<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <html> <head> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="data:text/css;base64,77u/Ym9keSB7IA0KCWZvbnQtZmFtaWx5OnNlcmlmOyANCgltYXJnaW46MCBhdXRvOyANCgl3aWR0aDo5NjBweDsgDQp9DQp0YWJsZSB7IA0KCXdpZHRoOjEwMCU7IA0KCWJvcmRlci1ib3R0b206MnB4IHNvbGlkICMwMDA7IA0KfQ0KdGFibGUgdHI6Zmlyc3QtY2hpbGQgdGQgeyANCglib3JkZXItYm90dG9tOjFweCBzb2xpZCAjMDAwOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHsgDQoJd2lkdGg6ODAwcHg7IA0KCW1hcmdpbjoyMHB4IGF1dG8gMCBhdXRvOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHRhYmxlLCBkaXYuY29udGVudCB0YWJsZSB0ZCB7DQoJYm9yZGVyOm5vbmU7DQp9" /> </head> <body> <table> <tr> <td> <img 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/></td> <td> <p style="font-size:1.4em;">Naciones Unidas</p> </td> <td> <p> <span style="font-size:2em;">E</span>/C.12/GC/24</p> </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> <p style="font-weight:bold;font-size:2em;">Consejo Econmico y Social</p> </td> <td> <p>Distr. general</p> <p>10 de agosto de 2017</p> <p>Espaol</p> <p>Original: ingls</p> </td> </tr> </table> <div class="content"> <p style="font-weight:bold;font-size:1.2em;">Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales</p> <h2 style="font-weight:bold;">Observacin general nm. 24 (2017) sobre las obligaciones delos Estados en virtud del Pacto Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales en el contextodelas actividades empresariales *</h2> <h2>I.Introduccin </h2> <p>1.Las empresas desempean un papel importante en el ejercicio efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, entre otras cosas por su contribucin a la creacin de oportunidades de empleo y  mediante la inversin privada al desarrollo. No obstante, a menudo el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se ha encontrado con situaciones en que, a raz del incumplimiento por los Estados, en el marco de sus competencias, de normas y disposiciones de derechos humanos internacionalmente reconocidas, las actividades empresariales han tenido repercusiones negativas en los derechos econmicos, sociales y culturales. El objetivo de la presente observacin general es aclarar las obligaciones que tienen los Estados partes en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en esas situaciones, a fin de prevenir y encarar los efectos adversos de las actividades empresariales en los derechos humanos.</p> <p>2.El Comit ha examinado en ocasiones anteriores el creciente efecto de las actividades empresariales en el disfrute de derechos concretos del Pacto relativos a la salud, la vivienda, la alimentacin, el agua, la seguridad social, el derecho al trabajo, el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias y el derecho a fundar sindicatos y a sindicarse. Adems, el Comit ha abordado la cuestin en las observaciones finales sobre los informes de los Estados partes y en su primer dictamen sobre una comunicacin individual. En 2011, aprob una declaracin sobre las obligaciones del Estado en relacin con las responsabilidades empresariales en el contexto de los derechos establecidos en el Pacto. La presente observacin general debe leerse junto con esas contribuciones anteriores. Tambin tiene en cuenta los progresos logrados en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo y de organizaciones regionales como el Consejo de Europa. Al aprobar esta observacin general, el Comit ha tenido en cuenta los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos refrendados por el Consejo de Derechos Humanos en 2011, as como las contribuciones hechas en relacin con este tema por los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y diversos procedimientos especiales.</p> <h2>II.Contexto y mbito de aplicacin</h2> <p>3.A los efectos de la presente observacin general, las actividades empresariales abarcarn todas las actividades de entidades empresariales, sean transnacionales o puramente nacionales, pblicas o privadas, e independientemente de su tamao, sector, ubicacin, propiedad y estructura.</p> <p>4.En algunas jurisdicciones, las personas tienen vas de recurso directo contra las empresas ante las vulneraciones de derechos econmicos, sociales y culturales, ya sea para imponer a esas entidades privadas la obligacin (negativa) de abstenerse de poner en prctica determinadas conductas o la obligacin (positiva) de adoptar ciertas medidas o contribuir a dar efectividad a esos derechos. Tambin hay muchas leyes nacionales destinadas a proteger derechos econmicos, sociales y culturales concretos que se aplican de manera directa a las entidades empresariales, por ejemplo, en las esferas de la no discriminacin, la prestacin de atencin de salud, la educacin, el medio ambiente, las relaciones laborales y la seguridad del consumidor. </p> <p>5.Adems, de conformidad con las normas internacionales, las empresas deben respetar los derechos enunciados en el Pacto, independientemente de si existe legislacin interna y si esta se aplica plenamente en la prctica. Por tanto, la presente observacin general tambin tiene por objeto prestar asistencia al sector empresarial en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos y la asuncin de responsabilidades, mitigando as cualquier riesgo de prdida de reputacin que pueda asociarse a vulneraciones de los derechos recogidos en el Pacto en su esfera de influencia.</p> <p>6.La presente observacin general tambin podra ayudar a las organizaciones de trabajadores y empleadores en el contexto de la negociacin colectiva. Un gran nmero de Estados partes exigen el establecimiento de procedimientos en el lugar de trabajo para el examen de las reclamaciones presentadas por los trabajadores, individual o colectivamente, sin amenaza de represalias. Se podra recurrir de manera ms sistemtica al dilogo social y los mecanismos de presentacin de reclamaciones para los trabajadores, en particular en lo que respecta a la aplicacin de los artculos 6 y 7 del Pacto.</p> <h2>III.Obligaciones de los Estados partes en virtud del Pacto</h2> <h3>A.Obligaciones de no discriminacin</h3> <p>7.El Comit ha subrayado en ocasiones anteriores que a menudo se produce discriminacin en el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales en la esfera privada, incluidos los lugares de trabajo y el mercado laboral y los sectores de la vivienda y la concesin de prstamos. En virtud de los artculos 2 y 3 del Pacto, los Estados partes tienen la obligacin de garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna. El requisito de eliminar tanto la discriminacin formal como la sustantiva incluye la obligacin de prohibir la discriminacin de las entidades no estatales en el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales. </p> <p>8.Entre los grupos que se ven afectados de manera desproporcionada por los efectos adversos de las actividades empresariales se encuentran las mujeres, los nios, los pueblos indgenas, en particular en relacin con el desarrollo, la utilizacin o explotacin de tierras y los recursos naturales, los campesinos, los pescadores y otras personas que trabajan en las zonas rurales, as como las minoras tnicas o religiosas en los casos en que estn polticamente excluidas. Las personas con discapacidad tambin suelen verse afectadas de forma desproporcionada por los efectos negativos de las actividades empresariales, en particular porque se enfrentan a obstculos especiales para acceder a los mecanismos de rendicin de cuentas y reparacin. Como ha sealado el Comit en ocasiones anteriores, los solicitantes de asilo y los migrantes indocumentados corren un riesgo especial de ser objeto de discriminacin en el disfrute de los derechos consagrados en el Pacto debido a la precariedad de su situacin y, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 del Pacto, los trabajadores migrantes son especialmente vulnerables a la explotacin, a largas jornadas de trabajo, a salarios injustos y a entornos de trabajo peligrosos e insalubres.