<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <html> <head> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="data:text/css;base64,77u/Ym9keSB7IA0KCWZvbnQtZmFtaWx5OnNlcmlmOyANCgltYXJnaW46MCBhdXRvOyANCgl3aWR0aDo5NjBweDsgDQp9DQp0YWJsZSB7IA0KCXdpZHRoOjEwMCU7IA0KCWJvcmRlci1ib3R0b206MnB4IHNvbGlkICMwMDA7IA0KfQ0KdGFibGUgdHI6Zmlyc3QtY2hpbGQgdGQgeyANCglib3JkZXItYm90dG9tOjFweCBzb2xpZCAjMDAwOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHsgDQoJd2lkdGg6ODAwcHg7IA0KCW1hcmdpbjoyMHB4IGF1dG8gMCBhdXRvOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHRhYmxlLCBkaXYuY29udGVudCB0YWJsZSB0ZCB7DQoJYm9yZGVyOm5vbmU7DQp9" /> </head> <body> <table> <tr> <td> <img 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/></td> <td> <p style="font-size:1.4em;">Naciones Unidas</p> </td> <td> <p> <span style="font-size:2em;">E</span>/C.12/ESP/CO/6</p> </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> <p style="font-weight:bold;font-size:2em;">Consejo Econmico y Social</p> </td> <td> <p>Distr. general</p> <p>25 de abril de 2018</p> <p>Original: espaol</p> </td> </tr> </table> <div class="content"> <p style="font-weight:bold;font-size:1.2em;">Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales</p> <h2 style="font-weight:bold;">Observaciones finales sobre el sexto informe peridico de Espaa *</h2> <p>El Comit examin el sexto informe peridico de Espaa (E/C.12/ESP/6) en sus sesiones 16 y 17 (vanse E/C.12/SR.16 y 17), celebradas los das 21 y 22 de marzo de 2018. En su 28 sesin, celebrada el 29 de marzo de 2018, aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.</p> <h3>A.Introduccin</h3> <p>El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del sexto informe peridico de Espaa por el procedimiento simplificado de presentacin de informes, en respuesta a la lista de cuestiones previa a la presentacin de informes en virtud de ese procedimiento (E/C.12/ESP/Q/6). El Comit agradece al Estado parte por haber aceptado el procedimiento simplificado de presentacin de informes, ya que ello permite mejorar la colaboracin y centrar mejor el dilogo entre el Estado parte y el Comit. Adems, expresa su reconocimiento por el dilogo abierto y constructivo sostenido con la delegacin multisectorial del Estado parte y agradece las respuestas orales brindadas por la delegacin, as como la informacin adicional ofrecida durante el dilogo.</p> <h3>B.Aspectos positivos</h3> <p>El Comit reconoce el impacto profundo que ha tenido la crisis financiera internacional en la economa y en el goce efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales en el Estado parte. En ese contexto, el Comit valora positivamente que la recesin econmica haya sido superada y que el Estado parte haya adoptado medidas y polticas que muestran su compromiso con los derechos econmicos, sociales y culturales, como la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un procedimiento de comunicaciones, as como la adopcin del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016, de la Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana 2012-2020, de la Estrategia Nacional Integral para Personas sin Hogar 2015-2020 y del Plan de Accin Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos.</p> <p>El Comit celebra la activa participacin que han tenido las organizaciones de la sociedad civil espaolas en el proceso del examen del sexto informe peridico del Estado parte.</p> <h3>C.Principales motivos de preocupacin y recomendaciones</h3> <h3>Justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales</h3> <p>Aun cuando el Comit toma nota de algunos importantes avances interpretativos en la jurisdiccin ordinaria en relacin a la aplicacin de los derechos contenido en el Pacto, le preocupa que estos continen siendo considerados como meros principios rectores de la poltica social y econmica y que por tanto nicamente puedan ser invocados cuando hayan sido desarrollados legislativamente o en relacin con otros derechos que cuentan con mayor proteccin, tal como el derecho a la vida. Adems, el Comit lamenta que el Estado parte an no disponga de un mecanismo adecuado para aplicar los dictmenes y recomendaciones del Comit.</p> <p style="font-weight:bold;">Con base a los criterios de su anterior recome ndacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 6) , el Comit recomienda a l Estado parte que :</p> <p style="font-weight:bold;">T om e las medidas legislativas pertinentes para garantizar que los derechos econmicos, sociales y culturales cuenten con un nivel de proteccin anlogo al que se brinda a los derechos civiles y polticos y para promover la aplicabilidad de todos los derechos consagrados en el Pacto en todos los niveles del sistema judicial , inclusive mediante el recurso de a mparo ;</p> <p style="font-weight:bold;">R eali ce capacitaciones, especialmente entre jueces, abogados, agentes del orden, miembros de l Congreso de los Diputados y otros actores encargados de la aplicacin del Pacto, sobre el contenido de los derechos del Pacto, incluidas las obs ervaciones generales del Comit , y sobre la posibilidad de invocarlos ante los tribunales ;</p> <p style="font-weight:bold;">L lev e a cabo campaas de sensibilizacin entre los titulares de los derechos sobre la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales ;</p> <p style="font-weight:bold;">E stable zca un mecanismo nacional eficaz para la aplicacin y el seguimiento de las recomendaciones y los dictmenes del Comit .