Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Второй и третий периодические доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 2000 году

Aрмения*

[18 июля 2011 года]

Содержание

Пункты Стр.

I.Введение1–123

II.Общие положения Пакта13–285

Статья 113–185

Статья 219–216

Статья 3227

Статья 423−287

III.Конкретные права29–5638

Статья 629–508

Статья 751–11512

Статья 8116–15320

Статья 9154–19124

Статья 10192–24429

Статья 11245–29736

Статья 12298–33844

Статья 13339–42353

Статья 1442469

Статья 15425–56369

Таблицы

1.Основные показатели производственного травматизма, 2002–2007 годы17

2.Распределение зарегистрированных инвалидов по гендерному признаку и причине инвалидности на конец года, 2004–2007 годы17

3.Статья 10.6 c)33

4.Распределение возросших расходов консолидированного бюджета на 2003–2006 годы47

5.Число учащихся/студентов, обучавшихся на бесплатной и платной основе в государственных и частных профессиональных учебных заведениях в 2007/08 учебном году55

6.Число выпускников государственных общеобразовательных учреждений в 2007 году56

7.Число восстановленных и отчисленных студентов высших учебных заведений в 2007/08 учебном году (степени бакалавра и магистра)57

8.Число выпускников государственных высших учебных заведений в 2007 году (по сравнению с числом поступивших в 2003 году)57

9.Недвижимые памятники, находящиеся в собственности государства и не подлежащие отчуждению марзами Республики Армения77

Диаграмма 1Относительные показатели рождаемости, смертности и естественного прироста населения на 1 000 человек в Армении, 1975–2007 годы47

Приложения**

I.Введение

1.Настоящий доклад представляется в виде объединенного второго и третьего периодического доклада в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее именуемого Пакт). Доклад содержит информацию о мерах, принятых в период с 1999 по 2009 год в целях осуществления положений Пакта.

2.Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с порядком подготовки и утверждения национальных докладов Республики Армения во исполнение международных обязательств в Республике Армения, одобренным постановлением правительства Армении № 1483-N от 23 ноября 2007 года.

3.В соответствии с вышеупомянутым порядком и по инициативе Министерства иностранных дел Республики Армения для подготовки настоящего доклада была учреждена межведомственная рабочая группа (состав группы был утвержден решением премьер-министра Республики Армения № 320-А от 21 апреля 2009 года) с участием представителей следующих органов:

a)Министерства иностранных дел Республики Армения;

b)Министерства юстиции Республики Армения;

c)Министерства здравоохранения Республики Армения;

d)Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения;

e)Министерства образования и науки Республики Армения;

f)Министерства культуры Республики Армения;

g)Министерства градостроительства Республики Армения;

h)Министерства сельского хозяйства Республики Армения;

i)Национальной статистической службы Республики Армения;

j)Министерства экономики Республики Армения;

k)Кассационного суда Республики Армения.

4.В подготовке настоящего доклада также приняли участие представители следующих органов:

a)Национального собрания Республики Армения;

b)Министерства территориального управления Республики Армения;

c)Конфедерации профсоюзов Республики Армения;

d)Управления защитника прав человека Республики Армения.

5.При подготовке настоящего доклада учрежденная рабочая группа сотрудничала с неправительственными организациями. 9 сентября 2009 года состоялось его обсуждение в формате "круглого стола", в котором приняли участие 40 представителей неправительственных и международных организаций.

6.Доклад был утвержден правительством Республики Армения (15 октября 2009 года).

7.27 ноября 2005 года были приняты поправки к Конституции Республики Армения путем национального референдума. В статье 1 Конституции провозглашается, что Республика Армения – суверенное, демократическое, социальное, правовое государство. Государство обеспечивает защиту основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. В статье 48 Конституции Республики Армения почти полностью отражены основополагающие положения, предусмотренные Пактом. Так, основными задачами Республики Армения в экономической, социальной и культурной сферах являются:

a)защита семьи, материнства и детства и оказание им покровительства;

b)содействие занятости населения и улучшению условий труда;

c)стимулирование жилищного строительства, содействие улучшению жилищных условий каждого гражданина;

d)осуществление программ по охране здоровья населения, содействие созданию условий для эффективного и доступного медицинского обслуживания;

e)содействие участию молодежи в политической, экономической и культурной жизни страны;

f)осуществление программ по предупреждению и лечению инвалидности, стимулирование участия инвалидов в общественной жизни;

g)содействие развитию бесплатного высшего и иного специального образования;

h)содействие развитию науки и культуры;

i)обеспечение достойного жизненного уровня пожилых людей.

8.Конституция Республики Армения следует принципу прямого переноса норм международных договоров в национальное законодательство. Это подразумевает, что согласно положениям Конституции международные договоры являются неотъемлемой частью правовой системы Республики Армения и имеют преимущественную силу перед национальными законами. Следовательно, в соответствии со статьей 6 Конституции, при наличии противоречий между нормами, установленными в ратифицированных международных договорах, и нормами национальных законов применяются положения международного договора.

9.В статье 4 Закона Республики Армения "О правовых актах" определяются виды правовых актов, принятые в Республике Армения. Согласно части 4 вышеупомянутой статьи, договоры, ратифицированные Национальным собранием Республики Армения или утвержденные президентом Республики Армения и вступившие в силу в соответствии с Конституцией и законами Республики Армения, считаются правовыми актами.

10.В статье 5 Закона "О международных договорах Республики Армения", принятого Национальным собранием 22 февраля 2007 года, устанавливается соотношение норм международного договора и законов Республики Армения. Международный договор, подписанный Республикой Армения и вступивший в силу в установленном вышеупомянутым Законом порядке, является составной частью правовой системы Республики Армения. Нормы подписанного Республикой Армения и вступившего в силу международного договора обладают прямым действием на территории Республики Армения, а это подразумевает, что положения Пакта, а также международных договоров, заключенных Республикой Армения, могут непосредственно применяться в судах Республики Армения.

11.В статье 6 Конституции Республики Армения, так же как и в упомянутой выше статье Закона "О международных договорах Республики Армения", предусматривается, что если ратифицированным международным договором устанавливаются иные нормы, чем те, которые предусмотрены законами Республики Армения, то применяются нормы ратифицированного международного договора. В тех случаях, когда международный договор, подписанный Республикой Армения и утвержденный в установленном законом порядке, содержит иные нормы, чем те, которые предусмотрены нормативными указами и распоряжениями президента Республики Армения, постановлениями правительства или ведомственными нормативно-правовыми актами, применяются нормы утвержденного международного договора. Таким образом, характеризуя роль Пакта в законодательстве Республики Армения, следует отметить, что Пакт, как и любой другой подписанный Республикой Армения международный договор, является правовым актом, имеющим преимущественную силу перед положениями законодательства Республики Армения.

12.Армения выступила в качестве соавтора Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятого 10 декабря 2008 года.

II.Общие положения Пакта

Статья 1

13.Руководствуясь положениями Устава Организации Объединенных Наций и основываясь на принципах, закрепленных в Хельсинкском заключительном акте, Республика Армения рассматривает право народов на самоопределение в качестве основополагающего и неотъемлемого права человека и принимает последовательные меры по его реализации. Она руководствуется тем тезисом, что принцип права народов на самоопределение в настоящее время является императивной общепризнанной основополагающей нормой международного и внутреннего права для всех государств без исключения, а его претворение в жизнь вытекает из международных обязательств, принятых на себя государствами.

14.Международное право не устанавливает иерархической соподчиненности между принципами территориальной целостности государств и правом народов на самоопределение; поэтому само право на самоопределение не может быть ограничено, приостановлено или представлено как вопрос территориальной целостности государства или сохранения существующих государственных границ. Армения всегда придерживалась позиции о недопустимости подобной соподчиненности и рассматривает попытки такого рода как направленные на ограничение, воспрепятствование или подавление свободного волеизъявления народа.

15.Право народов на самоопределение в качестве одной из императивных норм международного права должно признаваться всегда и во всех случаях, независимо от того, при каких обстоятельствах и на какой основе имело место объединение, передача или отчуждение территории, население которой ставит вопрос о самоопределении.

16.Народ Нагорного Карабаха, в полной мере руководствуясь принципами международного права и положениями законодательства СССР, провозгласил независимость от Азербайджанской ССР посредством референдума, состоявшегося 10 декабря 1991 года, и создал отдельное государственное образование под названием Нагорно-Карабахская Республика (НКР) (см. предыдущий доклад Республики Армения). С развитием собственной государственности народ Нагорного Карабаха осуществил свое право на самоопределение, сформировав органы государственного управления, проведя выборы, приняв через законодательный орган законы и осуществляя прочие необходимые функции государственного управления. Правительство Нагорного Карабаха несет ответственность за реализацию экономических, социальных и культурных прав его населения, принимая необходимые решения и проводя соответствующую политику. По принципиальным соображениям и в порядке проявления приверженности задаче построения демократического общества, основанного на верховенстве права, власти Нагорного Карабаха в одностороннем порядке присоединились к основным международно-правовым актам и перенесли положения этих документов во внутреннее законодательство.

17.Республика Армения решительно поддерживает осуществление народом Нагорного Карабаха своего права на самоопределение и оказывает ему всяческое содействие в поощрении экономических, социальных и культурных прав его жителей.

18.Следуя своей политике насильственного подавления права народа Нагорного Карабаха на самоопределение и на его реализацию и в продолжение войны, развязанной в русле такой политики и вызвавшей огромные человеческие жертвы и причинившей значительный материальный ущерб, Азербайджан проводит политику экономической блокады в отношении Армении и Нагорного Карабаха, которая создает серьезные препятствия на пути полной реализации права на развитие и многих других прав, в первую очередь экономических и социальных.

Статья 2

19.Статья 14 (1) Конституции Республики Армения устанавливает равенство всех перед законом. Запрещается дискриминация по гендерному и расистскому признакам, цвету кожи, этническому или социальному происхождению, генетическим особенностям, по языку, религии, мировоззрению, политическим или иным взглядам, принадлежности к национальному меньшинству, имущественному положению, происхождению, инвалидности, возрасту либо иным обстоятельствам личного или социального характера.

20.Каждый гражданин имеет право на свободный выбор профессии. Каждый работник имеет право на справедливую и не ниже установленного законом минимального размера оплату труда, а также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, безработицы и в иных предусмотренных законом случаях (статьи 32 и 37 Конституции Республики Армения).

21.Согласно статье 5(1) Закона Республики Армения "Об иностранных гражданах", принятого 25 декабря 2006 года Национальным собранием Республики Армения иностранные граждане в Республике Армения имеют права, свободы и обязанности наравне с гражданами Армении, если Конституцией, законами и международными договорами Республики Армения не предусмотрено иное. Статья 31 Конституции Республики Армения устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства не пользуются правом собственности на землю, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 3

22.Информация об обеспечении прав женщин была приведена в докладе Республики Армения об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), представленном на рассмотрение в декабре 2007 года. Защита доклада в Комитете состоялась 23 января 2009 года.

Статья 4

23.В статье 43 Конституции Республики Армения предусматривается, что некоторые основные права и свободы человека и гражданина (закрепленные в статьях 23–25, 27, 28–30, 30 (1) и части 3 статьи 32) могут ограничиваться, если это необходимо для защиты в демократическом обществе государственной безопасности, охраны общественного порядка, пресечения преступлений, охраны здоровья и нравственности общества, защиты конституционных прав и свобод, достоинства и доброго имени других лиц. Однако в той же статье указывается, что ограничения основных прав и свобод человека и граждан не могут превышать пределы, установленные международными обязательствами Республики Армения.

24.Статья 44 Конституции гласит, что отдельные основные права и свободы человека и гражданина, за исключением указанных в статьях 15, 17–22 и 42 Конституции, могут быть временно ограничены в установленном законом порядке в период военного или чрезвычайного положения, в пределах международных обязательств, принятых в отношении отклонения от обязательств в чрезвычайных ситуациях.

25."В целях предотвращения угрозы конституционному порядку в Республике Армения и защиты прав и законных интересов ее населения в соответствии с пунктом 14 статьи 55 и пунктом 6 статьи 117 Конституции Республики Армения" президент Республики Армения 1 марта 2008 года подписал Указ о введении чрезвычайного положения сроком на 20 дней, согласно которому были ограничены некоторые права и свободы граждан.

26.Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (в соответствии со статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах), Генеральный секретарь Совета Европы (в соответствии со статьей 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и ОБСЕ/БДИПЧ (в соответствии с пунктами 24 и 25 Документа Копенгагенского совещания и пункта 28 Документа Московского совещания) были проинформированы об объявлении чрезвычайного положения в Ереване.

27.Впоследствии, согласно соответствующим указам президента Республики Армения от 10 и 13 марта, ограничения, установленные указом о чрезвычайном положении от 1 марта, были частично сняты.

28.Режим чрезвычайного положения в Ереване был полностью отменен 20 марта 2008 года.

III.Конкретные права

Статья 6

29.Трудовые отношения в Республике Армения регулируются:

a)Конституцией Республики Армения, в которой сформулированы основные условия носящих законный характер трудовых отношений;

b)Трудовым кодексом Республики Армения (в полном объеме);

c)другими законами, регулирующими трудовые отношения;

d)Соответствующими решениями правительства Республики Армения.

30.Государственная политика в области занятости направлена на формирование условий для обеспечения полной и эффективной занятости. Реализация этой политики способствует повышению квалификации безработных и уровня их конкурентоспособности на рынке труда, а также заставляет работодателей сохранять существующие рабочие места, создавать новые и заполнять имеющиеся вакансии информированными и квалифицированными специалистами, обладающими современными научными знаниями, в том числе и в сфере технологий.

31.24 октября 2005 года Национальное собрание Республики Армения приняло Закон Республики Армения "О занятости населения и его социальной защите при безработице". Новый закон определяет правовые основания для обеспечения занятости в Республике Армения, принципы государственной политики в области занятости и социальной защиты при безработице, а также государственные гарантии социальной защиты для безработных и обеспечения свободы выбора работы и профессии.

32.В целях повышения качества услуг в сфере трудоустройства правительство Республики Армения – постановлением № 379 от 15 сентября 1997 года "О государственной службе занятости" – наделило Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения полномочиями органа государственного регулирования в сфере занятости населения в Республике Армения.

33.Согласно статье 48 Конституции содействие занятости и улучшению условий труда населения относится к числу основных задач государства в экономической, социальной и культурной сферах.

34.Каждый гражданин Армении имеет право на выбор профессии и работы. Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Граждане Армении, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Армения, имеют право на свободный выбор трудовой и нетрудовой деятельности. Перечисленные лица обладают правом на свободный выбор между занятостью и незанятостью, за исключением случаев, установленных законами Республики Армения (Закон Республики Армения "О занятости населения и его социальной защите при безработице", статья 3).

35.Цели и принципы трудового законодательства сформулированы в Трудовом кодексе Республики Армения (статьи 2 и 3). Трудовым кодексом Республики Армения (статья 43) устанавливается, что работники имеют право на получение не запрещенной законом информации, касающейся трудовых отношений.

36.Работодатель должен предоставлять информацию, касающуюся трудовых отношений, представителям и организациям работников.

37.Трудовой кодекс Республики Армения (статья 23) предусматривает, что представление прав и интересов работников и их защита в трудовых отношениях могут осуществляться профессиональными союзами.

38.В соответствии с Трудовым кодексом Республики Армения государственный контроль и надзор за выполнением работодателями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и нормативных положений коллективных договоров осуществляет государственная инспекция труда (статья 34), а негосударственный контроль – профессиональные союзы (статья 35).

39.Граждане Армении имеют право на работу и прохождение курсов профессиональной подготовки, повышения квалификации или учебных курсов в других странах. Согласно Трудовому кодексу Республики Армения (статья 38) защита трудовых прав в соответствии с установленной Гражданским процессуальным кодексом Республики Армения подведомственностью дел осуществляется судом.

40.Государственное агентство по вопросам занятости при Министерстве труда и социальных вопросов осуществляет следующие программы:

a)выплата пособия по безработице;

b)специализированная профессиональная подготовка работающих, специализированная профессиональная подготовка инвалидов, реадаптация к работе, переквалификация лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и пользующихся преимущественным правом лиц из числа безработных и ищущих работу;

c)компенсация заработной платы в целях содействия трудоустройству лиц, неконкурентоспособных на рынке труда;

d)оказание финансовой помощи безработным и инвалидам при государственной регистрации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности;

e)возмещение материальных затрат безработных в связи с командированием в другое место;

f)организация оплачиваемых общественных работ;

g)выплата пособия на похороны.

41.Основная задача Государственного агентства по вопросам занятости состоит в оказании помощи ищущим работу лицам в выборе подходящей работы, а также в содействии обеспечению работодателей работниками, обладающими необходимой профессией и квалификацией.

42.В целях содействия трудоустройству лиц, неконкурентоспособных на рынке труда, в том числе инвалидов, с 2006 года осуществляется программа частичной компенсации заработной платы. За каждого принятого на работу из числа относящихся к категории неконкурентоспособных работодатель получает компенсацию в размере 50% от установленной заработной платы, но не более суммы минимальной заработной платы, предусмотренной Законом Республики Армения "О минимальной месячной заработной плате". Вместо предусмотренных программой на 2008 год 120 человек фактическое число ее бенефициаров составило 167 человек, включая 63 инвалида.

43.Программа "Оплачиваемые общественные работы" является программой, осуществляемой для обеспечения временной занятости безработных и ищущих работу лиц и предоставления им доступной работы, не требующей предварительного обучения. Эта программа имеет социально полезную направленность, и ее целью является проведение общественных работ на уровне общин. В соответствии с существующей системой приоритетов в программе могут принимать участие безработные, зарегистрированные в региональных или территориальных центрах агентства "Государственная служба занятости", ищущие работу лица из семей, на которые распространяется действие системы оценки уровня бедности семей, и другие ищущие работу лица. Участвующие в выполнении оплачиваемых общественных работ лица получают ежедневное вознаграждение в размере 8% от суммы, установленной Законом Республика Армения "О минимальной месячной заработной плате", при этом рассчитываемые от этой суммы налоги и социальные выплаты относятся на расходы по осуществлению программы "Оплачиваемые общественные работы" в рамках государственного бюджета Республики Армения.

44.В последние два года в Армении было организовано проведение курсов профессиональной подготовки по следующим специальностям, пользующимся спросом на рынке труда: сборщики и наладчики радиоэлектронных устройств, резчики по камню (природному и искусственному), операторы оборудования по резке и обработке камня, сварщики, арматурщики, бетонщики, механики лифтового хозяйства, специалисты по системе впрыска топлива в автомобильных двигателях, специалисты в области повторного использования пластических материалов, операторы оборудования по производству термопластической массы, операторы токарных станков, контролеры работы производственных линий, операторы компьютеров, помощники-консультанты руководителя, специалисты по ведению бухгалтерского учета с использованием компьютерных технологий, специалисты в области компьютерного дизайна и т.д. Последние три из упомянутых направлений специализации являются наиболее востребованными среди работодателей.

45.В результате организации курсов профессиональной подготовки для безработных и инвалидов было трудоустроено 734 из 1 571 человека, прошедших такую подготовку в 2007–2008 годах, или 46,7%.

46.В целях оказания содействия в выборе профессии, востребованной в современных условиях на рынке труда, увеличения занятости среди молодежи и повышения конкурентоспособности молодых людей на рынке труда в соответствии с решением правительства Республики Армения № 1915 от 14 декабря 2006 года была создана государственная некоммерческая организация "Центр профессиональной ориентации молодежи" (далее именуемая "Центр"). Центр занимается предоставлением услуг по профессиональной адаптации несовершеннолетним и молодежи, а также их информированием и консультированием по вопросам выбора профессиональной деятельности. Центром были разработаны и осуществляются программы профессиональной ориентации для учащихся 8–9 классов ряда общеобразовательных школ. Это позволяет учащимся раскрыть свой потенциал, ознакомиться с характерными особенностями профессий и занятий, получить информацию и консультации о профессионально-технических учебных заведениях; основываясь на изложенной выше информации, они смогут принять более обоснованное решение о выборе направления образовательной программы в старшей школе и будущей профессии.

