комитет с обеспокоенностью отмечает хроническое отсутствие продовольственной безопасности и широкое распространение недоедания, в особенности среди детей (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для преодол е ния хронического отсутствия продовольственной безопасности, борьбы с хроническим недоеданием и удовлетворения важнейших потребностей д е тей в питании. Комитет также настоятельно призывает государство-участник сделать все необходимое для того , чтобы население национальн о го регионального штата Сомали в Эфиопии могло воспользоваться гос у дарственными программами продовольственной помощи и развития сел ь ских районов .
23.Комитет обеспокоен тем, что большая доля домохозяйств в сельских районах, а также люди, проживающие в лагерях беженцев, не имеют непосредственного доступа к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, а жителям более половины домохозяйств приходится проделывать длительный путь, для того чтобы принести питьевую воду (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для улучшения доступа к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, в частности в сельских районах, а также в лагерях беже н цев.
24.Комитет обеспокоен тем, что строительство и эксплуатация гидроэлектростанции "Джиджел Гайб III" окажут значительное негативное воздействие на традиционный уклад и средства к существованию коренных народов, которые зависят от реки Омо, и могут подорвать продовольственную безопасность в этом районе (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать выявление нег а тивных социальных и экологических последствий строительства гидр о электростанции "Гайб III" и находить пути их преодоления. Комитет та к же настоятельно призывает государство-участник перед началом прое к тов строительства гидроэлектростанций проводить всеобъемлющие оценки воздействия, а также широкие консультации с затронутыми общинами, предоставляющие им реальную возможность выражать свою то ч ку зрени я и влиять на принятие решений.
25.Комитет обеспокоен отсутствием всеобщего медицинского страхования. Он также обеспокоен тем, что в некоторых регионах число квалифицированных медработников на душу населения является низким и что в поликлиниках наблюдается крайний дефицит как медицинского оборудования, так и персонала. Комитет также с обеспокоенностью отмечает высокий уровень материнской и детской смертности, а также низкое число родов, при которых оказывается помощь акушера, особенно в сельских районах. Он также обеспокоен проблемами доступа к материнскому и детскому медицинскому обслуживанию, особенно в национальном региональном штате Сомали в Эфиопии (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по улучшению мед и цинского обслуживания, в том числе путем выделения большего объема ресурсов и принятия мер для преодоления значительных разрывов между городскими и сельскими районами в том, что к а сается оказания медицинских услуг. Он рекомендует уделить основное внимание в рамках этих усилий подготовке работников санитарного просвещения и надлежащему обеспечению медицинских центров соответствующим обор у дованием и персоналом. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику принять безотлагательные меры для сокращения высокого процента материнской и детской смертности и обеспечить помощь акуш е ра во время родов. Он рекомендует гос у дарству-участнику активизировать свои усилия по расширению доступа женщин к базовым акушерским усл у гам и услугам по уходу за новорожденными, службам репродуктивного зд о ровья и центрам первичного медицинского о б служивания, особенно в сельских районах.
26.Комитет обеспокоен тем, что начальное образование не является бесплатным и обязательным, несмотря на работу, проделанную государством-участником для решения этой проблемы. Он также обеспокоен низким процентом детей, зачисляемых в начальную школу, и низкой посещаемостью, в том числе среди детей-беженцев, высоким процентом школьников, бросающих учебу, гендерными диспропорциями при зачислении, нехваткой квалифицированных учителей и низким качеством образования. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что уровень грамотности в сельских районах остается низким, особенно среди женщин и девочек (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия и принять безотлагательные меры, направленные на то, чтобы начальное образование стало бесплатным и обязательным для всех детей в соответ с т вии со статьями 13 и 14 Пакта и чтобы возраст окончания обязательного школьного образования был равен 14 годам. Он рекомендует государству-участнику принять безотлагательные меры по повышению числа детей, зачисляемых в начальную школу , и ее посещаемости, в том числе среди д е тей-инвалидов, снижению высокого процента школьников, бросающих учебу, и меры по решению проблемы косвенных и скрытых издержек на школьное о б разование, а также гендерных диспропорций при зачислении. Он также рекомендует государству-участнику принять меры по подготовке большего числа учителей, особенно женщин, и дальнейшему увеличению числа школ, особенно в сельских районах. Комитет также рекомендует г о сударству-участнику принять меры для повышения уровня грамотности в сельских районах, в особе н ности среди женщин и девочек.
27.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника, этнические группы на практике по-прежнему подвергаются дискриминации в том, что касается осуществления их права на полноценное участие в культурной жизни. Кроме того, он обеспокоен тем, что многие из этих этнических групп страдают от стигматизации и враждебного отношения, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов (статья 15).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать наращивать н е обходимые меры для обеспечения равного отношения ко всем этническим группам, гарантируя таким образом их право на культурную самобы т ность, и осуществлять соответствующие рекомендации, вынесенные Нез а висимым эк с пертом по вопросам меньшинств.
28. Комитет рекомендует государству-участнику в своем следующем п е риодическом докладе предоставить подробную информацию о принятых им законодательных и иных мерах по защите традиционных знаний общин коренных народов, в том числе о создании соответствующего фонда.
29. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подписания и ратификации Факультативного протокола к Международн о му пакту об экономических, социальных и культурных правах.
30. Комитет просит государство-участник широко распространить текст настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в час т ности среди государственных должностных лиц, судей и организаций гра ж данского общества, обеспечить его перевод и предать его как можно более широкой огласке, а также информировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления, в своем след ующем периодическом докладе. Он также призывает государство-участник вовлекать всех заинтересова н ных участников, включая неправительственные организации и других членов гражданского общества, в процесс обсуждения на национальном уровне следующего п е риодического доклада до его представления.
31. Комитет просит государство-участник представить свой четвертый периодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренн ы ми руководящими принципами Комитета, ка сающимися составления до к ладов и принятыми в 2008 году (Е/С.12/2008/2), к 18 мая 2017 года.