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit seala a la atencin del Estado parte su o bs ervacin general nm. 9 (1998) sobre la aplicacin interna del Pacto.</p> <h3>Empresas y derechos econmicos, sociales y culturales </h3> <p>El Comit celebra la aprobacin del Plan Nacional de Empresas y Derechos Humanos. Sin embargo, le preocupa la existencia de algunos vacos normativos que no garantizan el cumplimiento de la obligacin de debida diligencia en materia de derechos humanos por parte de las empresas. Asimismo, le preocupa que la legislacin del Estado parte no determine de manera adecuada la responsabilidad legal que puedan tener tanto las empresas que operan en el Estado parte como las domiciliadas en su jurisdiccin, pero cuyas actividades se realizan en el extranjero, respecto de las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales (art. 2, prr. 1).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda a l Estado p arte que , en el marco de la implementacin del Plan Nacional de Empresas y Derechos Humanos :</p> <p style="font-weight:bold;">a) Establezca mecanismos efectivos que garanticen la aplicacin de la diligencia debida en materia de derechos humanos por parte de las empresas a fin de identificar, prevenir y mitigar los riesgos de violaciones de los derechos contenidos en el Pacto ;</p> <p style="font-weight:bold;">b) Fortalezca el marco normativo aplicable para asegurar la responsabilidad legal de las empresas respecto de las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales cometidas directamente por e stas o resultantes de actividades de sus filiales en el extranjero ;</p> <p style="font-weight:bold;">c) Refuerce los mecanismos existentes para investigar las denuncias presentadas contra las empresas y adopte medidas efectivas para garantizar el acceso a recursos efectivos por parte de las vctimas, as como a las reparaciones o compensaciones correspondientes .</p> <p style="font-weight:bold;">En ese sentido, e l Comit remite al Estado part e a su observacin general nm. 24 (2017) sobre las obligaciones de los Estados en virtud del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el contexto de las actividades empresariales.</p> <h3>Autonoma y disparidades regionales</h3> <p>Aun cuando la descentralizacin y la autonoma pueden favorecer el cumplimiento del Pacto, el Comit contina preocupado por la persistencia de ciertas disparidades injustificadas entre las diferentes comunidades autnomas, que impiden el adecuado disfrute de algunos derechos del Pacto por las personas de algunas comunidades. Al Comit le preocupa igualmente que ciertas decisiones del Tribunal Constitucional impidan que las comunidades autnomas puedan otorgar, con sus propios recursos, mayores protecciones a los derechos del Pacto que las previstas a nivel nacional, pues las soluciones uniformes nacionales son bienvenidas cuando favorecen la realizacin progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales, pero preocupan al Comit cuando obstaculizan dicha realizacin progresiva (arts. 2, prr. 1, y 28).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit reitera su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 9) e insta al Estado parte a intensificar sus esfuerzos para cerrar las brechas injustificadas entre las c omunidades a utnomas en cuanto al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, mejorando el goce de los derechos en las regiones menos favorecidas y sin que esto impida que ciertas c omunidades a utnomas puedan, con sus propios recursos, esforzarse por lograr una mayor proteccin de ciertos derechos en sus territorios. En ese sentido, le recomienda que asegure una adecuada coordinacin entre los mecanismos e instituciones d el gobierno central y las c omunidades a utnomas encargadas de la prestacin de servicios pblicos de bienestar social.</p> <h3>Medidas de austeridad</h3> <p>Si bien el Comit toma nota que el Estado parte se encuentra en un proceso de recuperacin del crecimiento econmico, le preocupa que la prolongacin de la aplicacin de algunas medidas de austeridad contine afectando desproporcionadamente a los grupos y personas ms desfavorecidos y marginados en el goce efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, lo cual ha favorecido el incremento de la desigualdad. Adems, le preocupa que, a cinco aos de haber iniciado la implementacin de tales medidas, el Estado parte no haya realizado una evaluacin exhaustiva y con consulta a los afectados sobre los impactos de esas medidas, su proporcionalidad y temporalidad, y su posible terminacin (art.2, prr. 1).