47.В то же время, поскольку система образования не готовит молодых людей к постоянно меняющимся требованиям рынка труда, Центр содействует повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и развитию требуемых навыков и умений путем разработки и осуществления специальных проектов, ориентированных на молодежь Еревана и марзов (тренинги, встречи с работодателями/бизнесменами, дискуссии, учебно-ознакомительные поездки и т.д.). Информационный класс Центра располагает техническими средствами, а также необходимыми базами данных и информацией, что позволяет посещающим его молодым людям пользоваться информацией на индивидуальной основе. В случае необходимости посетитель может воспользоваться услугами персонального консультанта, который также оказывает психологическую поддержку. Центр предоставляет свои услуги на всей территории Республики Армения. До создания своих представительств в марзах (что необходимо с учетом высокого уровня безработицы и тенденций внешней и внутренней миграции, наблюдаемых среди молодежи в марзах) Центр оказывает услуги, направленные на профессиональную ориентацию местной молодежи и повышение ее занятости, с помощью региональных организаций-партнеров путем разработки и предоставления методологических материалов, учитывающих специфические особенности рынка труда в каждом из марзов, а также необходимой информации об образовательных учреждениях. К ожидаемым результатам относятся внедрение системы профессиональной ориентации, в частности создание в 2010–2012 годах трех региональных центров профессиональной ориентации, проведение ежегодных исследований рынка труда и составление соответствующих прогнозов, а также подготовка предложений.

48.В 2008 году Центр планировал оказать услуги 1 500 бенефициарам в Ереване и во всех регионах Республики, но фактически услугами были охвачены 1 549 лиц, из них 1 179 учащихся старших классов и 75 и 295 молодых людей из Еревана и марзов соответственно. В 2009 году предполагалось оказать услуги 5 000 бенефициаров. К настоящему моменту соответствующими услугами уже охвачены в общей сложности 3 045 бенефициаров, в том числе 1 994 учащихся старших школ из Еревана и регионов, 502 человека, воспользовавшихся услугами Центра в составе групп, 215 человек, которым услуги были предоставлены на индивидуальной основе, и 334 человека, которым услуги были оказаны в рамках учебных курсов, встреч и летних школ, организованных в марзах.

49.Статистические данные о занятости и безработице представлены в приложении I.

50.Что касается применения положений Пакта в судебной практике, то сбор статистических данных о судебных решениях в контексте правоприменения судами Республики Армения положений международных соглашений, включая Пакт об экономических, социальных и культурных правах, не ведется. Между тем при урегулировании споров по экономическим, социальным и культурным вопросам, затрагивающим интересы частных лиц, суды общей юрисдикции так же, как и апелляционные суды, прямо применяют положения международных договоров, а также руководствуются национальным законодательством, базирующимся на основных положениях международных договоров (включая Пакт).

Статья 7

51.9 ноября 2004 года был принят Трудовой кодекс Республики Армения, глава 19 которого полностью посвящена вопросам, связанным с заработной платой, и определяет соответствующий порядок ее выплаты.

52.В статье 178 Трудового кодекса Республики Армения устанавливается, что мужчинам и женщинам за одну и ту же или равноценную работу заработная плата выплачивается в одинаковом размере.

53.Заработная плата представляет собой фиксированное вознаграждение, выплачиваемое работнику на регулярной основе за выполнение работ, предусмотренных трудовым договором.

54.В заработную плату включаются основной заработок и дополнительное вознаграждение, любым способом выданное работнику работодателем. В минимальный размер оплаты труда не включаются премии, доплаты, компенсационные и иные поощрительные выплаты.

55.Согласно статье 179 Трудового кодекса Республики Армения минимальный размер месячной и часовой заработной платы устанавливается законом.

56.Для отдельных отраслей экономики, населенных пунктов, определенных категорий работников законом могут быть установлены иные размеры минимальной месячной (часовой) заработной платы, и коллективным договором может быть установлен более высокий размер минимальной заработной платы, чем размер минимальной заработной платы, определенный законом.

57.Согласно статье 5 Закона Республики Армения "О минимальной потребительской корзине и минимальном потребительском бюджете" начиная с 2004 года состав и структура минимальной потребительской корзины на душу населения и для основных социально-демографических групп населения рассчитываются не реже одного раза в три года с использованием методических инструкций, разработанных в установленном правительством Республики Армения порядке и утвержденных правительством Республики Армения.

58.Размер минимальной потребительской корзины в Республике Армения служит основой для определения минимальной ставки заработной платы, пенсий, стипендий, а также иных пособий и отчислений на социальное страхование.

59.Статьи 187–189 Трудового кодекса Республики Армения также устанавливают порядок оплаты труда в различных условиях. Так, в предусмотренных законодательством Республики Армения случаях, а также по соглашению между работодателем и работником при неполной занятости (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) оплата труда производится в соответствии с фактически проработанным временем или фактически выполненной работой.

60.Если объем работы работника увеличивается по сравнению с установленными нормами, то его труд оплачивается пропорционально объему выполненной работы. Условия оплаты труда работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени устанавливаются законодательством Республики Армения.

61.Согласно Кодексу Республики Армения об административных правонарушениях (статья 169) установление заработной платы в меньшем размере, чем это предписано Законом Республики Армения "О минимальной месячной заработной плате" (статья 1), влечет за собой наложение штрафа на правонарушителя.

62.Согласно статье 180 Трудового кодекса Республики Армения минимальные условия и размер оплаты труда, профессиональные и должностные, тарифные и квалификационные требования, нормы труда, тарификация работ и работников устанавливаются законодательством Республики Армения.

63.При применении системы квалификации труда как к мужчинам, так и к женщинам должны применяться одинаковые критерии, и эта система должна быть разработана таким образом, чтобы исключалась любая дискриминация по признаку пола.

64.Согласно Закону Республики Армения "Об оплате труда" запрещается дискриминация в области оплаты труда по признакам национальности, гражданства, расы, пола, возраста, языка, вероисповедания, политических и иных взглядов, социального происхождения, имущественного или иного положения.

65.Работодатели обязаны выплачивать тарифную заработную плату и доплаты, исчисляемые в установленном законом порядке, независимо от результатов хозяйственной деятельности.

66.В случаях неплатежеспособности (банкротства) организации, а также ее ликвидации в установленном законом порядке, в первую очередь выплачивается заработная плата.

67.При выполнении вредной для здоровья работы работнику выплачивается доплата в размере 50% его тарифной заработной платы (должностного оклада).

68.При выполнении особо вредной для здоровья работы работнику выплачивается доплата в размере 100% его тарифной заработной платы (должностного оклада).

69.За каждый час работы в ночное и сверхурочное время устанавливается доплата в размере не менее полуторной базовой часовой ставки. По соглашению сторон каждый час сверхурочной работы может оплачиваться в размере не менее установленной для работника часовой ставки.

70.Оплата работы в выходные и праздничные дни, а также в дни памяти, если она не предусмотрена графиком работы, производится в размере не менее двойной часовой (дневной) ставки или сдельной оплаты, либо, по желанию работника, ему в течение месяца предоставляется другой день отдыха, либо этот день добавляется к ежегодному отпуску. Работа, выполняемая в выходной день в соответствии с графиком работы, оплачивается в размере двойной часовой (дневной) ставки или сдельной оплаты.

71.В соответствии с Законом Республики Армения "Об оплате гражданских служащих" заработная плата гражданских служащих формируется из основной заработной платы и дополнительной заработной платы, установленных вышеупомянутым Законом.

72.Основная заработная плата – это должностной оклад гражданского служащего в соответствии с принадлежностью к подгруппе должности гражданской службы и его стажем работы в этой должности.

73.Дополнительная заработная плата включает:

а)доплаты, выплачиваемые при работе в особых условиях труда;

b)надбавки, выплачиваемые за классный чин, выше классного чина, соответствующего подгруппе данной должности гражданской службы;

c)годовую премию, выплачиваемую по результатам оценки служебной деятельности, а также премии за квалифицированное выполнение особых заданий;

d)премии, выплачиваемые из источников и в порядке, установленном законами Республики Армения.

74.Гражданскому служащему за непрерывную работу в одной и той же должности гражданской службы устанавливается увеличение основной заработной платы при условии, что перерыв в работе в данной должности гражданской службы не превышает шести месяцев.

75.При начислении на основную заработную плату гражданских служащих очередной единицы нарастания учитываются также результаты их служебной деятельности.

76.За результаты, превышающие требования служебной деятельности в течение трех лет подряд, устанавливается ускоренный рост заработной платы в размере двух единиц нарастания, но не ранее пяти лет по прошествии предыдущего ускоренного роста. Порядок установления ускоренного роста заработной платы определяется правительством Республики Армения.

77.Очередное повышение заработной платы гражданских служащих, имеющих на 1 января стаж работы в данной должности менее шести месяцев, производится с 1 января следующего года.

78.Для соответствующего органа фонд премирования гражданских служащих рассчитывается в процентном отношении к предусмотренному государственным бюджетом годовому фонду заработной платы гражданских служащих этого органа, который устанавливается отдельной статьей закона о государственном бюджете на следующий год.

79.Премирование гражданского служащего из фонда премирования гражданских служащих носит единовременный характер. Размер премии гражданского служащего исчисляется с учетом его годовой основной заработной платы.

80.Согласно статье 13 Трудового кодекса Республики Армения трудовые отношения – это отношения, основанные на взаимном соглашении между работником и работодателем, по которому работник лично выполняет за определенную плату трудовые функции (работу по определенной специальности, квалификации или должности), а работодатель обеспечивает условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным и трудовым договорами.

81.Условия и сумма вознаграждения в обязательном порядке оговариваются в трудовых договорах, заключаемых между работником и работодателем. Трудовой договор – это соглашение между работником и работодателем, согласно которому работник обязуется выполнять для работодателя работу либо оказывать услуги по определенной специальности или квалификации при соблюдении установленной в месте работы трудовой дисциплины, а работодатель обязуется предоставлять работнику определенную договором работу, выплачивать оговоренную заработную плату за выполненную им работу и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством Республики Армения, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором и соглашением сторон.

82.Минимальные требования в отношении охраны труда и гигиены на рабочем месте устанавливаются соответствующими правовыми актами, перечень которых приводится в приложении II. См. также статью 12.

83.Вопросами охраны и безопасности труда, гигиены и охраны здоровья занимаются следующие организации:

a)Национальный институт труда и социальных исследований Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения;

b)территориальные центры в Ереване и региональные центры Государственной гигиенической и противоэпидемической инспекции Министерства здравоохранения Республики Армения, территориальные (в Ереване) и региональные государственные некоммерческие организации "Центры экспертизы", подведомственные Государственной противоэпидемической инспекции, ЗАО "Центр по контролю и профилактике болезней" Министерства здравоохранения Республики Армения и Научно-исследовательский институт гигиены и профессиональных заболеваний медицинского центра "Канакер-Зейтун" муниципалитета Еревана;

c)Национальный центр технической безопасности Министерства экономики Республики Армения, созданный в соответствии с Законом Республики Армения "О государственном регулировании обеспечения технической безопасности".

84.Национальный центр технической безопасности занимается анализом и оценкой состояния безопасности и охраны труда в отраслях экономики и организациях, координацией и проведением фундаментальных и прикладных научных исследований проблем безопасности и охраны труда, разработкой межотраслевых и отраслевых норм и инструкций в области безопасности и охраны труда, организацией, методическим обеспечением и проведением оценок условий труда на опасных производственных объектах, подготовкой экспертных заключений по проектируемым и строящимся производственным объектам с точки зрения их соответствия требованиям безопасности и охраны труда, обучением в области безопасности и охраны труда и соответствующим повышением квалификации экспертов по вопросам труда руководителей и специалистов организаций.

85.Один раз в год работники организаций проходят обязательное предварительное (при приеме на работу) или регулярное (в период работы) медицинское обследование, в ходе которого могут быть выявлены, в частности, и профессиональные заболевания. Порядок проведения медицинских обследований и утверждения перечня профессиональных заболеваний определены постановлением правительства Республики Армения № 1089-N от 15 июля 2007 года.

86.Список специализированных медицинских организаций, уполномоченных утверждать перечень профессиональных заболеваний на основании описания состояния гигиены труда на рабочем месте, представленного руководством Государственной гигиенической и противоэпидемической инспекции Министерства здравоохранения Республики Армения, утвержден приказом министра здравоохранения Республики Армения № 1180-A от 9 декабря 2005 года. Перечень профессиональных заболеваний утвержден постановлением правительства Республики Армения № 458-N от 23 марта 2006 года.

87.Согласно статье 254 Трудового кодекса Республики Армения работодатель не может требовать от работника выполнения трудовых обязанностей, если тот не прошел обучение и/или инструктаж по вопросам техники безопасности. Работодатель обязан обеспечить, чтобы командированный в его организацию работник приступал к выполнению своих производственных обязанностей только после информирования о существующих в организации факторах возможного риска и прохождения инструктажа по вопросам техники безопасности на конкретном рабочем месте.

88.По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на: вводные – при приеме на работу; первичные – с инструктированием конкретного работника в отношении применения безопасных методов работы на конкретном рабочем месте; повторные – раз в шесть месяцев, а в отдельных случаях – раз в три месяца, в зависимости от степени профессионального риска; внеплановые – при изменениях в технологиях или инструкциях; по требованию надзорных органов или после несчастных случаев – при нарушениях работниками правил техники безопасности. В настоящее время разрабатывается новый порядок проведения инструктажей, обучения и проверки знаний работников.

89.Численность работников, занятых в сфере охраны труда в Республике, составляет 4 100 человек.

90.Более 2 020 организаций в Армении заключили коллективные договоры, в соответствии с которыми представители работодателей и работников совместно решают проблемы охраны труда и здоровья работников.

Таблица 1Основные показатели производственного травматизма, 2002–2007 годы

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число случаев производственн о го травматизма (ед и ниц)	108	92	85	70	94	86

Таблица 2Распределение зарегистрированных инвалидов по гендерному признакуи причине инвалидности на конец года, 2004–2007 годы

	Всего	В том числе женщин:
2004	2005	2006	2007	2004	2005	2006	2007
Профессиональное заболев а ние	564	528	493	477	106	104	101	99

91.Один из основных принципов трудового законодательства Республики Армения – равноправие сторон трудовых отношений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, социального положения, вероисповедания, семейного положения, возраста, убеждений или взглядов, принадлежности к партиям, профессиональным союзам или неправительственным организациям и иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника – устанавливается в статье 3 Трудового кодекса Республики Армения. В настоящее время в Республике Армения нет каких-либо групп работников, лишенных равных возможностей в сфере занятости, включая женщин.

92.Согласно статье 33 Конституции Республики Армения каждый имеет право на отдых. Максимальная продолжительность рабочего времени, выходные дни и минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются законом.

93.Согласно статье 142 Трудового кодекса Республики Армения для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В организациях, где невозможность применения пятидневной рабочей недели обусловлена характером производства или иными условиями, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

94.Согласно статье 154 Трудового кодекса Республики Армения продолжительность ежедневного непрерывного отдыха между рабочими днями (сменами) не может составлять менее 11 часов. Продолжительность ежедневного непрерывного отдыха для работников в возрасте от 14 до 16 лет не может составлять менее 14 часов, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет – менее 12 часов, и период отдыха должен включать время с 22 часов до 6 часов.

95.Согласно Трудовому кодексу Республики Армения (статья 155) общим выходным днем является воскресенье, а при пятидневной рабочей неделе – суббота и воскресенье.

96.Запрещается привлечение работников к выполнению работ в выходные или нерабочие дни, за исключением работ, приостановление которых невозможно по производственно-техническим причинам или которые необходимы для обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочных или разгрузочных работ.

97.Беременные женщины, женщины, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до одного года, и работники в возрасте до 18 лет могут привлекаться к работе в выходные или нерабочие дни, такие как установленные законом праздничные дни и дни памяти, только при их согласии, а работникам в возрасте до 18 лет в течение недели предоставляется не менее двух выходных дней.

98.В организациях, в которых приостановка работы в общий выходной день невозможна в связи с необходимостью предоставления услуг населению (организации городского транспорта, специализированные организации, обеспечивающие энергоснабжение, газоснабжение и теплоснабжение, театры, музеи, объекты общественного питания и др.), выходной день устанавливается правительством Республики Армения.

99.В организациях, в которых приостановка работы невозможна в связи с техническими условиями производства или необходимостью непрерывного обслуживания населения, а также в других организациях с непрерывным режимом работы выходные дни предоставляются в другие дни недели в соответствии с графиком работы, установленном для каждой группы работников. Эти графики составляются и утверждаются в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Республики Армения (статья 142). В случае суммарного учета рабочего времени дни отдыха предоставляются в соответствии с графиком работы (рабочей сменой). Еженедельный непрерывный отдых не должен составлять менее 35 часов.

100.Ежегодный отпуск – это исчисляемый в календарных днях период времени, который полагается работнику для отдыха и восстановления работоспособности. В этот период за ним сохраняется место работы (должность) и ему выплачивается средняя заработная плата. Помимо предоставления минимального ежегодного отпуска предусмотрен также порядок предоставления дополнительного ежегодного отпуска.

101.В соответствии со статьей 159 Трудового кодекса Республики Армения средняя продолжительность ежегодного отпуска составляет 28 дней. Ежегодный отпуск работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, не сокращается.

102.Как устанавливается статьей 160 Трудового кодекса Республики Армения, отдельным категориям работников, работа которых связана с интеллектуальной или эмоциональной сверхнапряженностью или профессиональным риском, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью до 35 дней (в исключительных случаях – до 48 дней).

103.Согласно статье 161 Трудового кодекса Республики Армения ежегодный дополнительный отпуск может предоставляться:

a)работникам, работающим во вредных или опасных условиях труда;

b)работникам с ненормированным рабочим днем;

c)работникам с особым характером работы.

104.Согласно статье 185 Трудового кодекса Республики Армения работа, выполняемая в выходные дни, нерабочие праздничные дни и дни памяти, если она не предусмотрена рабочим графиком, оплачивается не менее чем в двойном размере часовой (дневной) ставки или сдельной оплаты, либо, по желанию работника, ему в течение месяца предоставляется другой день отдыха, либо этот день добавляется к ежегодному отпуску.

105.Работа, выполненная по рабочему графику в выходной день, оплачивается в двойном размере часовой (дневной) ставки или сдельной оплаты.

106.В соответствии с постановлением правительства Республики Армения № 1146 N от 29 июля 2004 года была создана Государственная инспекция труда Министерства труда и социальных вопросов, целями и задачами которой являются:

a)осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Армения и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

b)принятие мер по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

c)обеспечение надлежащих условий труда и соблюдения и защиты трудовых прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда;

d)информирование работодателей, профсоюзов и работников о применении более эффективных средств и методов обеспечения соблюдения трудового законодательства Республики Армения и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также предоставление информации об использовании передового опыта.

107.Инспекция осуществляет свою деятельность через центральный аппарат и 11 региональных центров. В 2008 году все подразделения Государственной инспекции труда Республики Армения в целом ежедневно принимали более 100 граждан и телефонных звонков, и в каждом конкретном случае консультации предоставлялись на индивидуальной основе.

108.В январе 2008 года был утвержден график организации и проведения семинаров-консультаций структурными и региональными подразделениями Государственной инспекции труда Республики Армения.

109.По состоянию на 31 декабря 2008 года было проведено в общей сложности 246 семинаров-консультаций по вопросам применения трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, для работодателей и представителей профессиональных союзов.

110.Инспекция разработала и направила государственным инспекторам труда методические указания по вопросам организации и осуществления контроля. Эти указания охватывают все функции Инспекции и механизмы контроля их выполнения.

111.С декабря 2007 года Государственная инспекция труда является членом Международной организации труда, а с июня 2008 года принимает участие в сессиях Международной ассоциации инспекций труда с неограниченным правом участия в голосовании.

112.Инспекция осуществляет свою деятельность на основе базы данных государственного реестра юридических лиц, в котором на 1 января 2009 года в Республике Армения было зарегистрировано 68 405 хозяйствующих субъектов. В 2008 году Государственная инспекция труда Республики Армения получила от граждан более 615 жалоб на нарушения трудового законодательства и при наличии достаточных оснований был проведен контроль, когда это было необходимо, начато административное производство в соответствии с требованиями Закона Республики Армения "Об основах администрирования и административном производстве" и были приняты административные акты в целях восстановления нарушенных прав.

113.В соответствии со своим уставом Инспекция проводит плановые и специальные проверки. В 2008 году было проведено 3 050 проверок, из них 2 820 плановых и 230 специальных проверок.