</p> <p>9.Algunos segmentos de la poblacin se enfrentan a un mayor riesgo de discriminacin intersectorial y mltiple. Por ejemplo, los desalojos y los desplazamientos vinculados a la inversin a menudo dan lugar a violencia fsica y sexual contra las mujeres y las nias, as como a indemnizaciones inadecuadas y una carga adicional en relacin con su reasentamiento. Durante esos desalojos y desplazamientos vinculados a la inversin, las mujeres y las nias indgenas sufren discriminacin por su gnero y porque se identifican como indgenas. Adems, las mujeres son mayora en la economa informal y es menos probable que gocen de proteccin laboral y de la seguridad social. Asimismo, a pesar de algunas mejoras, las mujeres siguen siendo minora en los procesos de adopcin de decisiones empresariales en todo el mundo. Por lo tanto, el Comit recomienda que los Estados partes aborden los efectos especficos de las actividades empresariales en las mujeres y las nias, incluidas las mujeres y nias indgenas, e incorporen una perspectiva de gnero en todas las medidas para regular las actividades empresariales que puedan afectar negativamente a los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular consultando las orientaciones relativas a los planes de accin nacionales sobre las empresas y los derechos humanos (Guidance on National Action Plans on Business and Human Rights). Los Estados partes tambin deberan adoptar medidas apropiadas, incluso medidas especiales de carcter temporal, para que aumente el nmero de mujeres en el mercado de trabajo, en particular en los escalones superiores de la jerarqua empresarial.</p> <h3>B.Obligaciones de respetar, proteger y dar efectividad</h3> <p>10.El Pacto establece obligaciones concretas de los Estados partes en tres niveles: respetar, proteger y dar efectividad. Esas obligaciones se aplican tanto a las situaciones que se producen en el territorio nacional como a las situaciones que tienen lugar fuera del territorio nacional sobre las que los Estados partes pueden ejercer un control. Los elementos extraterritoriales de las obligaciones se abordan por separado en la subseccin III.C. Esa seccin aclara el contenido de las obligaciones de los Estados, centrndose en las relativas a la proteccin, que son las ms pertinentes en el contexto de las actividades empresariales.</p> <p>11.La presente observacin general est dirigida a los Estados partes en el Pacto y, en ese contexto, solo se ocupa de la conducta de los agentes privados  incluidas las empresas de manera indirecta. No obstante, de conformidad con el derecho internacional, los Estados partes pueden ser directamente responsables de la accin o inaccin de las entidades empresariales: a) si la empresa de que se trate acta, de hecho, siguiendo las instrucciones de ese Estado parte o bajo su control o direccin al realizar el comportamiento en cuestin, como puede suceder en el contexto de los contratos celebrados por las autoridades pblicas; b) cuando una entidad empresarial est facultada por el derecho del Estado parte para ejercer atribuciones del poder pblico o en circunstancias tales que requieran ese ejercicio de atribuciones del poder pblico en ausencia o en defecto de las autoridades oficiales; o c) en el caso y en la medida en que el Estado parte reconozca y adopte ese comportamiento como propio.</p> <h3>1.Obligacin de respetar</h3> <p>12.La obligacin de respetar los derechos econmicos, sociales y culturales se vulnera cuando los Estados partes dan prioridad a los intereses de las empresas en detrimento de los derechos del Pacto sin la debida justificacin o cuando aplican polticas que afectan negativamente a esos derechos. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando se ordenan desalojos forzosos en el contexto de proyectos de inversin. Los valores culturales de los pueblos indgenas y los derechos asociados a sus tierras ancestrales se ven particularmente amenazados. Los Estados partes y las empresas deben respetar el principio de consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas en relacin con todas las cuestiones que pueden afectar a sus derechos, incluidos las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo, ocupado o utilizado de otro modo, o adquirido.</p> <p>13.Los Estados partes deben detectar cualquier posible conflicto entre las obligaciones que les incumben en virtud del Pacto y en virtud de los tratados de comercio o de inversin, y abstenerse de celebrar dichos tratados cuando se compruebe la existencia de esos conflictos, como exige el principio de cumplimiento obligatorio de los tratados. As pues, la conclusin de esos tratados debera ir precedida de evaluaciones del impacto en los derechos humanos que tengan en cuenta los efectos positivos y negativos en los derechos humanos de los tratados de comercio y de inversin, incluida la contribucin de esos tratados a la efectividad del derecho al desarrollo. Los efectos en los derechos humanos de la aplicacin de los acuerdos deberan evaluarse de manera peridica para permitir la adopcin de cualquier medida correctiva que pudiera ser necesaria. La interpretacin de los tratados de comercio y de inversin en vigor debera tener en cuenta las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas y el carcter especfico de las obligaciones de derechos humanos. Los Estados partes no pueden establecer excepciones a las obligaciones contradas en virtud del Pacto en los tratados de comercio y de inversin que concluyan. Se les alienta a incorporar, en los tratados futuros, una disposicin que se refiera de manera explcita a sus obligaciones de derechos humanos y a asegurar que los mecanismos para el arreglo de controversias entre inversores y Estados tengan en cuenta los derechos humanos en la interpretacin de los tratados de inversin o los captulos sobre inversin de los acuerdos de comercio.