Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Правозащитники и экономические, социальные и культурные права

Заявление Комитета по экономическим, социальным и культурным правам *

1.Вклад гражданского общества имеет исключительно важное значение для эффективного поощрения, защиты и осуществления экономических, социальных и культурных прав, а также играет важную роль в мониторинге и оценке соблюдения государствами-участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В знак признания этой роли Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был первым договорным органом, предоставившим всем неправительственным организациям возможность представлять письменные и устные заявления по вопросам, относящимся к осуществлению предусмотренных Пактом прав в той или иной стране. Он неизменно призывал государства-участники продолжать их сотрудничество с неправительственными организациями, правозащитниками и другими членами гражданского общества на протяжении всего процесса представления докладов по Пакту.

2.Активное участие гражданского общества в работе Комитета также оказалось важным для широкого распространения на национальном и местном уровнях информации о Пакте и работе Комитета. Во многих случаях неправительственные организации привлекают значительное внимание средств массовой информации в их соответствующих странах после принятия Комитетом заключительных замечаний в отношении соответствующих государств.

3.Поскольку правозащитники представляют собой один из элементов гражданского общества, ими могут являться любыми лицами или группами, занимающимися защитой и поощрением прав человека, включая права, закрепленные в Пакте. Они могут влиять на разработку государственной политики и играют важную роль в выявлении нарушений прав человека и привлечении внимания властей к последствиям их действий или бездействия в отношении осуществления прав человека, в том числе прав, закрепленных в Пакте.

4.Прошлые и недавние инциденты вызывают тревогу по поводу положения правозащитников, занимающихся экономическими, социальными и культурными правами, которые зачастую сталкиваются с рисками и угрозами вследствие своей работы. В 2015 году Специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников отнес лиц, занимающихся защитой экономических, социальных и культурных прав, к одной из групп правозащитников, которые в наибольшей степени подвергаются рискам. Кроме того, в 2015 году Рабочая группа по насильственным исчезновениям заявила, что насильственные исчезновения использовались в качестве репрессивной меры и инструмента сдерживания законного осуществления, защиты или поощрения осуществления экономических, социальных и культурных прав.

5.Комитет полностью сознает важность предоставления правозащитникам, включая тех, которые занимаются экономическими, социальными и культурными правами, возможности работать свободно, без каких-либо угроз или страха. Он считает, что любые угрозы или насилие в отношении правозащитников представляют собой нарушения обязательств государств в отношении осуществления закрепленных в Пакте прав, поскольку правозащитники также способствуют посредством своей деятельности осуществлению этих прав. По этой причине он регулярно поднимал этот вопрос в ходе своего диалога с государствами-участниками и непосредственно затрагивал его в ряде своих заключительных замечаний и замечаний общего порядка. В пункте 51 своего замечания общего порядка № 18 (2005) о праве на труд Комитет подтвердил, что государствам-участникам следует уважать и защищать работу правозащитников и других членов гражданского общества, в частности профсоюзов, которые помогают находящимся в неблагоприятном положении и маргинализированным лицам и группам лиц осуществлять их право на труд. Совсем недавно в пункте 49 своего замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда Комитет напомнил о том, что правозащитники должны иметь возможность содействовать полному осуществлению предусмотренных в Пакте прав всеми людьми без каких-либо притеснений. Государствам-участникам следует уважать, защищать и поощрять деятельность правозащитников и других представителей гражданского общества по осуществлению права на справедливые и благоприятные условия труда.

6.Учитывая обязательства государств-участников уважать, защищать и осуществлять права, закрепленные в Пакте, Комитет напоминает государствам-участникам об их обязанности обеспечить, чтобы правозащитники пользовались эффективной защитой от любых форм жестокого обращения, насилия и репрессий, с которыми они могут сталкиваться при выполнении своей работы по поощрению реализации этих прав.

7.Комитет вновь подтверждает, что международное сообщество должно относиться ко всем правозащитникам, включая тех, которые занимаются экономическими, социальными и культурными правами, на справедливой, равной и беспристрастной основе. Все действия и решения должны соответствовать Уставу Организации Объединенных Наций и Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, а также всем соответствующим договорам о правах человека.

8.Конкретные меры, которые государства должны принимать для защиты деятельности правозащитников, зависят от национальных условий. Вместе с тем Комитет подчеркивает, что важнейшее значение имеют следующие меры:

а)публичное признание высшими государственными органами важности и легитимности работы правозащитников и обязательство не допускать насилия или угроз в отношении них;

b)отмена любого законодательства государства или любых мер, которые направлены на наказание правозащитников или препятствование их работе;

c)укрепление государственных институтов, отвечающих за обеспечение деятельности правозащитников;

d)расследование и наказание любых форм насилия или запугивания в отношении правозащитников;

e)принятие и осуществление программ, в консультации с потенциальными бенефициарами, на осуществление которых выделено достаточно ресурсов и которые предусматривают механизмы координации, обеспечивающие принятие, когда это необходимо, адекватных мер защиты правозащитников, подвергающихся риску.