114.Международная организация труда оказывает постоянную техническую и профессиональную помощь в разработке законодательных норм в соответствующей области.

115.Статистические данные приводятся в приложении II.

Статья 8

116.Как гласит статья 28 Конституции Республики Армения, каждый имеет право на образование с другими лицами объединений, в том числе на создание профессиональных союзов и вступление в них.

117.Каждый гражданин имеет право на создание с другими гражданами партий и вступление в них.

118.Человека нельзя принуждать к вступлению в какую-либо партию или объединение.

119.Деятельность объединений может быть приостановлена или запрещена только в предусмотренных законом случаях и в судебном порядке.

120.Согласно статье 3 Трудового кодекса Республики Армения одним из принципов трудового законодательства является обеспечение права работодателей и работников на свободное объединение для защиты трудовых прав и интересов (включая право на создание профессиональных союзов и ассоциаций работодателей или участие в них). В соответствии со статьей 4 того же Кодекса трудовое законодательство устанавливает права, обязанности и ответственность профессиональных союзов, ассоциаций работодателей, а также их представителей, и, согласно статье 21 Кодекса, работодатели и работники в целях защиты и представления своих прав и интересов могут в установленном законом порядке объединяться по своей воле, создавая профессиональные союзы и ассоциации работодателей.

121.Закон Республики Армения "О профессиональных союзах" устанавливает порядок создания профессиональных союзов, принципы их деятельности и отношений с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также регулирует отношения, связанные с защитой прав и интересов профессиональных союзов и их членов.

122.В статье 3 вышеупомянутого Закона излагаются основные принципы деятельности профессионального союза, а именно:

а)независимость от государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, политических, неправительственных и других организаций;

b)добровольность участия (членства) в профессиональных союзах;

c)равноправие профессиональных союзов;

d)недопущение ограничения прав работника в связи с обстоятельством его членства в профессиональном союзе.

123.Согласно статьям 4 и 5 того же Закона профессиональная организация создается по решению учредительного собрания (съезда, конференции), созванного по инициативе ее учредителей (не менее трех работников). Учредительное собрание утверждает устав организации, а также избирает ее руководящие и контролирующие органы.

124.Что касается создания объединений профессиональных союзов, то два и более профессиональных союза и/или два и более объединений профессиональных союзов по решению собрания (съезда, конференции) своих представителей могут создать одно объединение профессиональных организаций, утвердив его устав и избрав руководящие и контролирующие органы.

125.Согласно статье 6 вышеупомянутого Закона членами профессиональной организации могут стать работники, заключившие трудовой договор с соответствующим работодателем и работающие на территории Республики Армения или за ее пределами, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства.

126.Работники, заключившие трудовые договоры с несколькими работодателями в соответствующей отрасли (смежных страновых отраслях) экономики (производство, услуги, профессиональная деятельность), также могут становиться членами профессиональных организаций.

127.Работник может быть членом более одной организации, если это не противоречит их уставам.

128.Работодатель не может быть избран в состав руководящих органов тех профсоюзных организаций, участником которых является его работник.

129.Согласно статьям 10 и 11 Закона Республики Армения "О профессиональных союзах" правоспособность профессионального союза возникает с момента его государственной регистрации и прекращается с момента совершения в государственном реестре юридических лиц записи о завершении процесса его ликвидации.

130.Государственным органам, органам местного самоуправления, работодателям, другим организациям и физическим лицам запрещается препятствовать или вмешиваться в осуществление прав, установленных уставом профессионального союза (статья 13).

131.Статья 14 того же Закона предусматривает, что профессиональный союз, две и более профессиональные организации и (или) объединения профессиональных организаций в Армении могут по решению собрания их представителей создать одно объединение профессиональных союзов, утвердив его устав и избрав руководящие и контролирующие органы.

132.В соответствии с законодательством Республики и уставом профессионального союза он может сотрудничать с международными профессиональными союзами и профессиональными союзами других стран, а также с другими неправительственными организациями, и вступать в члены международных профессиональных союзов и профессиональных союзов других стран.

133.Согласно статье 161 Уголовного кодекса Республики Армения воспрепятствование осуществлению права на образование объединений (общественных объединений или профессиональных союзов) или на создание политических партий, либо воспрепятствование законной деятельности объединения или политической партии, либо вмешательство в нее наказываются штрафом в размере от стократного до трехсоткратного размера минимальной заработной платы либо арестом на срок не свыше одного месяца. Те же деяния, повлекшие за собой существенное нарушение прав и законных интересов объединения или политической партии, наказываются штрафом в размере от двухсоткратного до четырехсоткратного размера минимальной заработной платы либо арестом на срок не свыше двух месяцев.

134.Как устанавливается в статье 45 Трудового кодекса, стороны коллективных трудовых отношений и их представители согласуют свои интересы и разрешают свои споры посредством коллективных переговоров. Сторона, изъявившая желание провести коллективные переговоры, обязана письменно уведомить об этом другую сторону. В уведомлении указывается цель коллективных переговоров, а также предложения и требования.

135.Стороны коллективных переговоров договариваются о дне начала и процедуре коллективных переговоров.

136.Проведение коллективных переговоров должно осуществляться в разумных пределах и без их затягивания.

137.Стороны коллективных переговоров и их представители имеют право направлять друг другу запросы по вопросам, связанным с коллективными переговорами. Ответы на запросы должны представляться не позднее чем в течение 15 дней со дня направления запроса. Этот срок может быть изменен на основании дополнительной договоренности сторон или их представителей.

138.Сторона, предоставляющая информацию, имеет право потребовать от другой стороны неразглашения полученной информации.

139.Коллективные переговоры считаются завершенными с момента подписания коллективного договора, либо составления протокола разногласий, либо отправки одной из сторон другой стороне письменного уведомления о выходе из процесса коллективных переговоров.

140.Коллективные переговоры считаются несостоявшимися, если сторона, получившая уведомление в соответствии с частью 2 данной статьи, отказывается участвовать в коллективных переговорах.

141.По состоянию на 1 января 2009 года в рамках Конфедерации профсоюзов Армении действовало 24 отраслевых республиканских профсоюза (членские организации) и 726 профессиональных организаций. Членами профсоюзов являются 278 949 человек.

142.Статьи 73–82 Трудового кодекса Республики Армения полностью регулируют отношения, связанные с объявлением забастовки, управлением забастовкой и ограничениями на проведение забастовки.

143.Согласно статье 73 Кодекса забастовка – это временное прекращение работниками либо группами работников одной или нескольких организаций работы в случае неразрешения коллективного трудового спора, связанного с заключением коллективного договора (включая непроведение коллективных переговоров, отказ от рассмотрения вопроса в примирительной комиссии), или невыполнения удовлетворяющего решения работников в интересах примирительной комиссии.

144.Однако в целях обеспечения для работников возможности в полной мере реализовать свое право на забастовку положения вышеупомянутой статьи и статьи 75(3) Трудового кодекса в связи с тем, что они предусматривают право на проведение забастовки только в случае неразрешения коллективного трудового спора, связанного с заключением коллективного договора, и ограничивают право на ее проведение при возникновении новых обстоятельств, а также в связи с предусмотренным ими запретом на объявление забастовки в течение всего периода действия коллективного договора, были признаны противоречащими Конституции Республики Армения и недействительными в соответствии с решением Конституционного суда SDO-677 от 7 февраля 2007 года, в результате чего эти положения Трудового кодекса, ограничивающие право на проведение забастовки, уже не действуют.

145.Следует также отметить, что в упомянутом выше решении Конституционного суда в качестве обоснования была дана ссылка на статью 8 Пакта.

146.В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса право на принятие решения об объявлении забастовки (включая предупредительную забастовку) имеют профессиональные союзы. Забастовка объявляется в том случае, если решение об этом одобрено путем тайного голосования не менее чем двумя третями общего числа работников.

147.В зонах стихийного бедствия, а также в районах, в которых в установленном порядке объявлено военное положение или чрезвычайная ситуация (чрезвычайное положение), забастовки запрещаются до ликвидации последствий стихийного бедствия или отмены в установленном порядке военного положения или чрезвычайной ситуации (чрезвычайного положения) (статья 75).

148.Статья 79 Трудового кодекса Республики Армения предусматривает гарантии участвующим в забастовке работникам, в соответствии с которыми участие в забастовке носит добровольный характер. Никто не может быть принужден к участию в забастовке или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работника к участию в забастовке или отказу от участия в ней, подлежат ответственности в порядке, установленном Уголовным кодексом Республики Армения.

149.Работники, участвующие в забастовке, освобождаются от обязанности выполнения своих трудовых функций. В ходе забастовки за участвующими в забастовке работниками сохраняется рабочее место (должность).

150.В ходе переговоров сторон о прекращении забастовки стороны могут достигнуть соглашения о выплате заработной платы участникам забастовки в полном размере или частично, а работникам, не участвующим в забастовке, но вследствие забастовки лишенным возможности выполнять свои трудовые обязанности, выплачивается заработная плата за простой, возникший не по их вине, или они по собственному согласию могут быть переведены на другую работу.

151.Согласно статье 114(1)(3) Трудового кодекса Республики Армения "запрещается расторжение трудового договора по инициативе работодателя после принятия решения об объявлении забастовки и в ходе забастовки, если работник участвует в забастовке в порядке, установленном настоящим Кодексом".

152.Права на создание политических партий и профессиональных союзов и участие в них могут быть ограничены в установленном законом порядке для офицеров вооруженных сил, сотрудников полиции, органов национальной безопасности и органов прокуратуры, а также для судей и членов Конституционного суда.

153.Запрещается объявление забастовок в полиции, вооруженных силах (иных приравненных к ним службах), службах охраны, а также в организациях централизованного электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и в службах неотложной медицинской помощи. Требования, выдвинутые работниками таких организаций и служб, рассматриваются на национальном уровне органами социального партнерства с участием соответствующей профсоюзной организации и работодателя.

Статья 9

154.26 декабря 1997 года Национальное собрание Республики Армения приняло Закон Республики Армения "О платежах обязательного социального страхования", в котором определяются понятие "платежи обязательного социального страхования в Республике Армения" (далее именуемые "социальные платежи"), а также правовые, финансовые и организационные основы для их сбора, ставки и порядок их уплаты.

155.Закон "О государственных пенсиях" от 2003 года гарантирует пенсионное обеспечение граждан Республики Армения. Закон регулирует отношения, связанные с организацией, управлением и финансированием пенсионной системы. Пенсионная система Республики Армения включает государственное (обязательное) пенсионное страхование, которое за счет бюджетных средств гарантирует осуществление пенсионного страхования граждан, а также государственное пенсионное обеспечение.

156.Вышеуказанным Законом устанавливаются следующие виды пенсии:

а)страховые пенсии: по возрасту, на льготных условиях, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, частичная пенсия;

b)социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

157.Социальное обеспечение граждан Республики Армения также гарантируется Законом Республики Армения "О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей" 1998 года, Законом Республики Армения "О социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей" 2002 года и Законом Республики Армения "О социальном содействии" 2005 года.

158.В соответствии с Законом "Об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности" 2005 года утраченные вследствие временной неспособности доходы компенсируются за счет выплаты страховых пособий. Страховые пособия выплачиваются из средств государственного бюджета Республики Армения. Если работодатель в установленном законом порядке освобожден от обязательств по осуществлению платежей обязательного социального страхования, то страховые пособия выплачиваются из средств работодателя.

159.Наемным работникам выплачиваются различные виды страховых пособий.

160.Пособие по болезни выплачивается наемному работнику за весь период болезни (травмы) – со дня утраты трудоспособности до ее восстановления или до установления группы инвалидности либо пересмотра группы инвалидности государственным органом, правомочным осуществлять медико-социальную экспертизу.

161.Самостоятельно занятые лица получают следующие виды страховых пособий: пособие по болезни, пособие на протезирование, пособие по беременности и родам и пособие по уходу за больным членом семьи.

162.Страховые пособия исчисляются из среднего месячного дохода наемного работника или самостоятельно занятого лица.

163.Закон Республики Армения "О картах социального обеспечения" 2003 года регулирует отношения, связанные с выдачей и применением карт социального обеспечения (далее – "социальная карта"), а также с использованием номеров социальных карт, предоставляемых гражданам Республики Армения, иностранным гражданам, имеющим право на проживание и фактически проживающим в Республике Армения, лицам без гражданства и лицам, имеющим статус беженца (далее – "граждане"). Социальная карта – это выдаваемый гражданам документ, посредством которого обеспечивается реализация права граждан на социальное обеспечение.

164.Размер основной пенсии устанавливается законодательством Республики Армения. Устанавливаемый новый размер основной пенсии не может быть меньше ранее установленного размера основной пенсии.

165.Размер пенсии исчисляется как сумма основной пенсии и внесенных платежей по пенсионному страхованию с учетом личного коэффициента пенсионера.

166.С 1 января 2009 года размер основной пенсии составляет 8 000 армянских драмов, а стоимость одного года страхового стажа – 450 драмов.

167.Пенсия исчисляется по формуле П = О + (n × C) × K, где:

a)П – месячная сумма пенсии;

b)О – размер основной пенсии;

c)n – годы страхового стажа;

d)C – стоимость одного года страхового стажа;

e)K – личный коэффициент пенсионера.

168.Лицу, имеющему право на получение государственной пенсии по нескольким пенсионным схемам, по его выбору назначается пенсия по одной схеме. Подразделение, назначающее пенсии, до приобретения пенсионером права на пенсию по возрасту по его просьбе может изменить вид пенсии.

169.Пенсии выплачиваются за счет предусмотренных для этих целей средств государственного бюджета Республики Армения.

170.При рождении ребенка родителю, в случае подачи им соответствующего заявления, выплачивается единовременное пособие независимо от уровня бедности (благосостояния).

171.С 2009 года размер пособия при рождении ребенка устанавливается исходя из стоимости минимальной потребительской корзины для соответствующего года, а конкретная сумма пособия зависит от порядкового номера рожденного в семье ребенка. Принятие этого положения устраняет различия в размере единовременного пособия при рождении ребенка, выдававшегося ранее через систему семейных пособий. См. также статью 12.

172.Работающим матерям (одному из родителей), если они находятся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до трех лет, выдается пособие по уходу за ребенком в возрасте до двух лет. Это пособие выплачивается до момента достижения ребенком возраста двух лет.

173.С 2009 года размер пособия по уходу за ребенком устанавливается исходя из минимального размера заработной платы для соответствующего года в Республике.

174.Согласно Закону Республики Армения "О государственных пенсиях" право на пенсию по возрасту имеют лица, достигшие возраста 63 лет, при наличии у них трудового стажа не менее 25 лет. Лицу, не имеющему права на пенсию по возрасту, по достижении 65 лет назначается социальная пенсия по старости. Соответствующая пенсия назначается пожизненно.

175.Пенсия по инвалидности назначается лицам, признанным инвалидами в соответствии с законодательством. Пенсия по инвалидности устанавливается на весь период инвалидности. Инвалиду первой группы, лицу, признанному "ребенком-инвалидом", инвалиду второй группы и инвалиду третьей группы назначается социальная пенсия по инвалидности.

176.Пенсия по случаю потери кормильца назначается следующим членам семьи:

a)детям в возрасте до 18 лет;

b)супругу/супруге независимо от возраста и трудоспособности, если он/она осуществляет уход за ребенком в возрасте до восьми лет;

c)родителям, супругу/супруге, достигшим возраста, дающего право на пенсию по возрасту, или признанным инвалидами независимо от возраста, если они не работают.

177.Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период времени, предусмотренный законом.

178.Пенсия по случаю потери кормильца в размере основной пенсии назначается каждому из членов семьи с прибавлением страховой части исчисленной пенсии умершего кормильца в следующих размерах:

a)одному иждивенцу – в размере 50%;

b)двум иждивенцам – в размере 90%;

c)трем иждивенцам – в размере 120%;

d)четырем и более иждивенцам – в размере 150%.

179.Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на получение социального пособия по случаю потери кормильца.

180.Пенсия каждому ребенку, являющемуся сиротой, назначается путем прибавления к пятикратному размеру основной пенсии страховой части исчисленной пенсии каждого родителя в размерах, установленных частью первой настоящей статьи.

181.Малоимущим семьям, подавшим соответствующее заявление и зарегистрированным в системе оценки уязвимости семей, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным утвержденной правительством Республики Армения процедурой, выплачиваются семейные пособия. Правительство Республики Армения ежегодно пересматривает эти требования.

182.Размер семейного пособия определяется путем прибавления к базовой части семейного пособия дополнительных выплат на каждого ребенка в семье. Размер дополнительных выплат на детей варьируется в зависимости от степени необеспеченности семьи, места ее проживания и числа детей.

183.Семьям, зарегистрированным в системе оценки уязвимости семей, которые не имеют права на получение семейного пособия, при обращении за пособием может быть предоставлена экстренная помощь сроком на три месяца. Их заявления рассматриваются советами социального содействия, работающими на общественных началах при территориальных органах, предоставляющих социальные услуги, в состав которых входят и представители неправительственных организаций.

184.Семьям, имеющим право на получение семейного пособия, может быть также выдано единовременное пособие при рождении ребенка у одного из членов семьи, или в случае смерти одного из членов семьи, или при поступлении одного из детей в семье в первый класс государственной школы в течение данного учебного года. Кроме того, размер единовременного пособия при рождении ребенка также зависит от порядкового номера рожденного в семье ребенка.

185.Различия в размере единовременного пособия, выплачиваемого при рождении ребенка, существовали в течение 2007–2008 годов, а с 2009 года его выплата осуществляется на основании положения, дифференцирующего размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка.

186.Постановление правительства Республики Армения № 1207-N от 30 октября 2008 года "Об утверждении программы устойчивого развития" предусматривает, что в период 2008–2018 годов на семейные пособия должны ежегодно выделяться средства, составляющие 0,8% ВВП.

187.Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство в Республике Армения, или лицо без гражданства при выполнении установленных Законом "О государственных пенсиях" требований и осуществлении платежей по обязательному пенсионному социальному страхованию имеет право на пенсию наравне с гражданином Республики Армения.

188.В последнее десятилетие возросло число неправительственных организаций, занимающихся вопросами социальной защиты в обществе; они участвуют в реализации социальной политики на всех стадиях на основе принципов социального партнерства.

189.В этой области действует около десятка неправительственных организаций, как, например, благотворительная НПО "Мишн Армения", благотворительная НПО "Армениан Каритас", Фонд помощи Армении (ФПА), НПО "Аракс" и др., которые предоставляют социальные услуги, ориентированные в первую очередь на пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Такие неправительственные организации, как "Пркутюн", "Уйси Камурдж", "Орран", "Пуйник", "Астхик", "Астхатсолк", "Лиаржек Куанк", "Хават" (также предоставляет слуховые аппараты), оказывают социальные и реабилитационные услуги детям-инвалидам и их семьям на базе центров дневного ухода за детьми.

190.С 2007 года благотворительная НПО "Мишн Армения" получает финансирование из государственного бюджета для оказания социальных услуг (уход за одинокими пожилыми людьми и лицами с ограниченными возможностями здоровья и предоставление социальных услуг) по поручению государства. Это постоянно действующая программа, и государственным бюджетом на 2009 год предусмотрено оказание поддержки в реализации аналогичных проектов также таким НПО, как "Пркутюн", "Уйси Камурдж" и "Дом престарелых Ванадзора".

191.Статистические данные приводятся в приложении III.

Статья 10

192.В статье 35 Конституции Республики Армения дается следующее определение семьи: "Семья является естественной и основной ячейкой общества".

193.В соответствии с Семейным кодексом Республики Армения (статья 1) "семья, материнство, отцовство и детство в Республике Армения находятся под покровительством и защитой общества и государства". В Законе Республики Армения "О государственных пособиях" (статья 8), принятом 24 октября 2005 года, говорится, что "по смыслу настоящего закона, семья – это социальная группа граждан, состоящих на учете и/или фактически проживающих в одном и том же месте жительства, члены которой ведут общее хозяйство и имеют общий бюджет, а также одиноко проживающий гражданин".

194.Согласно статье 1 Закона Республики Армения "О правах ребенка", принятого 29 мая 1996 года, "ребенком считается каждое не достигшее 18 лет лицо, за исключением случаев, когда в установленном законом порядке оно приобретает дееспособность либо признано дееспособным ранее".