</p> <h3>2.Obligacin de proteger</h3> <p>14.La obligacin de proteger significa que los Estados partes deben prevenir de manera eficaz toda conculcacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el contexto de las actividades empresariales. Ello requiere que los Estados partes adopten medidas legislativas, administrativas, educativas y otras medidas apropiadas para asegurar una proteccin eficaz contra las vulneraciones de los derechos consagrados en el Pacto relacionadas con actividades empresariales y que proporcionen acceso a recursos efectivos a las vctimas de esos abusos. </p> <p>15.Los Estados partes deben considerar la posibilidad de imponer sanciones penales o administrativas y multas, segn proceda, en los casos en que las actividades empresariales den lugar a vulneraciones de los derechos recogidos en el Pacto o cuando el hecho de no actuar con la diligencia debida para reducir los riesgos permita que se produzcan tales infracciones; facilitar la interposicin de acciones civiles y otros medios eficaces para que las personas cuyos derechos hayan sido transgredidos puedan reclamar una reparacin a las empresas responsables, en particular reduciendo los costos para las vctimas y permitiendo formas de reparacin colectiva; revocar las licencias comerciales y las subvenciones, cuando corresponda y en la medida necesaria, de los infractores; y revisar los cdigos tributarios, la contratacin pblica, los crditos a la exportacin y otras formas de apoyo, privilegios y ventajas del Estado pertinentes en caso de vulneracin de los derechos humanos, armonizando los incentivos comerciales a las responsabilidades en materia de derechos humanos. Los Estados partes deberan examinar peridicamente la adecuacin de la legislacin e identificar y resolver los problemas de incumplimiento y falta de informacin, as como los contratiempos que surjan.</p> <p>16.La obligacin de proteger entraa el deber positivo de adoptar un marco jurdico que exija que las empresas ejerzan la diligencia debida en materia de derechos humanos a fin de identificar, prevenir y mitigar los riesgos de vulneracin de los derechos del Pacto, evitar que se conculquen esos derechos y responder de las consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar sus decisiones y operaciones y las de las entidades que controlan en el disfrute de los derechos consagrados en el Pacto. Los Estados deberan adoptar medidas como imponer los requisitos de la diligencia debida para prevenir las violaciones de los derechos del Pacto en la cadena de suministro de las empresas y por parte de los subcontratistas, proveedores, franquiciados u otros socios comerciales. </p> <p>17.Los Estados partes deben velar por que, cuando proceda, los efectos de las actividades empresariales en los pueblos indgenas (en particular, las consecuencias adversas reales y potenciales sobre los derechos a la tierra, los recursos, los territorios, el patrimonio cultural, los conocimientos tradicionales y la cultura de los pueblos indgenas) se incorporen de manera especfica en las evaluaciones del impacto en los derechos humanos. Al ejercer la diligencia debida en materia de derechos humanos, las empresas debern celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de las instituciones representativas de los pueblos indgenas a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de iniciar actividades. Esas consultas deberan permitir la identificacin de los posibles efectos negativos de las actividades y de las medidas a fin de mitigarlos y contrarrestarlos. Tambin deberan propiciar la creacin de mecanismos de participacin en los beneficios derivados de las actividades, ya que las empresas tienen la obligacin de respetar los derechos de los indgenas a establecer mecanismos que garanticen su participacin en los beneficios generados por las actividades llevadas a cabo en sus territorios tradicionales.</p> <p>18.Los Estados vulneraran la obligacin de proteger los derechos enunciados en el Pacto, entre otros supuestos, en caso de no prevenir o contrarrestar la actuacin de una empresa que d lugar a la conculcacin de esos derechos o que quepa prever que tenga ese resultado, por ejemplo rebajando los criterios de aprobacin de nuevos medicamentos mediante la exclusin de requisitos relacionados con la realizacin de ajustes razonables para personas con discapacidad en los contratos pblicos, la concesin de permisos de exploracin y explotacin de los recursos naturales sin tener debidamente en cuenta los posibles efectos adversos de esas actividades en el disfrute por las personas y las comunidades de los derechos consagrados en el Pacto, la exencin de determinados proyectos o zonas geogrficas de la aplicacin de la legislacin que protege los derechos del Pacto o la no reglamentacin del mercado inmobiliario y los agentes financieros que operan en ese mercado a fin de asegurar el acceso a una vivienda asequible y adecuada para todos. Esas vulneraciones se ven propiciadas cuando no existen salvaguardias suficientes para hacer frente a la corrupcin de los funcionarios pblicos o entre particulares o cuando, debido a la corrupcin de los jueces, las violaciones de derechos humanos quedan impunes. </p> <p>19.La obligacin de proteger a veces necesita una regulacin e intervencin directas. Los Estados partes deberan considerar la posibilidad de adoptar medidas como restringir la comercializacin y la publicidad de determinados bienes y servicios a fin de proteger la salud pblica, por ejemplo, los productos de tabaco, de conformidad con el Convenio Marco para el Control del Tabaco, y los sucedneos de la leche materna, de conformidad con el Cdigo Internacional de Comercializacin de Sucedneos de la Leche Materna, de 1981, y las resoluciones posteriores de la Asamblea Mundial de la Salud; luchar contra los estereotipos de gnero y la discriminacin; ejercer un control sobre los alquileres en el mercado privado de la vivienda, segn sea necesario, para proteger el derecho de toda persona a una vivienda adecuada; establecer un salario mnimo acorde con un salario digno y una remuneracin justa; regular otras actividades empresariales relacionadas con los derechos a la educacin, el empleo y la salud reproductiva del Pacto, a fin de combatir eficazmente la discriminacin por motivos de gnero; y eliminar de manera progresiva las formas de empleo informales o  no estructuradas (es decir, precarias) que a menudo dan lugar a la denegacin a los trabajadores interesados de la proteccin de la legislacin laboral y la seguridad social. </p> <p>20.La corrupcin constituye uno de los principales obstculos a la promocin y proteccin efectivas de los derechos humanos, en particular en lo que respecta a las actividades de las empresas. Tambin socava la capacidad de un Estado para movilizar recursos destinados a la prestacin de servicios esenciales para dar efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales. Provoca discriminacin en el acceso a los servicios pblicos en favor de quienes pueden influir en las autoridades, por ejemplo mediante sobornos o recurriendo a la presin poltica. Por lo tanto, se ha de proteger a los denunciantes de irregularidades y se deben establecer mecanismos especializados de lucha contra la corrupcin, velar por su independencia y dotarlos de recursos suficientes.