</p> <p style="font-weight:bold;">Con base en su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 8), e l Comit insta al Estado parte a asegurar que las medidas de austeridad aplicadas sean de carcter temporal, necesarias, proporcionadas y no discriminatorias, y respet en el contenido esencial de los derechos , a fin de que no afecten en forma desproporcionada los derechos de las personas y grupos ms desfavorecidos y marginados . En ese sentido, le recomienda que realice una evaluacin exhaustiva de los efectos de tales medidas en el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales en particular de las personas y grupos desfavorecidos y marginados, tales como las mujeres, los nios , las personas con discapacidad , los gitanos y romanes, as como los refugiados, los solicitantes de asilo y los migrantes y , en consulta y con la participacin de las poblaciones afectadas , evale la posibilidad de dar por concluidas esas medidas . E l Comit , adems, s eala a la atencin del Estado parte las recomendaciones contenidas en su carta abierta a los Estados partes, de 16 de mayo de 2012, sobre los derechos econmicos, sociales y culturales en el contexto de la crisis econmica y financiera, con respecto a los criterios relativos a las medidas de austeridad y a su Declaracin sobre d euda p blica, medidas de austeridad y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales , de 2016 .</p> <h3>Mximo de los recursos de que se disponga</h3> <p>Preocupa al Comit que la poltica fiscal no sea suficientemente efectiva para hacer frente a los efectos adversos de la creciente desigualdad social en el Estado parte, debido al peso excesivo de los impuestos indirectos en los ingresos del Estado y a que ciertas transferencias no llegan a las poblaciones que deberan beneficiarse de ellas. Asimismo, le preocupa que la aplicacin de exenciones tributarias y la falta de control adecuado al fraude fiscal estn afectando la capacidad del Estado parte para cumplir con su obligacin de movilizar la mayor cantidad de recursos disponibles para hacer plenamente realidad los derechos econmicos, sociales y culturales en beneficio de las personas y grupos desfavorecidos y marginados (art. 2, prr. 1).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado p arte que:</p> <p style="font-weight:bold;">Realice una evaluacin exhaustiva, con participacin de los actores sociales , de los efectos de su poltica fiscal en los derechos humanos, que entre otros incluya un anlisis de las consecuencias distributivas y la carga im positiva de diferentes sectores, as como de los grup os marginados y desfavorecidos;</p> <p style="font-weight:bold;">Vele por que su sistema fi scal sea socialmente justo y con un mayor efecto redistributivo ;</p> <p style="font-weight:bold;">Vele por optimizar la recaudacin de impuestos , c on el fin de aumentar los recursos disponibles para hacer realidad los derechos econmicos, sociales y culturales;</p> <p style="font-weight:bold;">Evale peridicamente la pertinen cia de las exenciones tributaria s;</p> <p style="font-weight:bold;">Tome medidas estrictas para combatir el fraude fiscal, en particular el cometido por empresas y personas con grandes patrimonios .</p> <h3>No discriminacin </h3> <p>Aunque el Comit toma nota de la Ley nm. 62/2003 que, dentro de un conjunto heterogneo de medidas fiscales, incorpora directivas de la Unin Europea sobre igualdad de trato, le preocupa que se trate de una norma poco conocida e incompleta, que no protege contra formas de discriminacin mltiples ni prev salvaguardas procesales y sancionatorias adecuadas, por lo cual el Estado no cuenta con una ley integral contra la discriminacin. Adems, le preocupa que las medidas adoptadas no hayan permitido combatir de manera efectiva la persistente discriminacin <span style="font-style:italic;">de facto </span>que continan enfrentando determinados grupos, entre otros la poblacin gitana, las personas afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo (art. 2).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit seala a la atencin del Estado parte su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 11 ) y le insta a adoptar una ley integral de no discriminacin que garantice una proteccin suficiente, y que, entre otras cosas i ncluya explcitamente todos los motivos de discriminacin prohibidos que se enumeran en el artculo 2 , prr. 2 del Pacto; d efina la discriminacin mltiple, as como directa e indirecta de acuerdo a las obligaciones que incumben al Estado parte en virtud del Pacto; p rohba la discriminacin tanto en el mbito pblico como en el privado; e i ncorpore disposiciones que permitan obtener reparacin en casos de discriminacin, inclusive por medios judiciales y administrativos . Asimismo, le recomienda que redobl e sus esfuerzos para prevenir y combatir la persistente discriminacin, en particular contra gitanos y romanes , las personas con discapacidad, los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo , incluso llevando a cabo campaas de sensibilizacin, a fin de garantizarles el pleno ejercicio de los derechos reconocidos por el Pacto . El Comit llama a la atencin del Estado parte su observacin general nm. 20 (2009) sobre la no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales .</p> <h3>Igualdad entre hombres y mujeres </h3> <p>Preocupa al Comit que, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado parte para promover la igualdad entre hombres y mujeres, los estereotipos de gnero continen profundamente arraigados en la sociedad, lo cual se manifiesta en actos de discriminacin contra la mujer que afectan el disfrute de sus derechos econmicos, sociales y culturales (art.3).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que intensifique sus esfuerzos para lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres y para combatir la percepcin estereotipada de los roles tradicionales de gnero, tanto en la familia como en la sociedad . El Comit insta al Estado parte a que a gilice la adopcin y asegure la efectiva y tra n sversal implementacin del plan estratgico sobre igualdad de gnero 2018-2021, mencionado durante el dilogo, asegurando que e ste cuente con mecanismos efectivos de control y con recursos humanos, tcnicos y materiales suficientes para su efectiva implementacin , con el objeto de garantizar el pleno acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales de la mujer y su disfrute .</p> <h3>Desempleo</h3> <p>Si bien el Comit reconoce los esfuerzos realizados para favorecer la creacin de puestos de trabajo, incluso mediante la adopcin de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo 2017-2020 y celebra la disminucin de la tasa de desempleo, le preocupa que esta contine siendo alta y afecte de manera desproporcionada a los jvenes, las mujeres, la poblacin gitana y los migrantes. Tambin, le preocupa la elevada tasa de desempleo de larga duracin.</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda a l Estado parte que , con la participacin de los actores sociales y teniendo en cuenta la recuperacin econmica , realice una evaluacin exhaustiva de su poltica de empleo , y lleve a cabo los ajustes necesarios que permitan combatir de manera efectiva l as causas profundas del desempleo . Asimismo, le recomienda que contine sus esfuerzos para la efectiva implementacin de la E strategia Espaola de Activacin para el Empleo 2017-2020, entre otros prestando la debida atencin a los grupos afectados de forma desproporcionada por el desempleo ; asegurando que cuente con recursos humanos, tcnicos y materiales suficientes ; asegurando una adecuada participacin de los diferentes actores sociales, as como entre los servicios de empl eo de las c omunidades a utnomas; y realizando las evaluaciones peridicas previstas en sus planes de accin . El Comit insta al Estado parte a seguir promoviendo programas de formacin y capacitacin tcnica y profesional de calidad adaptados a las nece sidades del mercado del trabajo .</p> <h3>Brecha salarial entre hombres y mujeres</h3> <p>Preocupa al Comit la persistente brecha salarial entre hombres y mujeres, los obstculos que enfrentan para acceder a oportunidades de carrera en las mismas condiciones que los hombres y la falta de implementacin efectiva del principio de igual salario por trabajo de igual valor (art. 7).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos para eliminar la persistente brecha salarial entre hombres y mujeres, combatiendo la segregacin vertical y horizontal en el empleo. De acuerdo, a lo expresado durante el dilogo, le anima a continuar asegurando la efectiva aplicacin del principio de igual salario por trabajo de igual valor, incluso mediante la realizacin de estudios comparados en las organizaciones y profesiones en lo que se refiere a la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor con el objeto de introducir la obligacin de mayor transparencia de salarios en las empresas .</p> <h3>Condiciones de trabajo</h3> <p>El Comit est preocupado porque, a pesar de su reduccin, la incidencia de algunas formas de trabajo precario, en particular de las contrataciones temporales continan siendo altas, situacin que afecta especialmente a las mujeres. Le preocupan, adems, las repercusiones negativas que estas formas de empleo y la congelacin de los salarios tienen en el disfrute del derecho a unas condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias para los trabajadores, as como en el acceso a beneficios de seguridad social, lo cual tiene un efecto desproporcionado entre las mujeres (art. 7).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al E stado p arte que:</p> <p style="font-weight:bold;">a) T ome todas las medidas apropiadas para prevenir el abuso de formas de trabajo precario , en particular de las contrataciones temporales , entre otros medios, generando oportunidades de trabajo decente que ofrezcan seguridad en el empleo y una adecuada protec cin de los derechos laborales;</p> <p style="font-weight:bold;">b) V ele por que se garanticen plenamente, tanto en la legislacin co mo en la prctica, el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias y la seguridad social de las persona s con empleos a tiempo parcial y contratos temporales y con otras formas de trabajo precario ;</p> <p style="font-weight:bold;">c) Refuerce el mecanismo de inspeccin laboral a fin de que , en todas las regiones del Estado parte, cuente los recursos humanos y materiales adecuados para realizar de manera efectiva la supervisin de las condiciones de trabajo .