195.В соответствии с Семейным кодексом Республики Армения, вступившим в силу в 2005 году, "женщины и мужчины при вступлении в брак, в браке, при расторжении брака пользуются равными правами". Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения семейных вопросов по взаимному согласию, заботы об их благосостоянии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

196.Права граждан при вступлении в брак и в семье могут быть ограничены только по закону и только в той мере, в какой это ограничение необходимо в целях защиты чести и доброго имени граждан, а также здоровья, свободы, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (статья 1 Семейного кодекса Республики Армения). Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста: женщинами – возраста 17 лет, а мужчинами – возраста 18 лет (статья 10 Семейного кодекса Республики Армения). Все обстоятельства, препятствующие заключению брака, изложены в статье 11 Семейного кодекса Республики Армения.

197.Исходя из высокой оценки и с учетом важнейшей роли армянской семьи в обеспечении стабильности и прогресса в обществе и в воспитании новых поколений в настоящее время осуществляется разработка ключевых направлений государственной семейной политики на основе таких принципов, как создание условий, необходимых для жизни человека и его развития, обеспечения защиты прав и интересов семьи и ребенка на государственном уровне и предоставления семьям твердых гарантий и социальной поддержки. Особое значение придается вопросам доступности жилья для молодых семей и оказания государственной поддержки в данной области.

198.Что касается обеспечения молодых семей жильем, то Министерство спорта и по делам молодежи разработало и представило на рассмотрение заинтересованных государственных органов проект концептуального документа под названием "Доступное жилье для молодежи".

199.Одной из наиболее важных функций государства является последовательное проведение государственной семейной политики. В Армении вопросы социальной защиты населения регулируются государством, в том числе путем реализации программ оказания адресной помощи семьям, имеющим детей. См. также раздел "Пособия" статьи 9.

200.С первых лет независимости Республика Армения придает большое значение вопросам охраны материнства и детства.

201.В законодательстве Республики Армения подчеркивается необходимость того, чтобы ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Именно поэтому в Конституции Республики Армения предусмотрено, что семье как естественной среде для ее членов, а особенно для роста и благополучия детей, должно уделяться внимание со стороны государства и общества и государство и общество должны в равной степени проявлять заботу о семье. См. также статью 12.

202.Каждая работающая женщина имеет право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, а также на родительский отпуск после рождения или усыновления ребенка.

203.В Республике Армения вопросы охраны материнства и детства отражены в Трудовом кодексе Республики Армения; в частности, статьи 117 кодекса устанавливаются гарантии для беременных женщин и работников, осуществляющих уход за детьми. Работающим женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью:

a)140 дней (70 дней до родов, 70 дней после родов);

b)155 дней (70 дней до родов, 85 дней после родов) в случае осложненных родов;

c)180 дней (70 дней до родов, 110 дней после родов) в случае рождения более одного ребенка.

204.Этот отпуск исчисляется суммарно и предоставляется женщинам полностью.

205.В случае преждевременных родов неиспользованные дни дородового отпуска добавляются к дням послеродового отпуска.

206.Работнику, усыновившему новорожденного или назначенному опекуном новорожденного, предоставляется отпуск со дня усыновления или назначения опекуном до достижения новорожденным возраста 70 дней (в случаях усыновления или назначения опекуном двух и более новорожденных – до достижения возраста 110 дней).

207.Трудовой договор с беременной женщиной не может быть расторгнут в течение всего периода беременности (по представлении в случае необходимости медицинского заключения) и до истечения одного месяца после окончания отпуска по беременности и родам, равно как и договор с работником, воспитывающим ребенка в возрасте до одного года, за исключением случаев ликвидации организации (прекращения деятельности частного предпринимателя) или вступления в законную силу судебного решения о признании работодателя банкротом.

208.Согласно статье 156 Уголовного кодекса Республики Армения необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины по мотиву ее беременности или лица, имеющего ребенка в возрасте до трех лет, по этому мотиву рассматривается в качестве наказуемого деяния и наказывается штрафом в размере от двухсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы либо арестом на срок не более одного месяца.

209.В соответствии с порядком предоставления ежегодного отпуска, предусмотренным в Трудовом кодексе, право выбора времени отпуска по истечении шести месяцев непрерывной работы в первый год трудовой деятельности имеют беременные женщины и работники, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет.

210.До истечения шести месяцев непрерывной работы ежегодный отпуск предоставляется женщинам, по их просьбе, до или после отпуска по беременности и родам либо мужчинам, по их желанию, в период отпуска по беременности и родам супруги.

211.Кодекс предусматривает возможность предоставления специальных отпусков, таких как отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

212.В Республике проводятся информационные кампании в СМИ, направленные на повышение осведомленности общественности о правах беременных женщин и предоставляемых им гарантиях и пособиях.

213.Все женщины могут воспользоваться предоставляемыми государством гарантиями в отношении охраны материнства и детства. См. также статью 12.

214.Армения является государством – участником Конвенции Международной организации труда (МОТ) "О минимальном возрасте" (№ 138). Положения Конвенции отражены в следующих национальных законах и правовых актах:

a)Конституция Республики Армения (2005 год);

b)Трудовой кодекс Республики Армения (2004 год);

c)Закон Республики Армения "О правах ребенка" (1996 год);

d)Гражданский кодекс Республики Армения (1998 год);

e)Закон Республики Армения "Об образовании" (1999 год);

f)постановление правительства Республики Армения "Об утверждении перечня работ для лиц моложе 18 лет, беременных женщин и лиц, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до одного года, и опасных работ" (2005 год);

g)другие законы и правовые акты.

215.Защита прав ребенка является одним из важнейших обязательств Республики Армения.

216.Закон Республики Армения "О правах ребенка" устанавливает права ребенка, обязанности государства, соответствующих органов и граждан, а также программные основы осуществления государственной политики в области защиты прав ребенка и регулирует связанные с ними отношения. Согласно статье 4 Закона дети имеют равные права, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, социального происхождения, имущественного или иного положения, образования, места жительства их самих и их родителей или иных законных представителей (усыновителей, опекунов или попечителей), от обстоятельства рождения, состояния здоровья ребенка или иного обстоятельства. Закон также гарантирует право каждого ребенка на охрану и укрепление здоровья, право на получение образования и выбор учебного заведения, а также на необходимые жизненные условия. Каждый ребенок имеет право на жизненные условия, необходимые для его полноценного физического, умственного и духовного развития.

217.В вопросе обеспечения необходимых жизненных условий для ребенка основную ответственность несут родители или иные законные представители, а в случае неспособности или невозможности обеспечения родителями или иными законными представителями таких условий для ребенка государство оказывает соответствующую помощь.

218.Среднее образование в государственных учебных заведениях бесплатно. Каждый ребенок имеет право на получение бесплатного высшего и иного профессионального образования на конкурсной основе в государственном учебном заведении (более подробную информацию см. в статье 13).

219.Статья 19 Закона "О правах ребенка" устанавливает право ребенка на труд; согласно этой статье каждый ребенок имеет право на получение образования в соответствии со своими возрастными возможностями, уровнем развития и способностями, а также на занятие не запрещенной законом трудовой деятельностью.

220.Согласно статье 32 Конституции Республики Армения запрещается прием на работу детей в возрасте до 16 лет на условиях полной занятости.

221.Трудовой договор может быть заключен с ребенком по достижении им возраста 16 лет, а в установленных законом случаях – 15 лет.

222.Дети в возрасте до 16 лет могут приниматься на временную работу при получении письменного согласия одного из родителей (усыновителей) или опекуна (попечителя) и органа опеки и попечительства, если эта работа не препятствует их учебе.

223.Согласно статье 15(2) Трудового кодекса Республики Армения трудовая правоспособность и способность гражданина к приобретению и осуществлению своими действиями трудовых прав, к созданию для себя трудовых обязанностей и их выполнению (трудовая дееспособность) в полном объеме возникают с момента достижения им 16-летнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими законами.

224.Статья 17(3) Трудового кодекса Республики Армения запрещает заключение трудового договора с гражданами, не достигшими 14-летнего возраста, или их привлечение к труду; что касается детей в возрасте от 14 до 16 лет, то они, в соответствии со статьей 89(5) Трудового кодекса, могут привлекаться к труду при получении письменного согласия одного из родителей, усыновителя или попечителя.

225.Согласно статье 19 Закона Республики Армения "О правах ребенка" запрещается продажа ребенком алкогольных напитков, наркотиков и психотропных средств, табачных изделий, литературы и видеокассет, содержащих эротические сцены и сцены ужасов, и вовлечение ребенка в их производство и использование, а также привлечение ребенка к выполнению работы, которая может повредить его здоровью, физическому и умственному развитию или препятствовать получению образования.

226.Национальное законодательство предусматривает защиту детей от причинения им физического или психического вреда или вреда из-за отсутствия заботы, включая сексуальное насилие или сексуальную эксплуатацию, в том числе на рабочем месте. Законодательство обеспечивает защиту детей от безнадзорности, насилия или эксплуатации и гарантирует:

a)запрещение принудительного труда;

b)запрещение привлечения к трудовой деятельности детей, не достигших 15-летнего возраста;

c)особые условия работы для детей в возрасте от 15 до 18 лет;

d)защиту от сексуального и психологического насилия, а также другие права.

227.В марте 2008 года Республика Армения ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми.

228.Согласно Уголовному кодексу Республики Армения торговля детьми и насилие в отношении детей рассматриваются в качестве отягчающих вину обстоятельств и влекут за собой строгое наказание (статьи 262(3)(1), 132 и 1321).

Таблица 3Статья 10.6 c)

Год	Всего занятых, тыс. человек	Работающие несове р шеннолетние, не до с тигшие 16-летнего возраста, тыс. человек	% от общего числа з а нятых
1997	1 372,2	1,4	0,1
1998	1 337,3	7,0	0,5
1999	1 298,2	6,5	0,5
2000	1 277,7	6,1	0,5
2001	1 264,9	5,8	0,5
2002	1 106,4	5,2	0,5
2003	1 107,6	4,0	0,4
2004	1 081,7	3,0	0,3
2005	1 097,8	2,5	0,2
2006	1 092,4	1,5	0,1
2007	1 101,5	1,8	0,2

* "Рынок труда в Республике Армения", статистический справочник за 2006–2007 годы.

229.Все дети в Республике Армения пользуются правами и свободами человека и гражданина.

230.Дети, которые по разным причинам остались без попечения родителей, являются наиболее уязвимой группой в обществе и находятся под особой защитой и опекой государства.

231.Государственная политика в этой области осуществляется в соответствии с законами Республики Армения "О правах ребенка" и "О социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей", а также Национальной программой Республики Армения по защите прав детей на 2004–2015 годы, утвержденной постановлением правительства Республики Армения № 1745-N от 18 декабря 2003 года.

232.Документ по стратегии реформирования, озаглавленный "О социальной защите детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на период 2006–2010 годов" и утвержденный постановлением правительства Республики Армения от 2006 года, касается реформ, проводимых в сфере социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и установленных целей по защите таких детей.

233.Приоритетными направлениями государственной политики, направленной на решение проблем детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

a)обеспечение социализации детей в полном объеме;

b)социальная и психологическая реабилитация;

c)адаптация к общественной жизни;

d)защита прав и законных интересов детей.

234.Основными принципами государственной социальной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, являются: приоритетность интересов детей, недопущение дискриминации и обеспечение равных возможностей, создание условий, близких к семейным, вовлечение общин в решение проблем детей, а также сотрудничество и использование комплексного и согласованного подхода.

235.Для детей в возрасте 0–18 лет, оставшихся без попечения родителей, в Республике Армения созданы и действуют восемь (8) государственных детских домов и четыре (4) управляемых благотворительными организациями детских дома, в том числе два специализированных детских дома для детей с физическими и умственными недостатками и детей-инвалидов.

236.По состоянию на 1 января 2009 года число оставшихся без попечения родителей детей, находящихся под патронажем государства и проживающих в детских домах, составило 853 человека, включая 369 детей-инвалидов, находящихся в специализированных детских учреждениях, и 250 – в детских домах, управляемых благотворительными организациями.

237.В пяти марзах Республики Армения действуют семь (7) центров по уходу за детьми и их защите, предназначенных для детей из нуждающихся семей, услугами которых охвачены примерно 600 детей; в городе Гюмри и Ереване имеются два (2) государственных центра социальной помощи, оказывающих поддержку семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые обеспечивают уход примерно за 200 детьми; кроме того, имеются еще четыре (4) центра, действующих в рамках сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями, которые предназначены для детей с физическими и умственными недостатками и которые предоставляют услуги в общей сложности 600 детям.

238.Эти центры предоставляют помощь семьям с детьми, находящимися в тяжелом моральном и психологическом состоянии, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, путем оказания содействия в уходе за детьми, их обучении и воспитании, предотвращая тем самым помещение детей в детские дома.

239.Правам и социальным гарантиям детей, оставшихся без попечения родителей, придается особое значение в правовом контексте.

240.В связи с этим следует отметить постановление правительства Республики Армения № 1419-N от 30 октября 2003 года "О государственной помощи воспитанникам специализированных детских учреждений в Республике Армения", имеющее своей целью организацию последующей жизни воспитанников этих учреждений. С 2003 года на цели осуществления этого проекта из государственного бюджета выделялась финансовая помощь неправительственной организации "Армянский народный форум", а с 2006 года осуществлением данного проекта, также при финансировании из государственного бюджета, занимается благотворительная неправительственная организация "Армянское общество помощи". В рамках данного проекта воспитанники обеспечиваются жильем, услугами в области профессиональной ориентации, образования и профессиональной подготовки, а также возможностью получения дохода, необходимого для удовлетворения основных потребностей, наряду с помощью в натуральной форме, медицинским обслуживанием и правовой помощью.

241.Государственная политика в отношении детей-инвалидов основывается на ценностях, признаваемых международным сообществом: все дети равны исходя из их человеческой природы и приобретают равные права с момента своего рождения, как это установлено Законом Республики Армения "О социальной защите инвалидов в Республике Армения" (1993 год).

242.С 2004 года Министерством социальных вопросов Республики Армения осуществляется централизованная регистрация детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в специализированных детских учреждениях, с родственниками или в приемных семьях, численность которых составляет 1 664 человека, а также регистрация детей, нуждающихся в жилье, число которых составляет 74 человека.

243.Все дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в детских домах, осведомлены о своих правах и знакомы с основными положениями Конвенции о правах ребенка и Закона Республики Армения "О правах ребенка", они также проинформированы о запланированных и действующих государственных социальных гарантиях.

244.Этот процесс осуществляется дирекциями детских домов и рядом неправительственных организаций, занимающихся проблемами детей, при постоянном контроле со стороны Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения, которое координирует деятельность в данной области.

Статья 11

245.Статья 34 Конституции Республики Армения устанавливает право каждого на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, в том числе на жилье и улучшение условий жизни.

246.Правительством Республики Армения был принят ряд мер и решений и разработаны соответствующие программы, целью которых является повышение жизненного уровня и улучшение условий жизни, а также обеспечение права населения Республики на достаточное питание.

247.Так, в 2005 году была принята Политика Республики Армения в сфере обеспечения продовольственной безопасности, а в 2006 году – Стратегия устойчивого развития сельского хозяйства в Республике Армения.

248.В целях совершенствования системы семейных пособий в Республике Армения и повышения эффективности адресной социальной помощи, оказываемой нуждающимся семьям, правительство Республики Армения 3 июля 2000 года приняло постановление № 350 "О порядке предоставления и выплаты семейного пособия по бедности и единовременной финансовой помощи".

249.В целях эффективной организации работ по подготовке Стратегической программы по сокращению бедности постановлением правительства Республики Армения № 267 от 15 мая 2000 года был учрежден Руководящий комитет.

250.Этим Комитетом были разработаны и утверждены правительством Республики Армения соответственно в 2001 и 2003 годах Временная стратегическая программа по сокращению бедности и Стратегическая программа по сокращению бедности, которая в 2008 году была пересмотрена и переименована в Программу устойчивого развития. Программа устойчивого развития предусматривает, в частности, создание системы оценки и мониторинга, а также принятие мер по обеспечению отчетности, транспарентности и повышению информированности общественности.

251.Национальная статистическая служба (НСС) Республики Армения проводит комплексные исследования уровня жизни домохозяйств, т.е. анализ уровня бедности. Ежегодные отчеты о проводимых исследованиях размещаются в Интернете по адресу: www.armstat.am.

252.В Республике осуществляется ряд программ по оказанию поддержки уязвимым группам населения (см. более подробную информацию о статье 9).

253.Около 55 региональных органов, оказывающих социальные услуги, занимаются вопросами предоставления и выплаты семейных пособий в рамках системы социальной помощи, и их деятельность охватывает всю территорию Республики. С конца 2008 года большое внимание уделяется вопросу повышения эффективности административных механизмов в целях выявления "новых бедных" – граждан, ставших таковыми в результате экономического кризиса.

254.Помощь уязвимым группам населения оказывают общины, доноры, предприниматели и неправительственные организации.

255.Сельское хозяйство является одним из ведущих секторов экономики Республики Армения, доля которого, по данным за последние пять лет, составляет в среднем 18,6% валового внутреннего продукта (ВВП) страны, а вместе с отраслью по переработке сельскохозяйственной продукции (сырья) – 23,1%. Из 925 существующих в Республике Армения общин 866 относятся к числу сельских общин, а доля занятых в сельском хозяйстве составляет 46% от общего числа занятых в экономике, при этом более трети населения страны проживает в сельских общинах.

256.В результате реализации аграрной политики ежегодно увеличивается валовой объем сельскохозяйственной продукции, улучшается структура потребления, наблюдается очевидный рост экономики сельского хозяйства, повышается доля товарной продукции (по данным за 2008 год, 54,6%) и происходит постепенное сокращение масштабов бедности в сельских районах (по данным за 2007 год, 25,5%).

257.Вместе с тем сельское хозяйство страны продолжает оставаться весьма уязвимым, что обусловлено малыми размерами и фрагментарностью хозяйств. Уязвимость этого сектора также обусловлена действием таких факторов, как относительный дефицит земель, засушливость климата, неразвитая инфраструктура и ее несоответствие требованиям рыночной экономики, трудности в получении кредитов и высокая вероятность стихийных бедствий (засухи, град, наводнения, заморозки, оползни, ливни, ураганы и т.д.).

258.Высокий уровень риска в сельскохозяйственном производстве и уязвимость сектора не позволяют обеспечить расширенного воспроизводства в многочисленных сельскохозяйственных предприятиях и повысить привлекательность и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции. Из-за связанного с риском характера сельскохозяйственного производства действующие в секторе хозяйствующие субъекты продолжают получать от коммерческих банков весьма незначительное число займов.

259.С 2003 года Армения является полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО). В соответствии с обязательствами, взятыми на себя в качестве члена ВТО, Республика Армения предприняла шаги по усовершенствованию законодательства страны и принятию необходимых правовых актов, направленных на уточнение налогового законодательства, расширение доступа на внутренний рынок, недопущение дискриминации в международной торговле, и документов, регулирующих предоставление субсидий и касающихся осуществления положений соглашений ВТО по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам, техническим барьерам в торговле и ряда других соглашений.

260.В упомянутых правовых актах особый упор сделан на усиление государственного контроля за соблюдением законодательства, приведение национального законодательства в соответствие с международно признанными нормами и развитие эффективного сотрудничества между государственным и частным секторами экономики и неправительственными организациями.

261.Проводимые в последнее десятилетие политическая и аграрная реформы направлены на повышение качества жизни сельского населения, поэтапное решение существующих в стране проблем продовольственной безопасности, обеспечение пропорционального развития сельских общин с учетом прогрессивного развития горных, в том числе высокогорных, приграничных и малонаселенных территорий, обеспечение права на питание и сбалансированного питания, пропаганду и внедрение здорового образа жизни, а также обеспечение в перечисленных сферах верховенства закона.

262.Особое значение имеют следующие стратегические программы перспективного развития сельского хозяйства, содержащие контрольные показатели:

a)Стратегия национальной безопасности Республики Армения;

b)Программа устойчивого развития (раздел 7);

c)пересмотренный вариант Стратегии устойчивого развития сельского хозяйства Республики Армения;

d)План действий правительства Республики Армения на 2008–2012 годы;

e)Среднесрочная программа расходов;

f)распоряжение президента Республики Армения № NK-68-A от 6 мая 2009 года "Об утверждении перечня мероприятий на 2009–2011 годы по обеспечению реализации Плана действий Республики Армения и Европейского союза в рамках Европейской политики соседства".