</p> <p>21.El papel y el efecto cada vez mayores de los agentes privados en sectores tradicionalmente pblicos, como la salud o la educacin, plantean nuevos desafos a los Estados partes en lo que respecta al cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Pacto. La privatizacin no est, en s misma, prohibida por el Pacto, ni siquiera en esferas como el suministro de agua o de electricidad, la educacin o la atencin de salud en que la funcin del sector pblico ha sido tradicionalmente prominente. No obstante, los proveedores privados deberan ser objeto de normativas estrictas que les impongan las denominadas  obligaciones de los servicios pblicos : en el caso del suministro de agua o de electricidad, estas pueden incluir requisitos relacionados con la universalidad de la cobertura y la continuidad de los servicios, las polticas de fijacin de precios, el nivel de calidad y la participacin de los usuarios. De manera anloga, los proveedores de atencin de salud privados deberan tener prohibido denegar el acceso a servicios, tratamientos o informacin asequibles y adecuados. Por ejemplo, cuando los profesionales de la atencin de salud pueden invocar la objecin de conciencia para negarse a prestar determinados servicios de salud sexual y reproductiva, como el aborto, deberan derivar a las mujeres o nias que demandan esos servicios a otro profesional, dentro de un radio geogrfico razonable, que est dispuesto a prestar esos servicios. </p> <p>22.El Comit est especialmente preocupado por el hecho de que los bienes y servicios necesarios para el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales bsicos sean menos asequibles si se encarga de prestarlos el sector privado o que su calidad se sacrifique en aras de un aumento de los beneficios. La prestacin por agentes privados de bienes y servicios esenciales para el disfrute de los derechos enunciados en el Pacto no debe condicionar el disfrute de esos derechos a la capacidad de pago, lo que creara nuevas formas de segregacin socioeconmica. La privatizacin de la educacin pone de manifiesto ese riesgo en los casos en que las instituciones educativas privadas convierten la enseanza de alta calidad en un privilegio solamente al alcance de los sectores ms ricos de la sociedad, o cuando esas instituciones no estn suficientemente reguladas, ofreciendo un modelo educativo que no alcanza los niveles mnimos de enseanza y sirviendo al mismo tiempo de excusa a los Estados partes para no cumplir las obligaciones que les incumben a fin de dar efectividad al derecho a la educacin. La privatizacin tampoco debe dar lugar a la exclusin de determinados grupos histricamente marginados, como las personas con discapacidad. As pues, los Estados tienen en todo momento la obligacin de regular la actuacin de los agentes privados para velar por que sus servicios sean accesibles para todos y adecuados, se evalen peridicamente a fin de atender a las necesidades cambiantes de la poblacin y se adapten a esas necesidades. Dado que la privatizacin de la prestacin de bienes o servicios esenciales para el disfrute de los derechos reconocidos en el Pacto puede dar lugar a una falta de rendicin de cuentas, deben adoptarse medidas para garantizar el derecho de las personas a participar en la evaluacin de la idoneidad de la prestacin de ese tipo de bienes y servicios. </p> <h3>3.Obligacin de dar efectividad </h3> <p>23.La obligacin de dar efectividad requiere que los Estados partes adopten las medidas necesarias, hasta el mximo de sus recursos disponibles, para facilitar y promover el disfrute de los derechos del Pacto y, en algunos casos, proporcionar directamente los bienes y los servicios esenciales para ese disfrute. El cumplimiento de esas obligaciones puede exigir la movilizacin de recursos por el Estado, entre otras cosas, mediante la aplicacin de sistemas de fiscalidad progresiva. Puede requerir la cooperacin y el apoyo de las empresas para aplicar los derechos reconocidos en el Pacto y acatar otras normas y principios de derechos humanos.</p> <p>24.Esta obligacin tambin requiere que la labor de las empresas se oriente al cumplimiento de los derechos consagrados en el Pacto. Al establecer un marco en relacin con los derechos de propiedad intelectual, por ejemplo, que est en consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico previsto en el artculo 15 del Pacto, los Estados partes deben velar por que los derechos de propiedad intelectual no den lugar a la denegacin o restriccin del acceso de todas las personas a los medicamentos esenciales necesarios para disfrutar el derecho a la salud o del acceso a recursos productivos, como las semillas, que es esencial para el derecho a la alimentacin y los derechos de los agricultores. Los Estados partes tambin deben reconocer y proteger el derecho de los pueblos indgenas a controlar la propiedad intelectual relativa a su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. Al contribuir a la investigacin y el desarrollo de nuevos productos y servicios, los Estados partes deben aspirar a cumplir los derechos enunciados en el Pacto, por ejemplo, apoyando la creacin de bienes, servicios, equipos e instalaciones de diseo universal para facilitar la inclusin de las personas con discapacidad.</p> <h3>C.Obligaciones extraterritoriales</h3> <p>25.En los ltimos 30 aos se ha observado un aumento notable de las actividades de las empresas transnacionales, unas corrientes de inversin y de comercio cada vez mayores entre los pases y la aparicin de cadenas mundiales de suministro. Adems, los grandes proyectos de desarrollo cuentan cada vez con ms inversiones privadas, a menudo en forma de alianzas pblico-privadas entre los organismos del Estado y los inversores privados extranjeros. Esos hechos hacen que cobre especial importancia la cuestin de las obligaciones extraterritoriales en materia de derechos humanos de los Estados.</p> <p>26.En su declaracin de 2011 sobre las obligaciones de los Estados partes en relacin con el sector empresarial y los derechos econmicos, sociales y culturales, el Comit reiter que las obligaciones de los Estados partes en el Pacto no terminan en sus fronteras territoriales. Los Estados partes deben adoptar las medidas necesarias para prevenir las vulneraciones de los derechos humanos en el extranjero por empresas domiciliadas en su territorio y/o jurisdiccin (ya se hubieran constituido con arreglo a su legislacin o tuvieran su sede social, administracin central o domicilio comercial principal en el territorio nacional), sin atentar a la soberana ni menoscabar las obligaciones de los Estados anfitriones en virtud del Pacto. El Comit tambin ha abordado obligaciones extraterritoriales especficas de los Estados partes en relacin con las actividades empresariales en sus observaciones generales anteriores relativas al derecho al agua, el derecho al trabajo, el derecho a la seguridad social y el derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, as como en los exmenes de los informes peridicos de los Estados.