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit remite al Estado parte a su observacin general nm. 23 (2016) sobre el derecho a condiciones de trabaj o equitativas y satisfactorias.</p> <h3>Derechos sindicales</h3> <p>Preocupa al Comit que las modificaciones introducidas mediante la reforma laboral de 2012, puedan afectar negativamente el ejercicio del derecho de negociacin colectiva. Asimismo, le preocupan las informaciones recibidas sobre la aplicacin excesiva del artculo 315, prr. 3, del Cdigo Penal que ha dado lugar a la persecucin penal de trabajadores que han participado en huelgas (art. 8).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que garantice la efectividad de la negociacin colectiva y del derecho de representacin sindical , tanto en la ley como en la prctica, de conformidad con el artculo 8 del Pacto y con las disposiciones de los Convenios sobre la L ibertad S indical y la P roteccin del D erecho de S indicacin, 1948 (nm. 87), y sobre el D erecho de S indicacin y de N egociacin C olectiva, 1949 (nm. 98), de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT ) . Asimismo, le insta a considerar una nueva revisin y posible derogacin del artculo 315, prr. 3 , del Cdigo Penal a fin de evitar la persecucin penal de trabajadores que han participado en huelgas.</p> <h3>Seguridad social </h3> <p>Preocupa al Comit el persistente dficit que enfrenta el sistema de pensiones, la baja tasa de cobertura que tienen las prestaciones no contributivas y que las cuantas, tanto de las prestaciones contributivas como no contributivas, sean insuficientes para garantizar un nivel de vida digno a los beneficiarios y sus dependientes (art. 9).</p> <p style="font-weight:bold;">Con base en su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 20), e l Comit insta al Estado parte a:</p> <p style="font-weight:bold;">Adoptar las medidas necesarias, con la participacin de todos actores sociales , en particular con los sindicatos , para corregir el dficit que enfrenta el sistema de pensiones a fin de asegurar su sostenibilidad;</p> <p style="font-weight:bold;">I ntensifi car sus esfuerzos para garantizar que todas las personas estn cubiertas por el sistema de seguridad social, incluidas las personas y grupos ms desfav orecidos o marginados;</p> <p style="font-weight:bold;">R estable cer el vnculo entre los montos de las prestaciones de seguridad social y el costo de vida a fin de que permitan el acceso a un nivel de vida ade cuado por parte de los beneficiarios y sus familiares, para lo cual le alienta a establecer un sistema de indexacin eficaz y transparente .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit seala a la atencin del Estado parte su observacin general nm. 19 (2008) sobre el derecho a la seguridad social .</p> <h3>Pobreza</h3> <p>El Comit observa con preocupacin que, para un pas con el nivel de desarrollo del Estado parte, el ndice de la poblacin que se encuentra en riesgo de caer en la pobreza y exclusin social es alto, afectando de manera significativa a algunos grupos como los jvenes, las mujeres, la poblacin con menor nivel educativo y la poblacin migrante. Igualmente preocupa al Comit que este ndice sea ms elevado en determinadas comunidades autnomas y que la niez se encuentre ms en riesgo de caer en la pobreza (art.11).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado p arte que agilice la elaboracin y adopcin de la estrategia nacional de prevencin y lucha contra la pobreza y la exclusin social 2018-2020, asegurando que est enfocada en las personas y grupos ms afectados , tal como la poblacin infantil y que sea implementada con un enfoque de derechos humanos . Asimismo , le recomienda que asign e los recursos suficientes para su aplicacin , tomando en cuenta las disparidades entre las c omunidades a utnomas . El Comit seala a la atencin del Estado parte su D eclaracin sobre la pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 2001.</p> <h3>Derecho a una vivienda adecuada</h3> <p>Preocupa al Comit que las medidas de austeridad adoptadas por el Estado parte han perjudicado el disfrute del derecho a una vivienda adecuada particularmente de personas y grupos ms desfavorecidos y marginados. En particular, preocupa al Comit el nmero insuficiente de vivienda social; la creciente falta de asequibilidad de la vivienda, particularmente dentro del mercado privado debido a los precios excesivos; y la falta de proteccin adecuada de la seguridad de la tenencia. Asimismo, le preocupa el nmero significativo de hogares que no cuenta con vivienda en condiciones adecuadas y el alto nmero de personas sin hogar (art. 11).