263.Подробную информацию о продолжающихся реформах и принятых правовых актах в области сельского хозяйства можно найти на веб-сайте www.minagro.am.

Жилищные вопросы

264.Законодательство Республики Армения, в частности Конституция Республики Армения, Гражданский кодекс Республики Армения, Земельный кодекс Республики Армения и другие соответствующие правовые акты, предоставляют гражданам все права на:

a)покупку и аренду квартир (жилых домов);

b)получение квартиры на правах собственности (дарение, наследование, обмен, аренда и т.д.);

c)приватизацию в установленном законом порядке арендуемой квартиры, принадлежащей государству;

d)строительство квартиры и покупку или аренду в этих целях земельных участков;

e)получение ипотечных кредитов для приобретения или строительства квартир и использование в качестве залога приобретенной или построенной квартиры;

f)преобразование принадлежащих им нежилых помещений в жилые помещения в установленном законодательством Республики Армения порядке;

g)содержание принадлежащих им на правах собственности квартир (жилых домов) и управление ими.

265.В статье 31 Конституции устанавливается, что каждый имеет право на владение, пользование, распоряжение своей собственностью и ее завещание по своему усмотрению.

266.Часть 4 Гражданского кодекса Республики Армения полностью посвящена вопросам регулирования отношений, вытекающих из права собственности и других имущественных прав. В частности, в статье 163 Гражданского кодекса Республики Армения говорится, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права пользования, владения и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог или распоряжаться им иным образом. Право собственности на новое имущество, изготовленное или созданное лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с положениями Закона Республики Армения "О государственной регистрации прав на имущество". Согласно статье 166(4) Гражданского кодекса Республики Армении права всех собственников защищаются равным образом.

267.Никто не может быть лишен собственности, за исключением предусмотренных законом случаев – в судебном порядке.

268.Согласно статье 31 Конституции Республики Армения отчуждение собственности для нужд общества и государства может быть произведено только в исключительных случаях при наличии высших общественных интересов в установленном законом порядке с предварительной равноценной компенсацией. В 2006 году Национальное собрание Республики Армения приняло Закон Республики Армения "Об отчуждении собственности для общественных и государственных нужд", в котором изложены основания для отчуждения собственности для нужд общества и государства, соответствующая процедура, порядок компенсации за отчужденную собственность, принцип высших общественных интересов и порядок их определения.

269.Принятый в 2002 году Закон Республики Армения "О предоставлении беженцам на праве собственности квартир, построенных для беженцев, насильственно переселенных из Азербайджанской Республики в 1988–1992 годах", регулирует отношения, связанные с предоставлением беженцам на правах собственности квартир в жилых зданиях и домах коттеджного типа (далее именуемых "квартиры"), построенных на территории Республики Армения на средства из государственного бюджета Республики Армения, а также иностранных государств и международных организаций для беженцев, насильственно переселенных из Азербайджанской Республики в 1988–1992 годах, включая тех из них, кто получил гражданство Республики Армения (далее именуемых "беженцы"). Согласно упомянутому Закону квартиры предоставляются беженцам бесплатно.

270.Своим постановлением № 747-N от 20 мая 2004 года правительство Республики Армения утвердило приоритетную программу обеспечения жильем беженцев, насильственно переселенных из Азербайджана в 1988–1992 годах. В соответствии с критериями, утвержденными для отбора бенефициаров этой программы, претендентами на участие в ней являются семьи беженцев, проживающие во временном жилье (общежития, школы, детские сады, дома отдыха, гостиницы, административные здания общественного назначения), а также семьи, проживающие в автоприцепах, установленных для них около приусадебных участков. В рамках этой программы обеспечение беженцев жильем осуществлялось путем выдачи им государственных сертификатов на приобретение жилья, а также путем строительства жилья на средства, получаемые от иностранных организаций-доноров, таких как УВКБ ООН и Норвежский совет по делам беженцев.

271.Что касается предусматриваемой сертификатом денежной суммы, то она зависит от размера семьи и места ее проживания. Денежная сумма по сертификату рассчитывается на основании предоставляемых Государственным комитетом кадастра недвижимости Республики Армения данных за последний квартал о средней рыночной стоимости жилья в блочных домах в месте проживания беженцев. Кроме того, в данном случае используется достаточно гибкий механизм: беженцы могут добавить к предусмотренной сертификатом сумме свои собственные средства и приобрести квартиру по своему выбору, так же как и наоборот, т.е. приобрести квартиру меньшей стоимости, чем это предусмотрено сертификатом, и использовать разницу между суммой по сертификату и стоимостью квартиры для своих собственных нужд.

272.В последние годы эта программа осуществлялась в марзах Республики, однако не все беженцы, получившие сертификат на приобретение жилья (СПЖ), смогли купить квартиру или жилой дом; еще не началась реализация данной программы в Ереване, где насчитывается 1 100 семей, на которые распространяется ее действие. Согласно прогнозам, для решения жилищной проблемы проживающих в марзах семей беженцев – бенефициаров данной программы, которые получили сертификаты, но не приобрели квартиру, а также беженцев, проживающих в Ереване, потребуется примерно 15–16 млрд. драмов. Однако на эти цели из государственного бюджета Республики Армения ежегодно выделяется лишь 815 млн. драмов.

273.Кроме этого, по предварительным оценкам, еще 3 500–4 000 семей беженцев не имеют постоянного жилья и проживают в квартирах своих родственников или друзей, в находящихся в аварийном состоянии зданиях, а также в арендуемых помещениях; к сожалению, в настоящее время не осуществляется никаких программ для этих семей.

274.Сегодня Армения, которая пока не решила полностью проблему армянских беженцев из Азербайджана, ее государственные органы и международные организации сталкиваются с новыми проблемами. Это касается новой волны беженцев и ищущих убежища лиц из Ирака (943 человека), Ирана, Грузии (117 человек), а также турецких курдов и граждан других стран, общее число которых составляет 1 588 человек. И в отличие от ситуации с беженцами, покинувшими свои дома в 1988–1992 годах, государство не способно обеспечить всех новых беженцев временным жильем. Однако при непосредственной поддержке правительства Республики Армения и финансировании со стороны УВКБ ООН были расширены возможности государственной некоммерческой организации "Специальное жилье", занимающейся проблемами ищущих убежища лиц, и с этой целью дополнительно было отремонтировано и оборудовано соответствующей мебелью 27 комнат для 45 лиц, ищущих убежища.

275.Здание бывшего сельскохозяйственного колледжа в деревне Дарбник в марзе Арарат Республики Армения было перестроено для размещения в нем ищущих убежища лиц из Ирака – в настоящее время в нем имеется 47 оборудованных соответствующей мебелью комнат. Для этих же целей были переделаны 22 оборудованных мебелью комнаты на третьем этаже общежития, расположенного по адресу: улица Молдовакан, дом 70/1.

276.Согласно Закону Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон "О государственных пошлинах"» ищущие убежища лица освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в случае отказа в их просьбе о предоставлении убежища, что создает благоприятные условия для оспаривания в судебном порядке решений об их статусе в качестве лиц, ищущих убежища.

277.Жилищные условия населения, т.е. возможность иметь безопасную и доступную жилплощадь, рассматриваются в качестве основных элементов совершенствования механизмов удовлетворения биологических потребностей людей.

278.Жилищная политика в советскую эпоху была ориентирована на централизованное распределение государственных финансовых средств, предусмотренных для жилищного строительства, и безвозмездное предоставление квартир семьям из списков очередников на улучшение жилищных условий.

279.После принятия декларации независимости Армении проблемы обеспечения населения жильем, которые приобрели особую остроту в связи с целым рядом стихийных бедствий, таких как землетрясение и оползни, а также в результате военных действий и большого притока изгнанных из своих домов беженцев, продолжали решаться путем прямого финансирования жилищного строительства. Однако в связи с недостаточным объемом выделяемых из бюджета средств темпы строительства существенно сократились, и в 2000 году было введено в эксплуатацию лишь 62 000 кв. м жилой площади по сравнению с 849 000 кв. м в 1991 году.

280.Война в Нагорном Карабахе, экономическая блокада и последовавший за этими событиями резкий экономический спад наряду с миграционными процессами оказали влияние на рынок жилья и обусловили необходимость выработки новых подходов к использованию государственных средств, направляемых на решение жилищных проблем.

281.Государством был разработан адресный программный подход к предоставлению государственной помощи, имеющий своей целью решение жилищных проблем семей, оставшихся без крова в результате техногенных катастроф и стихийных бедствий. Благодаря этому после 2000 года был принят ряд программ, отражающих особое внимание со стороны государства к решению жилищных проблем семей, лишившихся крова в результате спитакского землетрясения. Принятые в 2000–2007 годах меры в рамках утвержденных программ позволили оказать помощь примерно 16 000 из 32 000 семей, нуждающихся в получении помощи со стороны государства в улучшении жилищных условий.

282.Реализуемые в настоящее время государственные программы предполагают переход от прямого финансирования строительства к оказанию адресной финансовой помощи, поскольку выяснилось, что государству нецелесообразно заниматься прямым финансированием строительства жилья в ситуации, когда стоимость одного квадратного метра построенного жилья втрое выше цены предложения того же метра на рынке недвижимости.

283.Результаты осуществления программ свидетельствуют о том, что в настоящее время более эффективным представляется выполнение обязательств по обеспечению жильем путем предоставления безвозмездной финансовой помощи в виде сертификатов на приобретение квартиры (жилого дома) на рынке, что способствует развитию рынка жилья и предпринимательской деятельности в сфере жилищного строительства.

284.Объемы прямого финансирования государством жилищного строительства определяются влиянием системы жилищных сертификатов на рынок.

285.В последние годы отмечается резкое увеличение темпов жилищного строительства, осуществляемого за счет частных инвестиций. В целях создания благоприятных условий для увеличения объемов финансирования жилищного строительства одной из приоритетных задач государства является развитие системы ипотечного кредитования, направленной на повышение целевой доступности жилья.

286.На первый взгляд, какой-либо острой необходимости в решении проблемы обеспечения жильем в Республике Армения нет: показатель количества жилой площади на душу населения по состоянию на 1 января 2007 года составил 23,6 кв. м, в том числе 21,0 кв. м для городских районов и 28,3 кв. м для сельских населенных пунктов. Эти показатели сопоставимы с аналогичными показателями в целом ряде стран Восточной Европы. Имея это в виду, необходимо, однако, отметить, что в Армении пока существует ряд проблем, обусловливающих высокий спрос на жилье.

287.К этим проблемам относятся:

a)необходимость улучшения жилищных условий приблизительно 22 000 семей, включая беженцев и семьи, оставшиеся без крова (зона стихийного бедствия, находящиеся в аварийном состоянии здания и т.д.) в результате техногенных катастроф и стихийных бедствий и проживающие во временных жилищах, лачугах, зданиях общественного назначения, которые охватываются принятыми в предыдущие годы и реализуемыми в настоящее время государственными программами;

b)необходимость предоставления жилья семьям, оставшимся без крова, которые охватываются системой оценки уязвимости семей, выходящей за рамки принятых государством программ.

288.В 2008 году 21,7 000, или 13%, из 167 000 семей, зарегистрированных в системе оценки уязвимости семей, нуждались в жилье.

289.По данным проведенной в 2001 году в Республике Армения переписи населения, в стране насчитывается около 33 000 семей, живущих в перенаселенных квартирах (четыре и больше человека в одной комнате), и еще 2 000 семей, живущих в коммунальных квартирах, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

290.Таким образом, в Республике насчитывается в общей сложности 76 000 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 30 000 из них (или соответственно 9,6% и 3,8% от численности постоянного населения Республики) лишены крова и проживают в автомобильных прицепах, зданиях общественного назначения и т.д.

291.С учетом современных рыночных отношений необходимость решения вопросов, касающихся улучшения жилищных условий населения, требует серьезных изменений в жилищной политике.

292.В результате улучшения этого вопроса правительство Республики Армения постановлением № 380-A от 28 апреля 2008 года утвердило концептуальный документ "О решении жилищных проблем семей, оставшихся без крова в результате землетрясения, в расположенных в зоне бедствия населенных пунктах", имеющий своей целью решение жилищных проблем оставшихся без крова людей к 2013 году. Одним из предлагаемых этим документом направлений деятельности является решение жилищных проблем на основе альтернативной системы государственной помощи, в рамках которой проблемы решаются не только за счет предоставления финансовой помощи, но и путем использования новых механизмов финансирования жилищного строительства, т.е. предоставления частным застройщикам гарантируемых государством ипотечных кредитов.

293.С 2009 года осуществляется пилотный проект по комплексному развитию жилых кварталов в городе Гюмри, предусматривающий завершение к 2013 году строительства 3 000 квартир, а также создание объектов общего пользования и социально-культурной инфраструктуры. Реализация проекта создаст основу для участия частного сектора в осуществлении программ жилищного строительства и формирования платформы для сотрудничества государственного и частного секторов в привлечении масштабных инвестиций частного сектора в сферу жилищного строительства. Партнерство государственного и частного секторов может активизировать рыночные процессы и создать потенциал для расширения занятости и сокращения бедности.

294.В этом контексте представительством Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в Республике Армения в 2005–2008 годах в городе Горисе в Сюникском марзе был реализован инновационный проект под названием "Социальное жилье в благоприятных условиях". Цель проекта состояла в апробировании типового проекта "Социальное жилье в благоприятных условиях" и оказании содействия в разработке и реализации политики, направленной на улучшение жилищных условий социально незащищенных семей, оставшихся без крова. В результате реализации этого проекта в качестве его бенефициаров были выбраны 23 беженца и местных жителя из состоящих из одного или двух человек семей беженцев и местных социально незащищенных семей, считающихся бездомными, а живущая в автоприцепе многодетная семья (состоящая из шести человек) была выбрана в качестве семьи, получающей помощь. Дома были построены на выделенной муниципалитетом Гориса площадке с учетом всех требований в отношении развития и по проектам, выбранным из каталогов проектов домов, включенных в осуществляемые с государственной помощью программы жилищного строительства в населенных пунктах Республики Армения. В связи с этим следует отметить, что жильцы будут платить лишь за предоставляемые коммунальные услуги (водоснабжение, электроснабжение, природный газ и т.д.), а расходы по содержанию зданий возьмет на себя муниципалитет Гориса. В рамках данного проекта предполагается реализовать проект "Горис-2".

295.В 2008 году аналогичный проект был осуществлен в административном районе Канакер-Зейтун в Ереване, где в эксплуатацию был введен "социальный дом" на 30 семей, в котором были размещены семьи беженцев и местные нуждающиеся семьи.

296.В феврале 2009 года между Министерством градостроительства Республики Армения и армянским фондом "Хабитат для человечества" было заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым стороны, объединив свои ресурсы и возможности, будут стремиться к улучшению жилищных условий проживающих в Республике Армения людей, которые не соответствуют предусмотренным законодательством Республики Армения требованиям в отношении условий постоянного проживания. В рамках этого сотрудничества в настоящее время обсуждается вопрос об улучшении жилищных условий жителей приграничных деревень в марзе Тавуш Республики Армения, которые проживают в жилых домах, поврежденных в результате ракетного обстрела.

297.Статистические данные представлены в приложении IV.

Статья 12

298.Ежегодные доклады о состоянии здоровья населения Республики Армения регулярно представляются во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), и с ними можно ознакомиться в базе данных "Здоровье для всех" и некоторых других базах данных, размещенных на следующих веб-сайтах: http://www.who.int/research/en/, "Health for All" http://data.euro.who.int/hfadb/, http://www.euro.who.int/hfadb и http://data.euro.who.int/CISID/.

299.С 1999 года в структуре Министерства здравоохранения Республики Армения проводятся реформы, направленные на создание условий для обеспечения всех жителей страны медицинской помощью и лечением в случае болезни, программа которых была разработана главным образом в целях развития сектора первичной медико-санитарной помощи и формирования благоприятных условий для внедрения семейной медицины в качестве более эффективной и обоснованной структурной модели, а также обеспечения доступа населения к медико-санитарным услугам и надлежащего качества этих услуг.

300.В стране была принята Стратегия оказания первичной медико-санитарной помощи населению Республики Армения на период 2008–2013 годов, отражающая политику правительства Армении в данной области. В данной стратегии упор делается на продолжение процессов, направленных на развитие системы первичной медико-санитарной помощи, как это предусмотрено постановлением правительства Республики Армения № 1533-N "Об утверждении пилотного проекта по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению Республики Армения на 2003–2008 годы и пилотного проекта по организации и разработке новых методов финансирования системы оказания первичной медико-санитарной помощи населению Республики Армения на 2003–2005 годы". Эта деятельность является одним из направлений реализации Документа правительства Республики Армения по стратегии сокращения бедности от 8 августа 2003 года. Согласно Программе устойчивого развития, утвержденной постановлением правительства Республики Армения № 1207-N от 30 октября 2008 года, к приоритетным задачам государственной политики по-прежнему относятся расширение доступа к медико-санитарным услугам и повышение их ценовой доступности, а также постоянное повышение их качества с особым акцентом на расширении доступа к основным услугам во всех районах страны и различиях в частоте пользования медико-санитарных услуг разными социальными группами населения. При разработке и осуществлении политики в области здравоохранения также будут учитываться демографическая ситуация в стране и современные тенденции, при этом особое внимание будет уделяться организации медицинского обслуживания детей, матерей и пожилых людей и расширению возможностей их доступа к нему.

301.В рамках займа Всемирного банка на развитие здравоохранения и в партнерстве с ЮСЭЙД к 2009 году было отремонтировано и реконструировано около 266 сельских амбулаторий и акушерских пунктов. Будут закончены работы по ремонту и реконструкции еще 14 сельских амбулаторий и центров здоровья. Все упомянутые центры здоровья были обеспечены медицинскими инструментами и оборудованием, а также изделиями медицинского назначения.

302.Была организована профессиональная подготовка семейных врачей, семейных медицинских сестер и акушерок, в результате чего в настоящее время в системе первичной медико-санитарной помощи работают около 960 семейных врачей и 988 семейных медицинских сестер, причем 60% из них из сельских населенных пунктов марзов Республики Армения. В настоящее время специализированную подготовку проходят около 226 семейных врачей и 162 семейные медицинские сестры.

303.Поскольку оказание первичной медико-санитарной помощи остается приоритетной задачей в сфере здравоохранения, с 2006 года соответствующими услугами было охвачено все население страны независимо от возраста и социального статуса (исключением является профессиональная стоматологическая помощь, которая оказывается бесплатно лишь представителям социально уязвимых групп населения, включая детей в возрасте до 8 и 12 лет, а также лиц в возрасте 65 лет и старше); в результате среднегодовое число посещений поликлиники из расчета на душу населения заметно увеличилось, достигнув 2,8 посещения в 2006 году и 3,0 – в 2007 году по сравнению с 2,0 посещениями в 2003 году.

304.Развитие системы первичной медико-санитарной помощи позволило расширить и гарантировать доступ к медицинской помощи и обеспечить соблюдение принципов социальной справедливости и равенства в этом отношении.

305.Дальнейшее развитие системы первичной медико-санитарной помощи по-прежнему является одной из задач, стоящих перед государством в сфере здравоохранения, по крайней мере в среднесрочной перспективе. Вместе с тем для повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи во всех районах страны особое значение имеет модернизация системы стационарной медицинской помощи в марзах. Основная часть мер и услуг, направленных на охрану и укрепление здоровья населения, будет, в частности, касаться профилактики инфекционных и неинфекционных болезней и борьбы с ними, создания благоприятных для жизни условий, защиты здоровья населения от различных рисков и влияния опасных факторов, а также повышения информированности населения в данной области и пропаганды здорового поведения и здорового образа жизни.

306.Были разработаны Рекомендации по раннему выявлению рака молочной железы, Стандарт для раннего выявления злокачественных опухолей, Рекомендации по организации посещений врачей первичной медико-санитарной помощи в профилактических целях, Рекомендации для семейных врачей по выявлению глаукомы, Рекомендации для семейных врачей и семейных медицинских сестер по лечению диабета и Рекомендации для врачей первичной медико-санитарной помощи по лечению пациентов с болью в груди.