</p> <p>27.Esas obligaciones extraterritoriales de los Estados en virtud del Pacto se derivan del hecho de que las obligaciones del Pacto se expresan sin restriccin alguna vinculada al territorio o la jurisdiccin. Si bien el artculo 14 del Pacto seala que el Estado debe instituir una enseanza primaria obligatoria  en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin , esa referencia no figura en las dems disposiciones del Pacto. Adems, el artculo 2, prrafo 1, menciona la asistencia y la cooperacin internacionales como un medio para dar efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales. Sera contradictorio que esa referencia permitiera que un Estado adoptara una actitud pasiva cuando un agente domiciliado en su territorio y/o bajo su jurisdiccin y, por tanto, bajo su control o autoridad, perjudicara a los derechos de otras personas en otros Estados, o cuando la conducta de ese agente pudiera provocar que se causara un dao previsible. De hecho, los Miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a  tomar medidas conjuntas o separadamente, en cooperacin con la Organizacin , para dar efectividad a los propsitos consignados en el Artculo 55 de la Carta, incluidos  el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades . Ese deber se expresa sin ninguna limitacin territorial y debe tenerse en cuenta al abordar el alcance de las obligaciones de los Estados con arreglo a los tratados de derechos humanos. En consonancia tambin con la Carta, la Corte Internacional de Justicia ha reconocido el alcance extraterritorial de los tratados fundamentales de derechos humanos, haciendo hincapi en su objeto y fin, su historia legislativa y la falta de disposiciones de limitacin territorial en el texto. El derecho internacional consuetudinario tambin prohbe que el Estado permita que su territorio se utilice para causar daos en el territorio de otro Estado, exigencia que ha adquirido especial importancia en el contexto del derecho internacional ambiental. El Consejo de Derechos Humanos ha confirmado que esa prohibicin se extiende al derecho de los derechos humanos al apoyar los principios rectores sobre la extrema pobreza y los derechos humanos en su resolucin 21/11. </p> <p>28.Las obligaciones extraterritoriales surgen cuando un Estado parte puede influir en situaciones que se producen fuera de su territorio, de conformidad con los lmites impuestos por el derecho internacional, controlando las actividades de las empresas domiciliadas en su territorio y/o bajo su jurisdiccin y, por lo tanto, contribuir al disfrute efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales fuera de su territorio nacional. A ese respecto, el Comit tambin toma nota de la observacin general nm. 16 (2013) sobre las obligaciones del Estado en relacin con el impacto del sector empresarial en los derechos del nio, del Comit de los Derechos del Nio, as como de las posiciones adoptadas por otros rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos. </p> <h3>1.Obligacin extraterritorial de respetar</h3> <p>29.La obligacin extraterritorial de respetar requiere que los Estados partes se abstengan de interferir directa o indirectamente en el disfrute de los derechos consagrados en el Pacto por personas que se encuentran fuera de su territorio. Como parte de esa obligacin, los Estados partes deben asegurarse de que no obstaculizan el cumplimiento por otros Estados de las obligaciones impuestas en virtud del Pacto. Esa obligacin es particularmente pertinente en el contexto de la negociacin y celebracin de acuerdos de comercio y de inversin o de tratados fiscales y financieros, as como de la cooperacin judicial.</p> <h3>2.Obligacin extraterritorial de proteger</h3> <p>30.La obligacin extraterritorial de proteger exige que los Estados partes adopten medidas para prevenir y corregir las vulneraciones de los derechos reconocidos en el Pacto que se producen fuera de su territorio, debido a las actividades de entidades empresariales sobre las que pueden ejercer un control, en especial en los casos en que los recursos de que disponen las vctimas ante los tribunales nacionales del Estado en que se ha producido el dao son nulos o ineficaces. </p> <p>31.Esa obligacin se extiende a cualquier entidad empresarial que los Estados partes puedan controlar, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional aplicable. En el marco de las competencias admisibles en virtud del derecho internacional general, los Estados pueden tratar de regular las empresas que estn domiciliadas en su territorio y/o jurisdiccin: ello incluye las sociedades constituidas con arreglo a su legislacin o que tengan su sede social, administracin central o domicilio comercial principal en el territorio nacional. Los Estados partes tambin pueden recurrir a incentivos, aparte de imponer obligaciones directas, como las disposiciones en los contratos pblicos destinadas a favorecer a las entidades empresariales que hayan establecido mecanismos slidos y eficaces de diligencia debida en materia de derechos humanos, a fin de contribuir a la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales a escala nacional y en el extranjero.</p> <p>32.Un Estado parte, aunque en general no incurre en responsabilidad internacional por las vulneraciones de los derechos econmicos, sociales y culturales causadas por la conducta de una entidad privada (excepto en las tres situaciones evocadas en el prrafo 11 de la presente observacin general), incumplira sus obligaciones en virtud del Pacto si la vulneracin pusiera de manifiesto que no ha adoptado medidas razonables que podran haber impedido que se produjeran los hechos. El Estado podr incurrir en responsabilidad en esas circunstancias aunque hubiera otras causas que hayan contribuido tambin a esa vulneracin y aun cuando el Estado no hubiera previsto que se produjera, siempre que la vulneracin fuera razonablemente previsible. Por ejemplo, habida cuenta de los riesgos bien documentados asociados a la industria extractiva, es preciso obrar con la diligencia debida en relacin con los proyectos de minera y explotacin petrolera. </p> <p>33.En cumplimiento de su deber de proteger, los Estados partes tambin deben pedir a las empresas que hagan todo lo posible por asegurar que las entidades en cuya conducta pueden influir, como las filiales (incluidas todas las entidades empresariales en que hayan invertido, ya se hayan constituido con arreglo a la legislacin del Estado parte o de otro Estado) o los socios comerciales (como los proveedores, los franquiciados y los subcontratistas) respeten los derechos consagrados en el Pacto. Las empresas domiciliadas en el territorio y/o jurisdiccin de los Estados partes deberan tener la obligacin de actuar con la diligencia debida para identificar, prevenir y combatir las vulneraciones de los derechos reconocidos en el Pacto por esas filiales y socios comerciales, dondequiera que se encuentren. El Comit recalca que, si bien la imposicin de esas obligaciones de diligencia debida tiene repercusiones en las situaciones que se producen fuera del territorio nacional de esos Estados en la medida en que se deben prevenir o remediar las posibles vulneraciones de los derechos del Pacto en las cadenas de suministro mundiales o en los grupos de empresas multinacionales, ello no implica el ejercicio de la jurisdiccin extraterritorial por los Estados interesados. Se deben establecer procedimientos apropiados de vigilancia y rendicin de cuentas para asegurar una prevencin y un cumplimiento efectivos. Esos procedimientos pueden incluir la imposicin a las empresas del deber de informar sobre sus polticas y procedimientos para asegurar el respeto de los derechos humanos y el establecimiento de medios eficaces de rendicin de cuentas y de reparacin por las conculcaciones de los derechos reconocidos