</p> <p style="font-weight:bold;">Con base a su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 21), e l Comit recomienda al Estado parte que:</p> <p style="font-weight:bold;">A dopte todas las medidas necesarias , incluso mediante la asignacin de recursos suficientes, para hacer frente al dficit de vivienda social, especialmente para las personas y grupos ms desfavorecidos y marginados, como las personas y hogares de bajos ingresos, los jvenes , las mujeres y las personas con discapacidad;</p> <p style="font-weight:bold;">Adopte las medidas necesarias para reglamentar el mercado privado de la vivienda para facilitar la accesibilidad, disponibilidad y asequibilidad de una vivienda adecuada para las personas de bajos ingresos;</p> <p style="font-weight:bold;">Revise su legislacin sobre arrendamientos y lleve a cabo las modificaciones necesarias a fin de garantizar una proteccin adecuada de la seguridad de la tenencia y establecer mecanismos judiciales efectivos que garanticen la proteccin del derecho a una vivienda adecuada ;</p> <p style="font-weight:bold;">Tome medidas correctivas para solucionar la cuestin de la vivienda de mala calidad ;</p> <p style="font-weight:bold;">Tome medidas inmediatas, incluyendo la asignacin de fondos apropiados a las autoridades de las c omunidades a utnomas , para asegurar la provisin adecuada de centros de acogida, como refugios de emergencia y albergues .</p> <h3>Desahucios</h3> <p>Si bien el Comit toma nota de las medidas que est adoptando el Estado parte para prevenir que se lleven a cabo desahucios por ejecuciones hipotecarias y por falta de pagos de arrendamientos, contina preocupado por la falta de un marco legislativo adecuado que determine las debidas garantas legales y procesales para las personas afectadas (art. 11).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit reitera su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 22) e insta al Estado parte a que adopte un marco legislativo que establezca requisitos y procedimientos adecuados para llevar a cabo desahucios o desalojos forzados, que entre otros incorpore los principios de r azonabilidad y proporcionalidad, as como las debidas garantas legales y procesales para las personas afectadas , asegurando que las personas afectadas tengan acceso a una compensacin o la opcin de una vivienda alternativa adecuada , sean informadas con un plazo suficiente y razonable de notificacin sobre las decisiones que ordenen los desahucios y tengan acceso a un recurso judicial efectivo . El Comit recomienda al Estado parte que adopte un protocolo de actuacin en casos de desahucios que asegure una coordinacin adecuada entre los tribunales y los servicios sociales locales , as como entre los servicios sociales mismos, a fin de brindar una proteccin adecuada a las personas que puedan quedarse sin hogar como resultado del desahucio. El Comit seala a la atencin del Estado parte su o bservacin g eneral nm. 7 (1997 ) sobre los desalojos forzosos.</p> <h3>Migrantes y solicitantes de asilo</h3> <p>Preocupa al Comit las dificultades que enfrentan los migrantes, solicitantes de asilo y refugiados en cuanto al disfrute de sus derechos econmicos, sociales y culturales, en particular el derecho a un nivel de vida adecuado. Preocupan particularmente al Comit las condiciones inadecuadas en que se encuentran los migrantes y solicitantes de asilo en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes en Ceuta y Melilla. (arts. 2 y 11).</p> <p style="font-weight:bold;">El Com it recomienda al Estado parte que adopte medidas concretas para favorecer la integracin social de l o s migrantes, solicitantes de asilo y refugiados, a fin de asegurar el goce efectivo de sus derechos econmicos, sociales y culturales, en particular el acceso al empleo, la educ a cin, la vivienda y la salud . El Comit, adems, insta al Estado parte a que incremente sus esfuerzos para asegurar que los migrantes y solicitantes de asilo que se encuentran en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes en Ceuta y Melilla cuenten con condiciones de vida adecuadas.</p> <h3>Derecho a la salud</h3> <p>Preocupa al Comit el efecto regresivo en cuanto al disfrute del derecho a la salud que ha tenido el Real Decreto-ley nm. 16/2012 de 20 de abril de 2012 sobre medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del sistema nacional de salud, que entre otros limita el acceso a servicios de salud a los migrantes en situacin irregular y ha implicado una degradacin en la calidad de los servicios de salud e incrementado las disparidades entre las comunidades autnomas. Preocupa adems al Comit que no se ha llevado a cabo una evaluacin exhaustiva sobre el impacto que ha tenido esta medida y que no sea considerada como temporal (art. 12).</p> <p> <span style="font-weight:bold;">De acuerdo a su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 19), e l Comit insta a l Estado parte a que lleve a cabo una evaluacin exhaustiva sobre el impacto que ha tenido la aplicacin del Real Decreto</span>-<span style="font-weight:bold;">ley nm. 16/2012 en el disfrute del derecho del ms alto nivel posible de salud a fin de llevar a cabo los reajustes necesarios para garantizar la disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios y atencin de salud , incluyendo la derogacin de las disposiciones que implicaron retrocesos en la proteccin del derecho a la salud . Adems, le insta a que tome las medidas necesarias para que los migrantes en situacin irregular tengan acceso a todos los servicios de salud necesarios, sin discriminacin alguna, de conformidad con los artculos 2 y 12 del Pacto. El Comit remite al Estado parte a su observacin general nm. 14 (2000) sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud.</span></p> <h3>Derecho a la salud sexual y reproductiva</h3> <p>El Comit contina preocupado por las dificultades que enfrentan las mujeres para acceder a informacin y servicios de salud sexual y reproductiva, incluyendo la interrupcin voluntaria del embarazo y contraceptivos de emergencia, debido entre otros, al impacto negativo del Real Decreto-ley nm. 16/2012 y la falta de un mecanismo efectivo que garantice el acceso al aborto en casos de ejercicio de objecin de conciencia por parte de mdicos y personal mdico. Preocupa tambin al Comit que la Ley Orgnica nm.11/2015 sea un obstculo al acceso al aborto por parte de las adolescentes de entre 16 y 18 aos y de las mujeres con discapacidad al exigir el consentimiento expreso de sus representantes legales (art. 12).</p> <p style="font-weight:bold;">De conformidad con su anterior recomendacin (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr. 24), el Comit recomienda al Estado parte que:</p> <p style="font-weight:bold;">a) Garantice en la prctica la accesibilidad y disponibilidad de los servicios de salud sexual y reproductiva para to das las mujeres y adolescentes, prestando la debida a atencin a las disparidades existentes entre las diferentes c omunidades a utnomas ;</p> <p style="font-weight:bold;">b) Establezca un mecanismo apropiado para asegurar que en la prctica el ejercicio de la objecin de conciencia no sea un obstculo para que las mujeres tengan acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, particularmente a la interrupcin voluntaria del embarazo;</p> <p style="font-weight:bold;">c) Elimine las disparidades en cuanto a la distribucin de contraceptivos de emergencia y tome las medidas necesarias para asegurar su accesibilidad, disponibilidad y asequibilidad para todas las mujeres y adolescentes en el Estado parte ;</p> <p style="font-weight:bold;">d) Considere eliminar el requisito de contar con el consentimiento del representante legal para que las adolescentes de entre 16 y 18 aos y las mujeres con capacidad modificada judicialmente puedan acceder a la interrupcin voluntaria del embarazo ;</p> <p style="font-weight:bold;">e) Asegure que en los programas escolares de la enseanza primaria y secundaria se d una formacin sobre salud sexual y reproductiva integral y apropiada para ambos sexos y p a ra cada edad .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit remite al Estado parte a su o bservacin general nm. 22 (2016) sobre el derecho a la salud sexual y rep roductiva.</p> <h3>Derecho a la educacin</h3> <p>Aun cuando reconoce los esfuerzos realizados por el Estado parte para mejorar la calidad educativa, el Comit contina preocupado por:</p> <p>Los altos ndices de repeticin en la educacin secundaria y de abandono escolar temprano. Este ltimo, a pesar de su disminucin, sigue siendo el segundo ms alto de la Unin Europea y afecta de manera desproporcionada a estudiantes pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos, en particular a los nios, nias y adolescentes gitanos y romanes, y migrantes, as como aquellos que cuentan con menores ingresos;</p> <p>El impacto que han tenido las medidas de austeridad en el acceso efectivo y la calidad de la educacin en determinadas comunidades autnomas, particularmente en aquellas que cuentan con ndices de riesgo de caer en la pobreza y exclusin social ms alto;</p> <p>La persistente segregacin escolar que, en algunos casos, se deriva de la segregacin residencial y afecta particularmente a grupos desfavorecidos y minoritarios como los gitanos y los migrantes (art. 13).</p> <p style="font-weight:bold;">De acuerdo a sus anteriores recomendaciones (E/ C.12 / ESP /CO/5, prr s . 26 y 27), e l Comit exhorta al Estado parte a:</p> <p style="font-weight:bold;">Continuar reduciendo los ndices de abandono escolar temprano y la repeticin en la educacin secundaria , adoptando una estrategia que aborde los factores socioeconmicos que pueden influir en las decisiones de abandonar prematuramente la educacin y prest ar la debida atencin a los grupos ms afectados , en particular a los nio s, nias y adolescentes gitanos y romanes , migrantes, y aquellos que cuentan con menores ingresos ;</p> <p style="font-weight:bold;">Asegurar una inversin econmica y presupuestaria sostenida y suficiente en materia de educacin particularmente en las c omunidades a utnomas que cuentan con altos ndices de riesgo de pobreza y exclusin social , a fin de garantizar el acceso a una educacin de calidad ;</p> <p style="font-weight:bold;">Intensificar sus esfuerzos para combatir la segregacin escolar, incluyendo aquella derivada de la segregacin residencial que afecta de manera desproporcionada a los nios, nias y adolescentes gitanos y romanes , as como a migrantes .