307.Кроме того, была разработана программа по профилактике, раннему выявлению и лечению общих неинфекционных заболеваний.

308.В соответствии с Планом действий правительства Республики Армения на 2009 год, утвержденным постановлением правительства № 40-N от 15 января 2009 года "Об утверждении Плана действий и приоритетных вопросов на 2009 год", в настоящее время ведется разработка концептуального документа по профилактике, ранней диагностике и лечению общих неинфекционных заболеваний. Он будет направлен на выявление причин сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных опухолей и сахарного диабета, и в нем будут предложены стратегии сокращения случаев таких заболеваний.

309.С 1997 года бюджетные ассигнования выделяются в рамках ежегодных государственных целевых программ, предусматривающих объемы медицинской помощи и медицинского обслуживания, предоставляемых государством. Медицинская помощь, оказание которой не финансируется правительством, предоставляется на платной основе.

329.Обеспечиваемый правительством пакет основных медицинских услуг, разработанный в рамках реформирования системы финансового управления, направлен на обеспечение доступности медицинской помощи для детей и женщин, при этом особое внимание уделяется осуществлению ежегодных целевых проектов по охране здоровья матери и ребенка.

310.Правительство Республики Армения придает большое значение улучшению финансирования сектора здравоохранения и повышению его социальной направленности. Объемы финансирования здравоохранения из государственного бюджета Республики Армения продолжают расти. Фактические расходы на здравоохранение в 2003 году составили 1,2% ВВП страны, а в 2007 году – 1,54%. Соответственно растут и объемы субсидирования системы первичной медико-санитарной помощи: за тот же период они увеличились в 2,57 раза и превышают объемы средств, выделяемых государством стационарным медицинским учреждениям.

Таблица 4 Распределение возросших расходов консолидированного бюджета на 2003–2006 годы

Показатели	2003	2004	2005	2006	Общее увел и чение
Млрд. драмов, в текущих ценах
Общие расходы	52,5	30,9	95,3	78,3	257,0
Социальный сектор,	21,9	29,8	39,9	41,0	132,6
в том числе
здравоохранение	3,6	5,1	6,4	8,4	23,5
В % к увеличению общих расходов
Социальный сектор, всего	41,7	96,6	41,9	52,3	51,6
Здравоохранение	6,9	16,5	6,7	10,7	9,1

311.По официальным данным, опубликованным Национальной статистической службой (НСС), число рождений, зарегистрированных в Республике, в 2007 году возросло по сравнению с 2006 годом, на 6,6%, составив 40 105 (против 37 639 в 2006 году). Тем не менее общий показатель естественного прироста населения на 1 000 человек сократился за период 1990–2001 годов в 6,5 раза (16,3 в 1990 году и 2,5 в 2001 году), а общий уровень рождаемости снизился более чем в 2 раза (22,5 в 1990 году и 10,0 – в 2001 году). Несмотря на эти негативные тенденции, в тяжелые годы кризиса в Армении сохранялся позитивный баланс естественного прироста населения и данный показатель характеризуется устойчивым ростом в последние пять лет (2,5 в 2001 году и 4,1 – в 2007 году).

Диаграмма 1 Относительные показатели рождаемости, смертности и естественного пр и роста населения на 1 000 человек в Армении, 1975–2007 годы

05101520251980199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Число рожденийЧисло смертейЕстественный прирост

312.Данные о вакцинации детей размещены на веб-сайте http://data.euro.who.int/CISID/.

313.Дородовое наблюдение в Республике Армения осуществляется акушерами-гинекологами, семейными врачами, акушерами и медицинскими сестрами. Около 93% проживающих в Армении женщин получают профессиональную помощь и уход в дородовой период. Доступность таких услуг несколько выше в городских районах (96%), чем в сельских населенных пунктах (89%).

314.В Армении почти у всех женщин (97%) роды принимаются в медицинских учреждениях, у 93% они проходят под наблюдением врача и приблизительно у 4% – под наблюдением медицинской сестры или акушера. Лишь 2% женщин рожают дома по сравнению с 9% в 2000 году. С 1 июля 2008 года в рамках системы здравоохранения началась реализация проекта по предоставлению государственных сертификатов на родовспоможение, направленного на обеспечение более доступных и фактически бесплатных родовспомогательных услуг.

315.Медицинская помощь и услуги, связанные с беременностью и родами, предоставляются бесплатно в рамках государственных целевых программ в сфере здравоохранения.

316.Государственный сертификат на родовспоможение заполняется и выдается беременным женщинам медицинскими учреждениями (женская консультация, центры здоровья), в которых они зарегистрированы и в которых осуществляется дородовое наблюдение.

317.Этот сертификат представляется в медицинское учреждение, в котором запланированы роды. Он дает женщине право на получение бесплатной государственной медицинской помощи и услуг и служит основанием для финансовой компенсации государством осуществленных данным медицинским учреждением затрат в связи с предоставлением конкретных медицинских услуг.

318.Государство гарантирует предоставление бесплатной медицинской помощи и услуг на основе принципа сочетания медицинских и социальных показаний. Перечень лиц, относимых к социально уязвимым и отдельным (особым) группам населения, был утвержден постановлением правительства Республики Армения № 318-N от 4 марта 2004 года.

319.Право детей и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет на охрану здоровья гарантируется Конституцией и законами Республики Армения, а также рядом международных документов.

320.Статья 48 Конституции Республики Армения относит защиту семьи, материнства и детства и оказание им покровительства к числу основных задач государства в экономической, социальной и культурной сферах. Вопросы здоровья и развития детей и несовершеннолетних отражены в целом ряде законов, стратегий и программ (см. приложение V).

321.В настоящее время охрана материнства и детства в Армении осуществляется на базе учреждений первичной медико-санитарной помощи и стационарных медицинских учреждений.

322.Сектор первичной медико-санитарной помощи насчитывает 467 медицинских учреждений амбулаторно-поликлинического типа и 638 акушерских пунктов в сельских районах Армении. Районный врач-педиатр, занимающийся оказанием медицинской помощи (семейный врач), осуществляет контроль за состоянием здоровья детей: оценивает показатели их роста и развития, проводит обследование несовершеннолетних в допризывном возрасте, организует проведение лабораторных и инструментальных диагностических обследований и, в случае необходимости, осуществляет лечение, оценивает уровень физического развития и полового созревания девочек в возрасте от 15 до 18 лет, организует направление детей на лечение в другие специализированные медицинские учреждения и решает иные задачи. Медицинская помощь и медицинские услуги несовершеннолетним (в возрасте 15–18 лет), включая ориентированные на несовершеннолетних медицинские услуги, также оказываются районным врачом-педиатром, прикрепленным к ребенку, или семейным врачом, или подростковым врачом.

323.Оказание амбулаторной специализированной медицинской помощи осуществляется соответствующими специалистами в действующих в настоящее время поликлиниках или, в отдельных случаях, врачами, работающими в стационарных медицинских учреждениях. Стационарная специализированная медицинская помощь оказывается в существующих на уровне общин стационарах (бывшие центральные районные больницы), а также в больницах Еревана, Гюмри и Ванадзора. Высокоспециализированная медицинская помощь предоставляется в стационарах Еревана.

324.Профессиональную помощь детям и подросткам также оказывает целый ряд служб: психиатрическая, противотуберкулезная, республиканский центр профилактики ВИЧ/СПИДа и т.д.

325.В последние годы развивается система диспансерного обслуживания хронических больных. Такое обслуживание предоставляется в стационарных медицинских учреждениях Еревана и включает лечение таких заболеваний, как хронические заболевания, а также ревматологические, неврологические, желудочно-кишечные, урологические и другие заболевания. Хронические больные и дети-инвалиды имеют возможность продолжить лечение в педиатрических реабилитационных центрах и санаторно-курортных учреждениях.

326.Национальной программой улучшения репродуктивного здоровья (2007 год) была одобрена концепция развития сектора охраны репродуктивного здоровья населения на 2007–2015 годы, а также соответствующие стратегии и планы и сроки их выполнения. К предусмотренным Программой стратегическим целям относятся:

a)расширение охвата услугами в области контрацепции: обеспечение доступности качественных услуг в данной области для всех слоев населения;

b)борьба с раком репродуктивных органов: снижение показателя и сокращение числа новых случаев раковых заболеваний репродуктивных органов.

327.В настоящее время Армения располагает подходящей институциональной и законодательной базой для внедрения и поощрения программ планирования семьи. В 2002 году Национальное собрание Республики Армения приняло Закон "О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах". Согласно этому Закону использование методов контрацепции в Армении носит законный характер.

328.С 1996 года при поддержке международных организаций, в частности Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Всемирной организации здравоохранения, в Армении проводится работа по созданию центров планирования семьи. В настоящее время их число достигло 75, и работающие в них акушеры-гинекологи или семейные врачи обладают необходимой квалификацией для оказания посетителям консультационных услуг по вопросам планирования семьи.

329.В 2005 году при поддержке Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения было проведено клиническое и эпидемиологическое исследование распространенности рака шейки матки и заболеваний, передаваемых половым путем. На основании полученных в ходе этого исследования результатов и рекомендаций ВОЗ Министерство здравоохранения Республики Армения в 2005 году утвердило Национальную программу ранней диагностики, лечения и профилактики рака шейки матки на 2005–2015 годы. В Армении были разработаны и утверждены рекомендации и учебные пособия, основанные на современных методах клинических обследований (скрининга). ВОЗ организовала подготовку для 15 гинекологов и 18 цитологов в целях обеспечения непрерывного обучения специалистов в данной области.

330.В Армении ведется масштабная работа, направленная на улучшение всех аспектов гигиены окружающей среды и производственной гигиены (см. также приложение 7). Государственные гарантии, исключающие воздействие вредных и опасных факторов окружающей среды на организм человека и обеспечивающие благоприятные условия для жизнедеятельности населения и жизнедеятельности будущих поколений, изложены в Законе Республики Армения "Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения Республики Армения". В целях недопущения воздействия на организм человека вредных и опасных факторов окружающей среды устанавливаются санитарно-эпидемиологические критерии и ведется разработка санитарных и эпидемиологических правил и нормативов, а также гигиенических нормативов. Их соблюдение на территории Республики Армения носит обязательный для всех характер, и за выполнением соответствующих требований осуществляется надзор. Все правовые акты публикуются в установленном порядке в официальных и правовых бюллетенях ("Иртек", www.arlis.am). Требования в отношении факторов производственной среды (среди прочих факторов окружающей среды), условий безопасности и гигиены труда изложены в санитарном законодательстве Республики Армения, т.е. в санитарно-гигиенических правилах и нормах, устанавливающих гигиенические нормативы в отношении максимально допустимых уровней производственного риска на рабочем месте и производственной нагрузки и стресса. Контроль за выполнением вышеперечисленных требований осуществляет Гигиеническая и противоэпидемическая инспекция при Министерстве здравоохранения Республики Армения.

331.В последние годы эти вопросы регулируются целым рядом правовых актов. Санитарное законодательство, регулирующее вопросы производственной гигиены, было в значительной мере обновлено и доработано (перечень правовых актов представлен в приложении II (пункт 7.3)).

332.Ведется серьезная работа, направленная на профилактику и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и других заболеваний и борьбу с ними путем развития, совершенствования и модернизации систем эпидемиологического контроля за инфекционными и неинфекционными болезнями и приведения их в соответствие с международными требованиями. Был разработан и представлен в правительство Республики Армения проект закона Республики Армения "Об обеспечении санитарно-гигиенической безопасности населения", в котором излагается ряд основных положений в данной области, в частности меры по профилактике инфекционных заболеваний путем иммунизации, меры по сдерживанию распространения (карантин) и санитарно-карантинные профилактические меры и механизмы их осуществления, а также меры, принимаемые в отношении инфекционных больных, положения об обязательном медицинском осмотре и санитарно-гигиеническом просвещении. Армения приступила к процессу введения Международных медико-санитарных правил ВОЗ (ММСП, 2005 год); был разработан график принятия мер, обеспечивающих их введение, который будет представлен на утверждение в правительство. В последнее десятилетие в Республике Армения были отмечены значительные успехи в борьбе с управляемыми инфекционными заболеваниями. С 1996 года в стране не было зафиксировано ни одного случая таких заболеваний, как полиомиелит и дифтерия.

333.В 2002 году Армения получила статус страны, свободной от полиомиелита. В целях обеспечения устойчивых результатов в борьбе с полиомиелитом в стране в 2008 году была проведена дополнительная иммунизация наряду с принятием плановых профилактических мер (плановые вакцинации, срочное лабораторное исследование подозрительных случаев).

334.В целях ликвидации локальных случаев заболевания корью и краснухой, а также обеспечения контроля за заболеваемостью свинкой и врожденным синдромом краснухи постановлением правительства Республики Армения № 25 от 28 июня 2007 года была принята Национальная программа ликвидации случаев заболевания корью и краснухой, контроля за заболеваниями свинкой и предупреждения врожденных синдромов краснухи в Республике Армения; в результате мер по дополнительной вакцинации от кори и краснухи, принятых в рамках Программы в октябре 2007 года, было отмечено существенное сокращение числа случаев инфицирования корью и краснухой. В частности, после проведенной в 2007 году вакцинации от кори и краснухи в 2008 году не было зарегистрировано ни одного случая заболевания корью, а уровень заболеваемости краснухой сократился на 99%.

335.В целях повышения качества медицинской помощи были подготовлены и разосланы в медицинские учреждения Еревана и марзов Республики Армения для практического использования бюллетень "О клинических стандартах лечения наиболее распространенных детских болезней", "Критерии комплексного лечения детских болезней" и "Организации стационарной медицинской помощи детям", которые признаны в качестве критериев качества в отношении организации медицинской помощи детям.

336.Для предотвращения проникновения в Республику Армения птичьего гриппа и его распространения, а также во избежание дальнейших проблем возникновении эпидемии в Армении были проведены и продолжают проводиться профилактические и противоэпидемиологические мероприятия.

337.Еще одной требующей первоочередного внимания проблемой в области здравоохранения является малярия. Благодаря принимаемому на постоянной основе комплексу мер по борьбе с этим заболеванием многочисленные случаи заболевания малярией, наблюдавшиеся в стране в период 1994–2005 годов, были локализованы и ликвидированы (наибольшее число случаев заболевания (1 156) было зафиксировано в 1998 году), и после 2006 года в Республике не было зарегистрировано локальных случаев заболевания малярией.

338.Статистические данные приводятся в приложении VI.

Статья 13

339.Статья 39 Конституции Республики Армения устанавливает право каждого на образование. Основное общее образование в Республике Армения является обязательным, за исключением предусмотренных законом случаев. Законом может быть установлен более высокий уровень обязательного образования.

340.Среднее образование в государственных учебных заведениях является бесплатным. Кроме того, имеется возможность получить на конкурсной основе бесплатное образование в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, а также в высших учебных заведениях.

341.В целях реализации закрепленных в Конституции положений в сфере образования в 1999 году был принят Закон Республики Армения "Об образовании", в соответствии с которым Республика Армения гарантирует право на образование для всех, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов. Ограничения права на профессиональное образование предусматриваются законом. Упомянутый Закон также предусматривает равенство женщин и мужчин. В 2001 году была принята Государственная программа развития образования на 2001–2005 годы, целью которой является обеспечение прогрессивного развития системы образования как фактора укрепления государственности и социально-экономического прогресса общества.

342.В целях регулирования отношений в сфере профессионального образования в 2004 и 2005 годах соответственно были приняты законы Республики Армения "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "О среднем профессиональном и техническом образовании".

343.Кроме того, Национальным собранием Республики Армения в 2005 и 2009 годах соответственно были приняты законы Республики Армения "О начальном образовании" и "О государственном образовании".

344.Проводимая в настоящее время в Армении политика в области развития образования стремится соответствовать Стратегии для образования в интересах устойчивого развития, принятой Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), и ее целью является адаптация результатов реформ, с тем чтобы они оказали значительное влияние на процессы экономического роста, сокращения масштабов бедности и неравенства, обеспечения экологической безопасности и развития человека как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

345.Сектору образования уделяется первостепенное внимание и в рамках других государственных стратегических программ. В частности, одной из приоритетных задач Документа по стратегии сокращения бедности, 2004–2006 годы, утвержденного правительством Республики Армения в 2003 году, является обеспечение качества образования и его равной доступности на всех уровнях, что рассматривается в качестве одного из наиболее важных факторов экономического роста и сокращения бедности и неравенства в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сектору образования придается первостепенное значение и в рамках второго Документа по стратегии сокращения бедности, который называется Программой устойчивого развития. Этот документ был утвержден постановлением правительства Республики Армения № 1207-N от 30 октября 2008 года.

346.Начальное профессиональное (техническое) образование предоставляется в начальных профессиональных учебных заведениях, т.е. в технических училищах, пенитенциарных учреждениях, а также в средних профессиональных учебных заведениях, т.е. в колледжах и учебных комплексах. Целью такого образования является подготовка специалистов, обладающих начальной профессиональной квалификацией, на базе основного или среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование предоставляется бесплатно в государственных учебных заведениях, поскольку учащиеся, наряду с получением специальности, получают свидетельство об общем среднем образовании, которое необходимо для продолжения образования. Правительство Республики Армения ежегодно утверждает число бюджетных мест в системе начального профессионального образования с учетом потребностей в специалистах конкретных специальностей. Предоставляется также и образование на платной основе, его преимущественно получают те, кто поступает на учебу по медицинским специальностям.

347.Среднее профессиональное образование также предоставляется на базе основного общего образования и среднего (полного) общего образования в государственных средних профессиональных учебных заведениях, а также в высших учебных заведениях в рамках специальных образовательных программ. В стране также действуют частные средние профессиональные учебные заведения, обучение в которых ведется, как правило, на платной основе. Правительство Республики Армения ежегодно утверждает число бюджетных мест в системе среднего профессионального образования, и в соответствии с Конституцией граждане Республики Армения могут на конкурсной основе получить право на бесплатное образование. Учебные заведения предоставляют образование также и на платной основе.

348.Право граждан Республики Армения на получение в Армении бесплатного высшего образования на конкурсной основе также закреплено в Конституции. В настоящее время доля поступающих в высшие учебные заведения в Армении составляет 28% от общей численности соответствующей возрастной группы. На ближайшие годы запланировано проведение целого ряда мероприятий в целях повышения уровня охвата всех групп населения высшим образованием. К этим мероприятиям относятся:

a)ежегодное увеличение на 5% числа государственных стипендий;

b)повышение контрольных цифр приема студентов из марзов;

c)расширение возможностей дистанционного обучения по большему числу специальностей;

d)установление упрощенного перехода из средних профессиональных в высшие учебные заведения;

e)разработка и внедрение системы предоставления образовательных кредитов студентам.

349.Прием на обучение по программе послевузовского образования также осуществляется на конкурсной основе с учетом показателей успеваемости в образовательном учреждении предыдущего уровня.

Таблица 5 Число учащихся/студентов, обучавшихся на бесплатной и платной основе в государственных и частных профессиональных учебных заведениях в 2007/08 учебном год у

Начальное (техническое) образование

Государственные учебные завед е ния	Число учащихся	В том числе обуча ю щихся	%	Плата за об у чение (тыс. др а мов)	Размер стипендии (тыс. др а мов)
28	4 244	На бесплатной основе	97,3	0	3–4
4 130
На платной основе	2,7	50–200	0

Среднее профессиональное образование

Государственные учебные завед е ния	Число учащихся	В том числе обуча ю щихся	%	Плата за обучение (тыс. др а мов)	Размер стипендии (тыс. драмов)
82	28 898	На бесплатной основе	26	0	3–4
7 508
На платной основе	74	50–200	0

Высшее образование

Государственные высшие учебные заведения	Число студе н тов	В том числе обучающи х ся	%	Плата за обучение (тыс. др а мов)	Размер стипендии (тыс. драмов)
23	86 693	На бесплатной основе	23,1	0	5–6
19 986
На платной основе	76,9	100–800	0
66 707
Частные высшие учебные заведения	25 551	На бесплатной основе	0	0	0
62
0
На платной основе	100	150–401	0

Послевузовское образование (обучение в магистратуре и аспирантуре)

Государственные высшие учебные заведения	Число студе н тов	В том числе обучающи х ся	%	Плата за об у чение (тыс. др а мов)	Размер стипендии (тыс. драмов)
Программа магистратуры	2 392	На бесплатной основе	15,7	0	5–6
376
На платной основе	84,3	100–800	0
2 016
Обучение в аспирантуре	371	На бесплатной основе	83,3	0	5–6
309
На платной основе	16,7	100–800	0

350.В Армении отсутствуют проблемы с начальным образованием, и показатель охвата начальным образованием является весьма высоким. Это подтверждается высоким уровнем грамотности населения, достигающим 99,5%.