en el Pacto. </p> <p>34.En los casos transnacionales, para lograr una rendicin de cuentas y un acceso a medios de reparacin efectivos se precisa la cooperacin internacional. El Comit remite a ese respecto a la recomendacin que figura en el informe sobre la rendicin de cuentas y el acceso a las reparaciones para las vctimas de violaciones de los derechos humanos relacionadas con actividades empresariales, preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a peticin del Consejo de Derechos Humanos, en el sentido de que los Estados deben  &#x5B;a&#x5D;doptar medidas, utilizando las orientaciones (anexas a ese informe)  para mejorar la eficacia de la cooperacin transfronteriza entre los organismos estatales y los rganos judiciales, respecto de la aplicacin en derecho pblico y privado de los regmenes jurdicos internos . Se debe alentar a que haya una comunicacin directa entre las fuerzas del orden respecto de la prestacin de asistencia recproca para poder actuar con mayor rapidez, en particular en lo referente al enjuiciamiento de los delitos. </p> <p>35.La mejora de la cooperacin internacional debera reducir el riesgo de conflictos de competencias positivos y negativos, que pueden provocar incertidumbre jurdica y la bsqueda del foro ms favorable por los litigantes o impedir que las vctimas obtengan reparacin. A ese respecto, el Comit celebra cualquier iniciativa encaminada a la aprobacin de instrumentos internacionales que puedan reforzar la obligacin de los Estados de cooperar a fin de mejorar la rendicin de cuentas y el acceso a medios de reparacin para las vctimas de violaciones de los derechos enunciados en el Pacto en los casos transnacionales. Cabe inspirarse en instrumentos como el Convenio sobre el Trabajo Martimo, 2006, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en vigor desde 2013, por el que se establece un sistema de legislacin nacional armonizada e inspecciones tanto por los Estados del pabelln como por los Estados del puerto de las quejas de la gente de mar a bordo de un buque cuando este entra en un puerto extranjero, o en el Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domsticos, 2011 (nm. 189) y la Recomendacin sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domsticos, 2011 (nm. 201), de la OIT.</p> <h3>3.Obligacin extraterritorial de dar efectividad</h3> <p>36.El artculo 2, prrafo 1, del Pacto dispone que se espera que los Estados partes adopten medidas colectivas, en particular mediante la cooperacin internacional, con el fin de contribuir a dar efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas que se encuentren fuera de su territorio nacional. </p> <p>37.De conformidad con el artculo 28 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la obligacin de dar efectividad requiere que los Estados partes contribuyan a que se establezca un entorno internacional que permita que los derechos del Pacto se hagan plenamente efectivos. A tal fin, los Estados partes deben adoptar las medidas necesarias en su legislacin y sus polticas, incluidas medidas diplomticas y de relaciones exteriores, para promover y contribuir a crear ese entorno. Los Estados partes tambin deben alentar a los agentes empresariales en cuya conducta pueden influir a que no socaven los esfuerzos de los Estados en los que desarrollan su labor para dar plena efectividad a los derechos del Pacto, por ejemplo, recurriendo a estrategias de elusin o evasin de impuestos en esos pases. Para luchar contra las prcticas fiscales abusivas de las empresas transnacionales, los Estados deben combatir las prcticas de fijacin de precios de transferencia e intensificar la cooperacin internacional en cuestiones de tributacin, as como estudiar la posibilidad de hacer tributar a las multinacionales como empresas individuales y que los pases desarrollados impongan una tasa mnima de impuesto de sociedades durante un perodo de transicin. La reduccin del impuesto de sociedades con el nico fin de atraer inversores fomenta una competencia a la baja que, en ltima instancia, merma la capacidad de todos los Estados de movilizar recursos a escala nacional para hacer efectivos los derechos del Pacto. Como tal, esa prctica es incompatible con las obligaciones que incumben a los Estados partes en virtud del Pacto. Una proteccin excesiva del secreto bancario y unas normas permisivas en materia de impuestos de sociedades pueden afectar a la capacidad de los Estados en que se estn llevando a cabo actividades econmicas para cumplir su obligacin de movilizar el mayor nmero posible de recursos disponibles con miras a aplicar los derechos econmicos, sociales y culturales. </p> <h2>IV.Recursos</h2> <p>38.En cumplimiento de su deber de proteccin, los Estados partes deben establecer marcos normativos y reglamentarios apropiados, y hacer que se cumplan. Por lo tanto, se deben poner en marcha mecanismos efectivos de vigilancia, investigacin y rendicin de cuentas para asegurar la asuncin de responsabilidades y el acceso a recursos, preferiblemente judiciales, de las vctimas de vulneraciones de los derechos reconocidos en el Pacto en el contexto de las actividades empresariales. Los Estados partes deberan informar a las personas y los grupos sobre sus derechos y los recursos a los que tienen acceso en relacin con los derechos consagrados en el Pacto en el contexto de las actividades empresariales, garantizando en particular que esa informacin y orientacin, incluidas las evaluaciones del impacto en los derechos humanos, sean accesibles para los pueblos indgenas. Tambin deben proporcionar a las empresas informacin, capacitacin y apoyo en la materia, velando por que tomen conciencia de las obligaciones del Estado en virtud del Pacto.</p> <h3>A.Principios generales </h3> <p>39.Los Estados partes deben proporcionar medios adecuados de reparacin a las personas o grupos perjudicados y asegurar la rendicin de cuentas de las empresas. Preferiblemente, ello debera adoptar la forma de garantas de un acceso a rganos judiciales independientes e imparciales: el Comit ha subrayado que  los dems medios [de asegurar la rendicin de cuentas] utilizados puedan resultar ineficaces si no se refuerzan o complementan con recursos judiciales .