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit remite al Estado parte a su observacin general nm. 13 (1999) sobre el derecho a la educacin.</p> <h3>Derechos culturales </h3> <p>Preocupa al Comit el impacto negativo que han tenido los recortes presupuestarios en el contexto de la crisis econmica en el disfrute de los derechos culturales, en particular sobre la promocin y difusin de la ciencia y de la cultura. Asimismo, le preocupa que, a pesar de los esfuerzos realizados, la difusin y promocin de la identidad cultural y legado histrico de la poblacin gitana contine siendo limitada. Adems, el Comit lamenta no haber recibido informacin concreta sobre las medidas adoptadas para garantizar el acceso a los beneficios del progreso cientfico, incluyendo internet (art. 15).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que pro siga sus esfuerzos , incluso mediante el aumento de la asignacin presupuestaria, para promover el desarrollo y difusin de la ciencia y de la cultura . E n particular le insta a favorecer la promocin, conservacin, expresin y difusin la identidad cultural y legado histrico de la poblacin gitan a. Asimismo, le recomienda que adopte las medidas necesarias para continuar promoviendo la accesibilidad y asequibilidad de las actividades culturales , as como el goce de los beneficios del progreso cientfico y sus aplicaciones, incluyendo internet .</p> <h3>D.Otras recomendaciones</h3> <p style="font-weight:bold;">El Comit alienta al Estado parte a que ratifique la Convencin Internacional sobre la P roteccin de los D erechos de T odos los T rabajadores M igratorios y de sus F amiliares .</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que tenga plenamente en cuenta sus obligaciones dimanantes del Pacto y vele por el pleno disfrute de los derechos en l reconocidos en la aplicacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el plano nacional, con asistencia y cooperacin internacionales en caso necesario. La consecucin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se vera considerablemente facilitada si el Estado parte estableciera mecanismos independientes para supervisar los progresos y tratara a los beneficiarios de los programas pblicos como titulares de derechos a los que pueden acogerse. La consecucin de los Objetivos sobre la base de los principios de participacin, responsabilidad y no discriminacin permitira que nadie se quedara atrs.</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit recomienda al Estado parte que proceda a elaborar y utilizar progresivamente indicadores adecuados sobre el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales a fin de facilitar la evaluacin de los progresos del Estado parte en el cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud del Pacto respecto de diversos sectores de la poblacin. En ese contexto, el Comit remite al Estado parte, por ejemplo, al marco conceptual y metodolgico sobre los indicadores de los derechos humanos preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ( HRI /MC/2008/3).</p> <p style="font-weight:bold;">El Comit pide al Estado parte que d amplia difusin a las presentes observaciones finales en todos los niveles de la sociedad, as como entre los funcionarios pblicos, las autoridades judiciales, los legisladores, los abogados, el Defensor del Pueblo y las organizaciones de la sociedad civil, e informe al Comit sobre las medidas que haya adoptado para aplicarlas en su prximo informe peridico. Tambin lo alienta a que recabe la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los debates que se celebren a nivel nacional para la implementacin de las presentes observaciones finales antes de la presentacin de su prximo informe peridico.</p> <p style="font-weight:bold;">A la luz del procedimiento de seguimiento de las observaciones finales adoptado por el Comit, se solicita al Estado parte que proporcione informacin, dentro de los 18 meses siguientes a la adopcin de las presentes observaciones finales, sobre la implementacin de las recomendaciones formuladas por el Comit en los prrafos 14 (Medidas de austeridad); 38 (Desahucios) y 42 (Derecho a la salud) .</p> <p style="font-weight:bold;"> El Comit invita al Estado parte que presente su sptimo informe peridico a ms tardar el 31 de marzo de 2023 . Para tal efecto y t omando en cuenta que el Estado parte ha aceptado el procedimiento simplificado de presentacin de informes, el Comit le transmitir, oportunamente , una lista de cuestiones previa a la presentacin del informe. Las respuestas del Estado parte a esa lista constituirn su sptimo informe peridico , de conformidad al a rtculo 16 del Pacto . Adems, invita al Estado parte a que actualice su documento bsico comn, segn corresponda, de conformidad con las directrices armonizadas para la presentacin de informes a los rganos creados en virtud de tratados internacionales de derechos human os (vase HRI /GEN/2/ Rev.6 , cap. I).</p> </div> </body> </html>