351.Валовой показатель охвата средним общим образованием также является достаточно высоким и составляет около 90%, хотя имеются различия по уровням среднего образования.

352.Например, в последние годы в городских районах отмечалась очевидная положительная динамика (соответствующий коэффициент составил 91% в 2001 году и 99,9% в 2006 году), а в сельских районах этот показатель варьировался в пределах от 90% до 99%, что во многом обусловлено специфическими особенностями сельских общин (в 2006 году этот показатель был равен 96%).

353.К 2007/08 учебному году валовой показатель охвата обучением в начальной школе (1–4 классы) составил 93,2%, а в основной (базовой) школе (5−9 классы) – 92,6%, что гарантирует достижение минимального уровня обязательного образования.

354.Как валовой, так и чистый показатель охвата обучением в старшей школе по сравнению с соответствующими показателями охвата обучением в основной школе в последние годы снижается.

355.Так, в 2005/06 учебном году соответствующий показатель составил около 80%, а в 2007/08 учебном году он был равен 70%. Однако показатели охвата обучением в старшей школе искажают реальную картину в связи с недостаточно четким разграничением между верхним и нижним возрастными порогами, а также в связи с продолжением обучения выпускниками основных школ в начальных и средних профессиональных учебных заведениях. Проблема заключается в том, что национальная статистика фиксирует общее число обучающихся в системе общего образования без разбивки по возрасту, что затрудняет расчет чистого показателя охвата обучением в зависимости от возраста.

Таблица 6 Число выпускников государственных общеобразовательных учреждений в 2007 году

Основное общее образование
Получившие свидетельство об окончании школы, из них	С отличием	Не закончившие базовую школу, из них	Зачислены в другие учебные заведения	Остались в 8 классе	Не закончили учебу	Отчислены из школы
50 126 (97,4%)	6 177 (12,3%)	4 859	3 402	382	859	216
Среднее (полное) общее образование
Получившие свидетельство об окончании школы, из них	С отличием	Прослушавшие полный курс в течение предыдущего учебного года	Прослушавшие полный курс, но не получившие свидетельство	Не закончили учебу и были отчислены из школы	Отчислены из школы
47 548(95,7%)	1 993(4,1%)	8 764	673	125	37

356.В 2007 году выпускники начальных профессиональных учебных заведений составили 74,6 процента всех выпускников того года. Достаточно сложно предоставить данные о числе выпускников средних профессиональных учебных заведений, поскольку продолжительность обучения в них варьируется от полутора до четырех-пяти лет. Тем не менее число окончивших средние профессиональные учебные заведения также весьма значительно.

357.Доля выпускников высших учебных заведений в 2007 году, в частности получивших степень бакалавра, также была весьма велика – 98%. 18,5% выпускников 2007 года поступили в магистратуру.

Таблица 7 Число восстановленных и отчисленных студентов высших учебных заведений в 2007/08 уче б ном году (степени бакалавра и магистра)

Государственные высшие учебные заведения
Общее число студентов	Восстановленных	Не завершивших обучение в связи с физической недееспособностью и финансовыми трудностями или в связи с низкими показателями успеваемости
86 693	2 467 человек, из них	2 368 человек, обучающихся на платной основе	4 290 человек, из них	3 890 человек, обучающихся на платной основе
Частные высшие учебные заведения
Общее число студентов	Восстановленных	Не завершивших обучение в связи с физической недееспособностью и финансовыми трудностями, или в связи с низкими показателями успеваемости, или в связи с призывом в армию
25 551	774 человека	1 080 человек, из них	361 человек был призван в армию

Таблица 8 Число выпускников государственных высших учебных заведений в 2007 году (по сравн е нию с числом поступивших в 2003 году)

Число студентов, принятых на уч е бу в 2003/04 учебном году	Число восстановле н ных студентов 1–4 курсов в пер и од 2003–2006 годов	Студенты, отчи с ленные в период 2003–2006 г о дов	Число студентов, об у чавшихся на 1–4 курсах в 2006/07 учебном году	Число выпускн и ков, окончивших 4-летний курс обучения в 2007 году
14 768	1 896	3 535	13 129	12 910, или 98%

358.Доля выпускников магистратуры и аспирантуры также велика. В частности, в 2007 году магистратуру окончили 1 743 из принятых в 2005 году 1 929 человек (продолжительность обучения два года), а аспирантуру – 343 из принятых в 2004 году 488 человек (продолжительность обучения три года). В результате доля выпускников составила соответственно 90% и 70%.

359.Приоритетными задачами проводимых в последнее десятилетие реформ системы образования являются повышение качества образования путем обеспечения эффективного функционирования этой системы и создание равных возможностей получения образования для всех граждан в соответствии с их устремлениями и способностями.

360.Политика в сфере дошкольного образования в последнее десятилетие направлена на улучшение дошкольного образования, повышение уровня готовности детей к школе, увеличение государственной помощи данному сектору, разработку критериев дошкольного образования и расширение сотрудничества с различными международными организациями.

361.В целях развития сектора дошкольного образования в соответствии с Законом Республики Армения "О местном самоуправлении" детские дошкольные учреждения были переданы в ведение общин. В целях обеспечения доступности дошкольного образования и подготовки детей к школе во всех марзах Республики для детей в возрасте шести лет, не посещавших детские дошкольные учреждения в 1997–2004 годах, были организованы краткосрочные занятия. В 2005 году был принят Закон Республики Армения "О дошкольном образовании", а также разработан документ под названием "Стратегия развития детей в раннем возрасте и реформирования системы дошкольного образования и пилотный проект по ее реализации". Были одобрены "Государственные критерии дошкольного образования" для детей в возрасте пяти-шести лет, на основе которых была разработана комплексная программа дошкольного образования. Была повышена заработная плата учителей в дошкольных учреждениях (продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 48 дней). Растет число частных организаций, предоставляющих дошкольное образование.

362.Реформирование сектора общего образования в последнее десятилетие проводилось в два этапа:

a)радикальные структурные реформы и создание предпосылок для проведения концептуальных реформ (1998–2002 годы);

b)концептуальные реформы и продолжение структурных реформ (с 2003 года и по настоящее время).

363.Структурные реформы в сфере общего образования имели своей целью децентрализацию системы управления общим образованием и обеспечение автономии учебных заведений. В результате этих реформ все школы в Республике были преобразованы в государственные некоммерческие организации и была сформирована новая система управления на базе школьного совета; директора школ и члены советов прошли соответствующую подготовку.

364.Была пересмотрена схема финансирования школ, в результате чего школы стали получать финансирование в форме единовременных выплат исходя из численности учащихся. Это позволяет повысить независимость финансовой и экономической деятельности школ. В школах были созданы советы учащихся в целях развития самостоятельности учащихся.

365.На первом этапе проведения реформ были пересмотрены учебные планы, изданы учебники, и учащиеся были полностью обеспечены учебниками; кроме того, был создан оборотный фонд учебников. В результате принятых мер проблема обеспечения каждого ученика учебниками была в основном решена. Благодаря оборотному фонду учебников был введен постоянно действующий механизм издания учебников, затраты на приобретение учебников были сокращены, и 10% учащихся, являющихся детьми из социально уязвимых семей, а также учащиеся начальной школы, обеспечиваются учебниками бесплатно.

366.Второй этап реформ в сфере общего образования осуществляется по четырем направлениям:

a)разработка рамочной образовательной программы в области общего образования, учебных программ по отдельным предметам и новой системы оценки знаний для системы общего образования;

b)внедрение информационно-коммуникационных технологий;

c)повышение квалификации учителей;

d)совершенствование управления системой общего образования и повышение ее эффективности.

367.В рамках проводимых реформ в 2004 году были утверждены Национальная рамочная образовательная программа в области общего образования, новые критерии в отношении среднего образования и полный комплекс учебных программ, которые предусматривают переход на 12-летнее среднее образование. В целях внедрения новой системы оценки качества образования и контроля за ним была разработана Концепция оценки знаний учащихся.

368.В 2004 году был создан Центр оценки и тестирования. Для расширения возможностей поступления в высшие учебные заведения в 2007 году была введена в действие система единого школьного выпускного и вступительного экзамена в высшие учебные заведения. В целях повышения эффективности функционирования старшей школы, повышения качества образования и расширения охвата средним образованием в 2008 году был утвержден Стратегический документ по созданию системы старшей школы. С 2008 года началась реализация пилотного проекта по созданию отдельной старшей ступени школы.

369.В целях интеграции информационно-коммуникационных технологий в систему общего образования был создан Национальный центр образовательных технологий, деятельность которого включает внедрение использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в общеобразовательных школах и обеспечение последовательного характера этого процесса.

370.Начиная с 2004 года заработная плата учителей ежегодно повышается. В 2008 году она возросла на 21% и составила 90,6 тыс. драмов.

371.В целях удовлетворения потребностей в педагогических кадрах в марзах и приграничных деревнях Республики правительство Армении с 2004 года осуществляет программу целевого приема абитуриентов в высшие педагогические учебные заведения, а с 2003 года учителя соответствующей квалификации командируются для работы в деревнях в соответствии с запросами марзов.

372.В последние годы был также реализован целый ряд мер и в области строительства школ. В частности, при поддержке Фонда социальных инвестиций (созданного при финансовом содействии со стороны Всемирного банка) и финансировании со стороны Фонда Линси было построено и реконструировано большое количество школ. Были осуществлены мероприятия по созданию в школах местных систем отопления, позволяющих обеспечить непрерывность учебного процесса в зимнее время без объявления вынужденных каникул.

373.В контексте изменения содержания образования и внеклассной и внешкольной работы важную роль также играет внешкольное образование. Задача внешкольного образования состоит в создании условий – путем организации свободного времени учащихся – для расширения их интересов, обеспечения их духовного, эстетического и физического развития и приобретения знаний об окружающей среде и прикладных знаний. После обретения Арменией независимости недостаточный объем финансирования внеклассной и внешкольной работы и деятельность учреждений, оказывающих услуги по дополнительному образованию, преимущественно на платной основе, привели к резкому снижению уровня доступности внешкольного образования и объема предоставляемых в данной области услуг. Тем не менее в целях повышения воспитательной роли учебных заведений и системы образования в целом в последние годы были разработаны программа воспитания, а также концепции учебно-воспитательной и военно-патриотической работы. Принимаются меры по обеспечению как общего, так и профессионального образования в сфере культуры.

374.В частности, в Ереване действует общеобразовательная музыкальная школа им. Чайковского, в которой одновременно с общим образованием дается углубленное музыкальное образование; имеется также и специальная школа для детей с особыми образовательными потребностями. В секторе профессионального образования действует примерно девять колледжей культуры, в которых обучение ведется на базе основного и среднего образования. В стране также действуют и высшие учебные заведения культуры.

375.Реформы, которые проводились в сфере начального профессионального (технического) и среднего профессионального образования, были направлены на обеспечение подготовки квалифицированных специалистов и повышение их конкурентоспособности на рынке труда, на приведение учебных планов в соответствие с потребностями социального и экономического развития страны, а также на обеспечение доступности и равенства. Важным шагом в рамках проводимых реформ стало принятие Национальным собранием в 2005 году Закона Республики Армения "О начальном (техническом) и среднем профессиональном образовании" (далее именуется "Закон"). Закон определяет принципы государственной политики Республики Армения в сфере начального профессионального (технического) и среднего профессионального образования, ее организационно-правовые финансовые и экономические основы, а также права и обязанности юридических и физических лиц. Протокольным решением правительства Республики Армения № 19 от 7 мая 2009 года была утверждена Концепция социального партнерства в секторе начального профессионального (технического) и среднего образования. В соответствии с основными положениями Стратегии национальной безопасности Республики Армения и Документа по стратегии сокращения бедности были разработаны и протокольным решением правительства Республики Армения № 51 от 18 декабря 2008 года утверждены: Концепция развития начального профессионального (технического) и среднего профессионального образования Республики Армения и План действий и график мероприятий по реформированию сектора профессионального образования в Армении на 2009–2011 годы.

376.Одной из основных проблем в секторе высшего образования была необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая должна была гарантировать продолжение курса на осуществление реформ. В 2004 году был принят Закон Республики Армения "О высшем и послевузовском образовании". В 2005 году Армения официально присоединилась к Болонскому процессу, в результате чего была внедрена двухступенчатая система образования (бакалавр-магистр); и был осуществлен переход к системе кредитования. Кроме того, был принят ряд мер, призванных обеспечить качество и доступность высшего образования. В частности, в целях обеспечения качества образования был создан Фонд обеспечения качества. В целях обеспечения доступности высшего профессионального образования и сокращения неравенства в охвате образованием этого уровня представителей различных социальных групп особое внимание в последние годы уделялось принципам получения образования на конкурсной основе и концепции перевода студентов с учетом показателей их успеваемости. С 2006/07 учебного года в государственных высших учебных заведениях действует принцип ротации.

377.В то же время в 2007 году была введена система единого школьного выпускного и вступительного экзамена в высшие учебные заведения в целях расширения возможностей поступления в высшие учебные заведения для всех групп населения и обеспечения транспарентности процесса сдачи на конкурсной основе вступительных экзаменов.

378.Прежде чем перейти к описанию проведенных в период 1998–2007 годов реформ на всех уровнях образования, необходимо отметить, что сокращение государственных расходов на сектор образования в переходный период неблагоприятно сказалось на его развитии. В частности, это самым негативным образом отразилось на качестве образования. В 1998 году государственные ассигнования на сектор образования составили 2,3% ВВП, или лишь 10% предусмотренных государственным бюджетом расходов. Для сравнения можно упомянуть, что в 1991 году объем выделенных на эти цели средств составил 7,7% ВВП. В результате постоянного увеличения объемов государственного финансирования данного сектора в рамках проводимой в настоящее время политики в сфере образования объем выделенных этому сектору ассигнований в 2008 году составил 3% ВВП и почти 13,1% расходов государственного бюджета. В связи с увеличением государственных расходов на сектор образования в соответствии с Программой устойчивого развития доля консолидированных государственных расходов на цели образования по отношению к ВВП будет непрерывно расти и достигнет в 2015 году 4%, а в 2021 году − 4,5%. В номинальном выражении этот рост обеспечит почти семикратное увеличение ежегодных государственных расходов в расчете на каждого бенефициара данных программ по сравнению с 2006 годом.

379.Говоря о доле государственных ассигнований, выделяемых для различных форм образования, необходимо упомянуть о том, что основная часть ассигнований направляется на развитие общего образования, поскольку данный сектор рассматривается в вышеуказанных стратегических документах как заслуживающий первостепенного внимания с точки зрения повышения качества оказываемых услуг. В результате ему отдается предпочтение при распределении бюджетных ассигнований, и около 76% выделенных в 2008 году на цели образования средств из государственного бюджета было направлено в сектор общего образования. Для сравнения можно напомнить, что объем средств, выделенных в 1998 году на цели общего образования, составил примерно 63,7% общего бюджета образования. С учетом предстоящих реформ в сфере общего образования доля общего среднего образования в государственных расходах на весь сектор образования в 2007–2015 годах составит 75%.

380.Динамика государственных расходов на цели сектора общего образования в предстоящие годы, как предусматривается Программой устойчивого развития, в первую очередь позволит в 2009 году удвоить показатель 2006 года, касающийся государственных расходов из расчета на одного учащегося, а в 2011 году этот показатель будет превышен примерно в семь раз. Вместе с тем увеличится и соотношение между ежегодными расходами на одного учащегося и ВВП на душу населения, которое в 2011 году составит около 20%.

381.Объем государственного финансирования сектора профессионального образования в 2007 году составил 9,3% бюджета образования или 0,29% ВВП. В 2021 году доля расходов на программы профессионального образования в рамках государственных расходов на образование должна составить 16% или 0,72% ВВП.

382.Согласно Национальной рамочной образовательной программе в области общего образования начиная с 2006/07 учебного года среднее образование предоставляется в трехступенчатой средней общеобразовательной школе с общей продолжительностью обучения 12 лет в следующей последовательности: a) начальная школа – 4 года (1–4 классы); b) средняя школа – 5 лет (5–9 классы); c) старшая школа – 3 года (10–12 классы). В 2007 году в Республике действовало 1 417 государственных средних школ, из них 9 начальных школ, 154 основные школы (1–9 классы) и 1 169 средних школ (1–12 классы).

383.В Республике также имеются 31 гимназия и 14 технических училищ. В 2008 году была введена система старших школ, и их количество достигло 10. В 2009 году в Республике насчитывалось уже 40 старших школ. В стране также действует 35 частных школ, в которых обучается 6 541 учащийся. Частные образовательные учреждения не получают государственного финансирования.

384.Работы по строительству и оборудованию образовательных учреждений в этом секторе ведутся с помощью местных и международных неправительственных организаций, которые вносят заметный вклад в повышение охвата детей системой дошкольного образования. В рамках проекта "Общинный фонд самопомощи" международная организация "Спасти детей" посредством программы грантов обеспечила капитальный ремонт почти 52 детских садов в городских и сельских общинах марзов Республики Армения. Через благотворительную организацию "Армянская ассоциация помощи и развития" (ААПР) значительные финансовые средства были направлены на развитие системы дошкольных учреждений в Ереване и в городских и сельских районах марзов Республики Армения.

385.Более подробная информация о числе обучающихся и занимающихся наукой с разбивкой по полу представлена в разделе, посвященном статье 10 Национального доклада Республики Армения об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

386.Вопрос доступности образования на различных уровнях следует рассматривать в отношении социально уязвимых и особых групп населения.

387.Права особых групп населения в сфере образования устанавливаются законодательными актами, согласно которым признаваемые в настоящее время государством социальные группы населения пользуются рядом льгот.

388.Эти льготы имеют наибольшее значение в сфере профессионального образования, поскольку Конституция предусматривает право граждан на бесплатное образование только на конкурсной основе.

389.Поскольку в секторе образования отсутствует дискриминация по полу, национальности и религии и каждый гражданин, как это закреплено в Конституции и других законах, имеет равные права и обязанности на всех уровнях образования, вопросы доступности и охвата могут рассматриваться лишь в отношении тех групп населения, по которым имеются соответствующие статистические данные и данные научных исследований.

390.Показатель охвата общим образованием следует рассматривать с учетом показателей охвата обучением в начальной, средней и старшей школе. Кроме того, данный показатель следует рассматривать в разбивке по возрасту, полу и по месту проживания (городской или сельский район) и социальному статусу (малоимущие, проживающие в условиях крайней бедности и обеспеченные граждане).

391.Что касается старшей школы, то соответствующие показатели отражают значительные различия между группами населения с разными уровнями обеспеченности и свидетельствуют о более низком уровне охвата среди лиц из малоимущих семей. Так, по данным, содержащимся в Программе устойчивого развития, в 2004/05 учебном году лишь для 2,8% молодых людей в возрасте 18–19 лет из обеспеченных семей основное образование стало высшим уровнем полученного образования, тогда как для молодых людей из малоимущих семей этот показатель составил 16%. Еще более тревожная ситуация отмечается среди лиц, живущих в условиях крайней бедности, для которых соответствующий показатель достигает 35%. В целях увеличения числа учащихся в старшей школе, особенно из малоимущих семей, в 2008 году в 40 школах Республики была создана система действующих автономно старших школ.

392.В секторе общего образования большое внимание уделяется также совершенствованию системы обучения детей с особыми образовательными потребностями. В последние годы реформы в данной области были направлены, с одной стороны, на повышение качества образования детей и ухода за ними в специальных общеобразовательных учреждениях, а с другой – на создание альтернативных служб, способных постепенно "разгрузить" специальные школы. В целях оценки потребностей детей с особыми образовательными потребностями и их направления в общеобразовательные школы, а также организации обучении детей с физическим или умственными недостатками в общеобразовательных школах, способствуя тем самым их полной интеграции в общество, с 2002 года при содействии международных организаций и неправительственной организации "Уйси Камурдж" в сфере специального образования осуществляется программа инклюзивного образования. Для выявления таких детей и направления их в общеобразовательные школы в 2007 году был создан Ереванский центр медико-психо-педагогической оценки. В настоящее время программа инклюзивного образования реализуется в 31 общеобразовательной школе, в которых учится около 700 детей с особыми образовательными потребностями. Следует упомянуть о том, что дети из социально уязвимых семей также обучаются в специальных общеобразовательных школах-интернатах.