</p> <p>40.Las directrices sobre reparaciones para las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario ofrecen indicaciones tiles en cuanto a las obligaciones que se derivan para los Estados de la obligacin general de facilitar el acceso a recursos efectivos. En particular, los Estados deberan: adoptar todas las medidas necesarias para prevenir las vulneraciones de derechos; cuando esas medidas de prevencin fallen, investigar a fondo las vulneraciones y adoptar medidas adecuadas contra los presuntos autores; proporcionar a las vctimas un acceso efectivo a la justicia, con independencia de quin pueda ser el responsable ltimo de la vulneracin; y proporcionar a las vctimas recursos efectivos, incluida la reparacin. </p> <p>41.Para dar plena efectividad a los derechos del Pacto, es imprescindible que haya recursos disponibles, efectivos y rpidos. Ello requiere que las vctimas que deseen obtener reparacin tengan un acceso inmediato a una autoridad independiente, que debe tener la potestad de determinar si se ha producido una vulneracin y ordenar su cese y la reparacin del dao causado. La reparacin puede adoptar la forma de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin y debe tener en cuenta la opinin de los afectados. Para garantizar la no repeticin, un recurso efectivo puede requerir mejoras en la legislacin y las polticas que han resultado ineficaces para prevenir las conculcaciones. </p> <p>42.Debido a la manera en que estn organizados los grupos de sociedades, las entidades empresariales suelen eludir la responsabilidad escondindose tras el denominado velo corporativo, mientras que la empresa matriz trata de eludir la responsabilidad por los actos de las filiales incluso cuando podra haber influido en su conducta. Entre otros obstculos al acceso efectivo a recursos para las vctimas de violaciones de los derechos humanos por entidades empresariales cabe citar la dificultad para acceder a informacin y pruebas con que fundamentar las reclamaciones, que en gran medida suelen estar en manos de la empresa demandada; la falta de mecanismos de reparacin colectiva en los casos en que las violaciones son generalizadas y difusas; y la falta de asistencia letrada y otros arreglos de financiacin para que las reclamaciones sean econmicamente viables. </p> <p>43.Las vctimas de vulneraciones cometidas por empresas transnacionales se enfrentan a obstculos especficos para acceder a recursos efectivos. Adems de la dificultad de probar los daos y perjuicios o establecer el nexo causal entre la conducta de la empresa demandada radicada en una jurisdiccin y la violacin resultante en otra, el litigio transnacional suele ser demasiado costoso en trminos de dinero y tiempo y, cuando no se dispone de mecanismos slidos de asistencia judicial recproca, el acopio de pruebas y la ejecucin en un Estado del fallo dictado en otro conllevan problemas especficos. En algunas jurisdicciones, la doctrina de <span style="font-style:italic;">forum non conveniens</span>, segn la cual un tribunal puede negarse a ejercer la jurisdiccin si las vctimas disponen de otro foro, puede, en efecto, mermar la capacidad de las vctimas que residen en un Estado de obtener reparacin ante los tribunales del Estado en que la empresa demandada est domiciliada. La prctica pone de manifiesto que las reclamaciones a menudo se desestiman haciendo valer esa doctrina en favor de otra jurisdiccin, sin cerciorarse necesariamente de que las vctimas tengan acceso a un recurso efectivo en la otra jurisdiccin. </p> <p>44.Los Estados partes deben adoptar las medidas necesarias para abordar esos desafos con el fin de impedir la denegacin de justicia y asegurar el derecho a un recurso efectivo y a reparacin. Ello requiere que los Estados partes eliminen los obstculos sustantivos, procesales y prcticos a los recursos, entre otras cosas, estableciendo regmenes de responsabilidad de la empresa matriz o del grupo, ofreciendo asistencia letrada y otros sistemas de financiacin a la parte demandante, permitiendo las demandas colectivas relacionadas con los derechos humanos y los litigios de inters pblico, facilitando el acceso a informacin pertinente y la reunin de pruebas en el extranjero, incluido el testimonio de testigos, y permitiendo que esas pruebas se presenten en los procesos judiciales. La medida en que acceder a un recurso efectivo es posible y realista en la otra jurisdiccin debe ser una consideracin primordial en las decisiones judiciales basadas en argumentos de <span style="font-style:italic;">forum non conveniens</span>. La adopcin de medidas por las empresas para desalentar el ejercicio individual o colectivo de recursos, por ejemplo, aduciendo el dao a la reputacin de la empresa, no debe utilizarse indebidamente para crear un efecto inhibidor del ejercicio legtimo de esos recursos. </p> <p>45.Los Estados partes deberan facilitar el acceso a la informacin pertinente mediante legislacin de divulgacin obligatoria y normas de procedimiento que permitan a las vctimas obtener la divulgacin de pruebas en poder del acusado. La inversin de la carga de la prueba puede estar justificada cuando la empresa demandada tenga conocimiento exclusivo de la totalidad o parte de los hechos y datos pertinentes para resolver una reclamacin. Las condiciones en que se pueden invocar la proteccin de los secretos comerciales y otros motivos para denegar la divulgacin deben definirse de manera restrictiva, sin poner en peligro el derecho de todas las partes a un juicio imparcial. Adems, los Estados partes y sus organismos judiciales y del orden pblico deben cooperar para promover el intercambio de informacin y la transparencia y evitar la denegacin de justicia.</p> <p>46.Los Estados partes deben velar por que los pueblos indgenas tengan acceso a recursos efectivos, tanto judiciales como extrajudiciales, respecto de todas las vulneraciones de sus derechos individuales y colectivos. Esos recursos deben tener en cuenta las culturas indgenas y ser accesibles para los pueblos indgenas.</p> <p>47.El Comit recuerda que todos los poderes y organismos de los Estados partes, incluidos el poder judicial y los organismos del orden pblico, deben cumplir las obligaciones dimanantes del Pacto. Los Estados partes deben velar por que el poder judicial, en particular los jueces y los abogados, estn bien informados de las obligaciones establecidas en el Pacto en relacin con las actividades comerciales y puedan desempear sus funciones con total independencia. </p> <p>48.Por ltimo, el Comit seala a la atencin de los Estados partes las dificultades a las que se enfrentan los defensores de los derechos humanos. Con frecuencia, el Comit ha tenido noticias de amenazas y ataques dirigidos contra quienes tratan de proteger los derechos propios o ajenos consagrados en el Pacto, en particular en el contexto de proyectos de extraccin y desarrollo. Adems, a menudo los dirigentes sindicales, los dirigentes de movimientos campesinos, los dirigentes indgenas y los activistas en la lucha contra la corrupcin corren el riesgo de sufrir acoso. Los Estados partes deberan adoptar todas las medidas necesarias para proteger a los defensores de los derechos humanos y su labor. Deberan abstenerse de recurrir al proceso penal para obstaculizar su labor o de obstruirla de cualquier otra manera.</p> <h3>B.Tipos de recurso</h3> <p>49.A fin de asegurar la rendicin de cuentas de las empresas por las vulneraciones de los derechos del Pacto, se necesitan diversos recursos. Las empresas y/o las personas responsables de las violaciones ms graves del Pacto deberan incurrir en responsabilidad penal. Tal vez haya que concienciar a las autoridades del ministerio pblico sobre su papel en la defensa de los derechos del Pacto. Las vctimas de violaciones de los derechos del Pacto deberan tener acceso a medios de reparacin cuando esos derechos estn en peligro, se incurra o no en responsabilidad penal. </p> <p>50.Los Estados partes tambin deberan considerar la posibilidad de imponer sanciones administrativas para desalentar las conductas de las entidades empresariales que den o puedan dar lugar a vulneraciones de los derechos previstos en el Pacto. Por ejemplo, en sus sistemas de contratacin pblica, los Estados pueden denegar la concesin de contratos pblicos a empresas que no hayan proporcionado informacin sobre los efectos sociales o ambientales de sus actividades o que no hayan puesto en marcha medidas para asegurarse de que actan con la diligencia debida a fin de evitar o mitigar cualquier efecto negativo en los derechos consagrados en el Pacto. El acceso a crditos a la exportacin y otras formas de apoyo estatal tambin puede ser denegado en esas circunstancias y, en los contextos transnacionales, los tratados de inversin pueden denegar la proteccin a los inversores extranjeros de la otra parte que hayan incurrido en conductas que den lugar a una vulneracin de los derechos enunciados en el Pacto. </p> <h3>1.Recursos judiciales</h3> <p>51.Las violaciones de los derechos del Pacto a menudo se remediarn mediante la presentacin de una demanda individual contra el Estado, sobre la base del propio Pacto o de las disposiciones constitucionales o legislativas nacionales que incorporen las garantas del Pacto. No obstante, cuando la violacin sea imputable de manera directa a una entidad empresarial, se permitir a las vctimas demandar a esa entidad directamente sobre la base del Pacto en las jurisdicciones en que se considere que el Pacto impone obligaciones de aplicacin directa a los agentes privados o sobre la base de la legislacin interna de incorporacin del Pacto en el ordenamiento jurdico nacional. En ese sentido, los recursos civiles desempean un papel importante a la hora de asegurar que las vctimas de vulneraciones de los derechos del Pacto puedan acceder a la justicia. </p> <p>52.El acceso efectivo de los pueblos indgenas a la justicia puede requerir que los Estados partes reconozcan las leyes, tradiciones y prcticas consuetudinarias de los pueblos indgenas y la propiedad consuetudinaria de sus tierras y recursos naturales en los procesos judiciales. Los Estados partes tambin deben velar por que se usen las lenguas indgenas y/o se prevean servicios de interpretacin en los tribunales y por que haya servicios jurdicos e informacin sobre los recursos en los idiomas indgenas, as como por que se ofrezca formacin a los funcionarios judiciales sobre la historia, las tradiciones jurdicas y las costumbres indgenas.</p> <h3>2.Recursos extrajudiciales</h3> <p>53.Aunque, en trminos generales, no se debe considerar que sustituyan a los mecanismos judiciales (que a menudo siguen siendo imprescindibles para ofrecer una proteccin eficaz contra determinadas conculcaciones de los derechos del Pacto), los recursos extrajudiciales pueden contribuir a proporcionar un recurso efectivo a las vctimas cuyos derechos previstos en el Pacto hayan sido vulnerados por agentes empresariales y asegurar la rendicin de cuentas por esas violaciones. Esos mecanismos alternativos se deberan coordinar adecuadamente con los mecanismos judiciales existentes, tanto en lo que respecta a las sanciones como a las indemnizaciones para las vctimas. </p> <p>54.Los Estados partes deberan utilizar una amplia gama de mecanismos administrativos y cuasi-judiciales, muchos de los cuales ya regulan y deciden aspectos de la actividad empresarial en numerosos Estados partes, como las inspecciones y tribunales del trabajo, los organismos de proteccin ambiental y del consumidor, y las autoridades de supervisin financiera. Deberan estudiar las opciones para ampliar el mandato de esos rganos o crear otros nuevos, con capacidad para recibir y resolver denuncias de presuntas vulneraciones empresariales de ciertos derechos reconocidos en el Pacto, investigar las denuncias, imponer sanciones y prever y aplicar medios de reparacin para las vctimas. Se debera alentar a las instituciones nacionales de derechos humanos a que establezcan estructuras adecuadas en sus organizaciones para vigilar las obligaciones de los Estados con respecto a las empresas y los derechos humanos, y se les podra capacitar para recibir denuncias de las vctimas de actuaciones empresariales. </p> <p>55.Los mecanismos extrajudiciales estatales deberan proteger de manera eficaz los derechos de las vctimas. En los casos en que se establezcan, esos mecanismos extrajudiciales alternativos tambin deberan tener una serie de caractersticas que garanticen que son crebles y pueden contribuir de manera eficaz a la prevencin y la reparacin de las vulneraciones; sus decisiones deben ser ejecutables y los mecanismos deben ser accesibles para todos.</p> <p>56.Los mecanismos extrajudiciales para las vctimas indgenas deben elaborarse junto con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas. Al igual que en el caso de los recursos judiciales, los Estados partes deben eliminar los obstculos que tengan los pueblos indgenas para acceder al mecanismo, incluidas las barreras lingsticas.</p> <p>57.Adems, esos recursos extrajudiciales tambin han de estar disponibles en los contextos transnacionales. Entre los ejemplos cabe mencionar el acceso de las vctimas que se encuentren fuera del territorio del Estado a las instituciones de derechos humanos o el defensor del pueblo de ese Estado, as como a los mecanismos de denuncia establecidos en el marco de las organizaciones internacionales, como los puntos nacionales de contacto que desarrollan su labor en el marco de las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. </p> <h2>V.Aplicacin </h2> <p>58.Lograr que las actividades empresariales se lleven a cabo de conformidad con los requisitos del Pacto exige un esfuerzo permanente de los Estados partes. Para apoyarlo, los planes de accin o estrategias nacionales que se prev que los Estados partes adopten con miras a garantizar la plena efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto deberan abordar de manera especfica el papel de las entidades empresariales en la efectividad progresiva de los derechos consagrados en el Pacto. </p> <p>59.A raz de la aprobacin de los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, muchos Estados y organizaciones regionales han adoptado planes de accin sobre las empresas y los derechos humanos. Se trata de un avance positivo, en particular cuando esos planes de accin establecen metas especficas y concretas, reparten las responsabilidades entre los agentes y definen los plazos y los medios necesarios para su consecucin. Los planes de accin sobre las empresas y los derechos humanos deberan incorporar principios de derechos humanos, incluida la participacin efectiva y significativa, la no discriminacin y la igualdad de gnero, y la rendicin de cuentas y la transparencia. Los progresos en la aplicacin de esos planes de accin deberan vigilarse, y los planes tendran que conceder la misma importancia a todas las categoras de derechos humanos, incluidos los derechos econmicos, sociales y culturales. En cuanto al requisito de la participacin en la elaboracin de esos planes, el Comit recuerda el papel fundamental que las instituciones nacionales de derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden y deben desempear en el logro de la plena efectividad de los derechos del Pacto en el contexto de las actividades empresariales.</p> </div> </body> </html>