393.В центре внимания проводимой в настоящее время политики находятся и вопросы охвата обучением в общеобразовательных учебных заведениях детей из социально уязвимых семей и обеспечения удовлетворения их социальных потребностей (питание, жилье, самообучение и т.д.) в специализированном центре.

394.Согласно Программе устойчивого развития валовой показатель охвата населения программами профессиональной подготовки в рамках начального и среднего профессионального образования составляет 38,4%. Показатели охвата населения этим уровнем профессионального образования, среди прочего, являются достаточно однородными для групп населения с разным уровнем обеспеченности (живущие в условиях крайней бедности, малоимущие и обеспеченные граждане).

395.Социально уязвимые группы населения (5 таких групп) пользуются одинаковыми льготами, в частности в сфере среднего профессионального образования.

396.Оказываемая в настоящее время государством помощь сектору высшего образования в рамках социальной политики ограничивается полной компенсацией государственных стипендий, предоставляемых отдельным группам студентов в зависимости от их социального статуса. На студентов, имеющих этот статус, не распространяется принцип ротации, и они сохраняют право на бесплатное обучение вплоть до окончания учебного заведения. К этим группам относятся:

a)сироты, потерявшие обоих родителей;

b)инвалиды 1-й или 2-й группы;

c)дети погибшего или умершего военнослужащего;

d)лица, ставшие инвалидами во время прохождения обязательной военной службы;

e)лица, направленные на целевое обучение.

397.Такая политика полностью гарантирует охват высшим образованием лиц, имеющих соответствующий социальный статус. Это обусловлено тем, что государство не ограничивает количество бюджетных мест, и все абитуриенты, преодолевшие пороговый уровень оценок при сдаче вступительных экзаменов согласно соответствующим процедурам, получают право на бесплатное образование. Государство также стремится должным образом организовать процесс предоставления освобождения от платы за обучение в государственных высших учебных заведениях в рамках системы платного образования для представителей других социально уязвимых групп населения. Согласно постановлению правительства Республики Армения № 1183 от 27 июля 2006 года число студентов, частично освобожденных от платы за обучение в государственных высших учебных заведениях, должно составлять 10% от общего числа студентов, обучающихся в соответствующем образовательном учреждении на платной основе. Размер скидки при оплате за обучение, предоставляемой высшими учебными заведениями, составляет, как правило, 30–50%. Право на такое освобождение от платы за обучение имеют следующие группы студентов:

a)социально уязвимые студенты;

b)студенты, потерявшие одного из родителей (живущие с родителем-одиночкой);

c)студенты из семей с тремя или более несовершеннолетними детьми или более чем с тремя учащимися;

d)студенты из семей с двумя или более детьми, обучающимися на платной основе;

e)студенты, имеющие родителей-инвалидов 1-й или 2-й группы;

f)студенты, являющиеся детьми учителей общеобразовательных школ в отдаленных горных и приграничных деревнях;

g)студенты, имеющие ребенка в возрасте менее одного года;

h)студенты с высокими показателями успеваемости, не включенные в систему предоставления льгот студентам (по усмотрение высшего учебного заведения);

i)другие студенты по усмотрению высшего учебного заведения.

398.Хотя освобождение от платы за обучение, предоставляемое высшими учебными заведениями таким студентам, способствует частичному решению социальных проблем уязвимых групп населения, этого недостаточно, и в результате большинство досрочно прекращающих учебу в высших учебных заведениях составляют студенты из числа обучавшихся в рамках платной системы образования. К сожалению, в связи с недостаточным финансированием государством системы профессионального образования здесь отсутствуют установленные льготы для определяемых государством в соответствии с уровнем дохода групп населения (малоимущие, живущие в условиях крайней бедности и обеспеченные граждане). Причина в том, что доля государственных ассигнований, равно как и существующие в настоящее время механизмы их выделения, все еще недостаточны для того, чтобы сгладить существующие в сфере высшего образования значительные различия в численности учащихся, представляющих различные группы населения, в частности группы с низким уровнем дохода, т.е. малоимущих. Эти различия обусловлены как высокой платой за обучение, устанавливаемой высшими учебными заведениями, так и отсутствием равных стартовых возможностей при поступлении в высшие учебные заведения. Это, в свою очередь, связано с дополнительными занятиями с частными репетиторами по отдельным предметам в старшей школе в целях поступления в высшие учебные заведения, что требует дополнительных финансовых средств.

399.Согласно Программе устойчивого развития доля малоимущих семей и семей, живущих в условиях крайней бедности, составила в Республике в 2008 году 23,7%, и показатель охвата детей из этих семей обучением в высших учебных заведениях вызывает обеспокоенность. Показатель охвата для малоимущих в 5,4 раза ниже аналогичного показателя для обеспеченных граждан, а соответствующий показатель для живущих в условиях крайней бедности ниже показателя для обеспеченных граждан в 8 раз. Кроме того, показатель охвата высшим профессиональным образованием лиц из числа малоимущих и живущих в условиях крайней бедности граждан характеризуется территориальными диспропорциями в пользу столицы Республики. Для малоимущих, проживающих в марзах, он ниже в 2,1 раза, а для проживающих в сельских общинах в 4,3 раза.

400.Тем не менее проводимое в настоящее время реформирование системы высшего образования имеет своей целью как интеграцию в Общеевропейское пространство высшего образования, так и повышение охвата системой высшего образования всех групп населения страны, особенно социально уязвимых групп населения.

401.Поскольку государственным языком Армении является армянский язык, то преподавание в учебных заведениях ведется на армянском языке. Однако это не препятствует обучению представителей других национальностей на их родном языке как в школе, так и вне школы. В частности, в стране действуют русскоязычные школы для русских и представителей других славянских народов, в которых обучение ведется на русском языке, однако такие предметы, как армянский язык и армянская литература и история, преподаются в этих школах на армянском языке. Проживающие в Армении езиды и ассирийцы создали при содействии государственных учреждений образовательную и методологическую базу в рамках системы общего образования. В рамках реформирования системы образования также была проведена большая работа, направленная на удовлетворение потребностей представителей национальных меньшинств Армении в обучении на родном языке. В приложении VII приводится перечень действующих на территории Республики общеобразовательных школ, в которых обучение представителей национальных меньшинств ведется на их родном языке.

402.Действующие в Армении критерии определения численности учащихся в классах общеобразовательных школ едины независимо от языка, на котором ведется преподавание. В соответствии с постановлением правительства Республики Армения № 1392-N от 25 июля 2002 года и согласно критериям в отношении среднего образования среднее число учащихся в классах составляет 25–30 человек в начальной и средней школе и 20–25 человек в старшей школе. Однако в особых случаях (школы в горных, высокогорных и приграничных сельских поселениях, а также городские и сельские школы с классами, обучение в которых ведется на языках национальных меньшинств, и т.д.) могут быть сформированы классы с меньшей численностью учащихся при получении разрешения Министерства и согласия Министерства финансов Республики Армения либо за счет дополнительных источников финансирования данного учебного заведения при наличии согласия на это его совета.

403.В целях обеспечения охвата детей из числа национальных меньшинств системой учреждений дошкольного образования приказом № 29-N министра образования и науки Республики Армения от 26 января 2007 года "Об утверждении типового штатного расписания, размеров групп и нормативов в государственных и общинных учреждениях дошкольного образования Республики Армения" были установлены иные нормативы численности групп. Данный приказ предусматривает численность группы для таких детей в 8–10 человек, а для всех других групп населения этот показатель составляет 25–30 детей.

404.Соответствующие детские дошкольные учреждения имеются в различных марзах Республики Армения. Один детский сад действует в ассирийской общине в марзе Арарат, где предпринимаются усилия по открытию группы, обучение в которой будет вестись на ассирийском языке. В городах Арташат и Гюмри имеются по одному русскоязычному детскому саду, оба этих детских сада предоставляют свои услуги для русских детей, родители которых служат в военных гарнизонах, находящихся на территории соответствующих марзов. Некоторые из директоров детских садов являются по происхождению русскими, езидами и ассирийцами.

405.Министерство образования и науки Республики Армения ежегодно утверждает учебную программу общеобразовательных школ для национальных меньшинств, в которой предусмотрены учебные часы для изучения родного языка, а также литературы и истории культуры национальных меньшинств.

406.Министерство образования и науки Республики Армения разработало программу развития образования для национальных меньшинств и план по ее реализации, в соответствии с которыми ежегодно издаются учебники для изучения языка, литературы и культуры национальных меньшинств Республики Армения.

407.В частности, на основании первоначальной заявки, представленной в 2008 году общинами национальных меньшинств, живущих в Армении, в государственном бюджете на 2009 год было предусмотрено выделение средств на издание учебников. Общая сумма составила 7 млн. драмов, или 0,7% государственного бюджета на 2009 год. Благодаря этим ассигнованиям было издано 300 комплектов учебников и учебников-тетрадей с прописями для первого класса на ассирийском языке, 700 комплектов учебников по езидскому языку для шестого класса и 300 комплектов букварей на курдском языке.

408.К принятым мерам относятся:

a)в 2008 году был разработан и введен Типовой учебный план общеобразовательной школы для национальных меньшинств, в соответствии с которым в 1–11 классах школы 42 часа в неделю отводится на изучение родного языка и литературы национальных меньшинств;

b)для преподавателей езидского языка были организованы 30-часовые курсы подготовки (7–11 января 2008 года – 9 участников; 24–28 марта 2008 года – 7 участников);

c)были утверждены Концепция и план преподавания курдского языка и литературы в 1–10 классах, отвечающие требованиям программы 12-летнего обучения;

d)специалисты Национального института образования внесли значительный вклад в разработку стандарта и плана преподавания ассирийского языка и литературы в 1–12 классах;

e)в рамках Национального института образования действуют комиссии по иранологии и семитологии Министерства образования и науки, которые проводят экспертизу учебных планов, учебников и учебных пособий на езидском и ассирийском языках;

f)в высших учебных заведениях Республики Армения (включая Ереванский государственный университет, Государственный педагогический институт Армении, Ереванский государственный лингвистический университет им. В. Брюсова) преподаются различные языки, в том числе английский, французский, немецкий, испанский, португальский, болгарский, румынский, греческий, польский, китайский, японский, турецкий, персидский, русский, украинский, арабский, иврит, ассирийский и курдский.

409.Необходимая информация и статистические данные о преподавательских кадрах на различных уровнях образования содержатся в статье 10 Национального доклада Республики Армения об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

410.Деятельность частных образовательных учреждений регулируется законодательством Республики Армения. Такие образовательные учреждения действуют в системе дошкольного, общего, среднего и высшего образования.

411.По состоянию на 2007 год в системе дошкольного образования действовало 20 частных образовательных учреждений, в которых обучался 951 ребенок. В системе общего образования имелось 35 образовательных учреждений различного типа, включая учебные заведения начального, основного, общего среднего, технического и специального образования, а также колледжи. Численность учащихся составляла 2 358 человек. В стране насчитывалось 24 частных учебных заведения среднего профессионального образования, число учащихся в которых составляло 2 251 человек. 12 из этих учебных заведений находилось в столице, а остальные – в марзах. В системе высшего образования действовало 62 учебных заведения с общим числом студентов, составлявшим 25 551 человек. 48 частных образовательных учреждений были расположены в столице, а остальные – в марзах.

412.В период 1998–2008 годов значительную роль в реформировании сектора образования играло международное сообщество. Это сотрудничество охватывало всю сферу образования на всех его уровнях и было весьма эффективным с точки зрения полученных результатов.

413.В последние годы активно развивалось сотрудничество в секторе дошкольного образования с такими международными организациями, как Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), "Спасти детей", "Уорлд Вижн", "ARDA", "JRD", Армянское отделение "Красного креста", "UMCOR", а также с различными фондами и неправительственными организациями. Благодаря этому были реализованы такие программы, как "Дошкольное образование, опека и развитие", "Образование родителей", "Шаг за шагом" и "Развитие инклюзивного образования детей". Цель программы "Образование родителей" заключается в том, чтобы дать родителям и опекунам детей актуальные знания о развитии детей в раннем возрасте и обеспечить более широкую вовлеченность родителей и детей в систему дошкольного образования путем создания альтернативных служб. Особое внимание в рамках этой программы уделяется оказанию помощи родителям детей, не посещающих детские сады, с тем чтобы они могли правильно организовать обучение детей в семьях. В рамках перечисленных выше программ, осуществляемых при поддержке Детского фонда Организации Объединенных Наций, армянского отделения организации "Уорлд Вижн" и благотворительного фонда "Шаг за шагом", была проведена подготовка работников системы дошкольного образования, родителей и членов общин, а также разработаны методические пособия. В различных марзах Республики Армения было создано 13 информационных центров для обучения родителей, кроме того, во всех марзах Республики Армения было создано 11 центров для переподготовки педагогических кадров.

414.В рамках сотрудничества с международной организацией "Уорлд Вижн" была внедрена система инклюзивного образования для детей дошкольного возраста (интеграция детей с особыми образовательными потребностями).

415.При поддержке международных организаций "Спасти детей" и "ARDA" были осуществлены инвестиции в детские сады городских и сельских общин.

416.Осуществление после 1998 года двух проектов, профинансированных за счет займов Всемирного банка, позволило провести реформы в сфере общего образования. (Для получения более подробной информации см. пункты 218–222.) Следует отметить, что включение в систему общего образования курса гражданского образования во многом было обеспечено благодаря усилиям неправительственной организации "Достижения молодежи", активно работающей в нашей стране с момента получения Арменией независимости. В частности, благодаря сотрудничеству с этой организацией начиная с 2001/02 учебного года в программу обучения в 9–11 классах общеобразовательных школ включен предмет "Право", который охватывает такие темы, как "Права человека", "Гражданское образование" и "Государство и право". При поддержке этой организации 3 000 учителей из всех марзов прошли подготовку по вопросам преподавания предмета "Право" в 52 школьных центрах Республики. Кроме этого, при содействии этой организации ежегодно организуются летние лагеря в целях активизации и совершенствования процессов гражданского воспитания учащихся.

417.При поддержке Детского фонда Организации Объединенных Наций в 1–7 классах было начато преподавание предмета "Навыки жизни"; в обязательную учебную программу для 8–9 классов был включен курс "Здоровый образ жизни", призванный обеспечить половое воспитание учащихся и повышение их информированности. При содействии Фонда в общеобразовательных школах осуществляется проект "Развитие самоуправления учащихся", а при поддержке благотворительной организации "Армянский Каритас" – проект под названием "Предотвращение незаконной миграции и торговли людьми".

418.Реформы в сфере начального профессионального (технического) и среднего профессионального образования были в значительной мере поддержаны международными организациями.

419.В частности, в 2006 году было начато осуществление проекта Программы развития Организации Объединенных Наций (при поддержке правительства Норвегии) под названием "Образование для процветания Армении", основная цель которого заключалась в оказании содействия в реформировании системы начального и среднего профессионального образования. В 2009 году началась реализация проекта по оказанию помощи, осуществляемого правительством Дании, основными элементами которого являются материально-техническое обеспечение, разработка критериев профессионального образования, подготовка кадров и ознакомление с международным опытом в различных сферах деятельности. С 2007 года представительство Британского совета в Армении занимается осуществлением проекта "Работа и квалификация", целью которого является приведение системы образования в странах Южной Европы в соответствие с потребностями рынка труда и условиями ведения предпринимательской деятельности путем установления связей с Соединенным Королевством, что должно способствовать повышению производительности труда и свободному перемещению рабочей силы на рынке труда.

420.В рамках Плана действий 2007 года по осуществлению Программы содействия развитию сектора в целях оказания поддержки в реализации стратегии сокращения бедности путем реформирования системы начального профессионального (технического) и среднего профессионального образования и обучения (VET), подписанной правительством Республики Армения и Европейской комиссией, на конкурсной основе было отобрано 12 учебных заведений системы профессионального образования, которые (после их материально-технического оснащения и ремонта) должны стать многофункциональными учебными заведениями.

421.Высшие учебные заведения Армении в последние годы приобрели богатый опыт в рамках международного сотрудничества в сфере высшего образования.

422.До настоящего времени высшие учебные заведения и студенты активно участвуют в Трансъевропейской программе кооперации в области университетского образования Европейского союза, программе "Эразмус Мундус: окно в европейское сотрудничество" и других программах, направленных на поддержку проводимых в настоящее время реформ системы высшего образования.

423.Статистические данные представлены в приложении VII.

Статья 14

424.Начальное образование в Республике Армения является бесплатным (см. статью 13).

Статья 15

425.Согласно статье 40 Конституции Республики Армения, "каждый имеет право на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, пользование научными достижениями и участие в культурной жизни общества".

426.Закон Республики Армения "Об основах культурного законодательства" определяет "принципы государственной культурной политики, правовые основы государственной поддержки культуры" и устанавливает "правовые гарантии сохранения, распространения и развития культурного богатства Республики Армения".

427.В целях выполнения предусмотренных законами обязательств объем ежегодных ассигнований на развитие сектора культуры утверждается в рамках трехлетней среднесрочной программы расходов и законом Республики Армения "О государственном бюджете".

428.Финансирование из государственного бюджета направлено на поддержку как государственных, так и общинных и неправительственных организаций. Последним также предоставляется возможность участия в разработке политики в сфере культуры.

429.Поддержку сектору культуры оказывают как спонсоры, так и международные организации. Тем не менее в настоящее время в Республике Армения отсутствует какой-либо закон, предусматривающий льготы для меценатов.

430.Согласно Закону Республики Армения "Об основах культурного законодательства", "каждый человек имеет право в порядке, установленном законодательством Республики Армения, приобщаться к культурным ценностям, а также пользоваться библиотечным, музейным, архивным и иными фондами Республики Армения во всех сферах культурной деятельности".

431.Государственная политика в сфере культуры осуществляется государственными и общинными некоммерческими организациями.

432.В последние годы также наблюдалась тенденция активизации сотрудничества с неправительственными организациями. В 2008 году Министерство культуры Республики Армения сотрудничало с 43 неправительственными организациями.

433.В Республике Армения действуют около 100 музеев, 70 из которых являются государственными. В последние годы при поддержке правительства, организаций диаспоры и частных лиц были реконструированы и отремонтированы в соответствии с современными стандартами более 20 музеев.

434.Центральное место в системе музеев занимают: Музей истории Армении, Институт древних рукописей "Матенадаран", Государственная художественная галерея Армении, имеющая свои филиалы в Ереване, Эчмиадзине, Егегнадзоре, Сисиане, Алаверди, Гаваре, Мартуни, Джермуке, Раздане, Джаджуре, а также Музей литературы и искусства им. Е. Чаренца с отделениями – домами-музеями им. Д. Демирчяна, П. Прошьяна, Г. Гапанцяна, Х. Туманяна и А. Бакунца. Дома-музеи выдающихся деятелей культуры, а также расположенные в марзах геологические музеи играют важную роль в музейной системе страны. Благодаря им и проведению новых тематических выставок была значительно активизирована деятельность в сфере музейного дела.

435.В 2006 году началось осуществление проекта "Музей на колесах", целью которого является обеспечение возможности ознакомиться с разнообразными музейными культурными ценностями для населения горных сельских районов.

436.Действующая при Министерстве культуры организация "Выставочный центр" проводит передвижные выставки работ армянских художников в марзах Республики Армения.

437.Кроме того, возможности для ознакомления общественности с современным искусством во всех его проявлениях предоставляют частные художественные галереи.

438.С 2005 года музеи Армении постоянно принимают участие в таких ежегодных традиционных международных акциях, как "Ночь музеев" и "Дни европейского наследия", объявленных ЮНЕСКО, которые привлекают большое число граждан Армении и туристов.

439.В Республике Армения насчитывается 2 540 библиотек: 13 библиотек в системе Министерства культуры Республики Армения, 30 городских библиотек в Ереване, 995 районных библиотек Армении, 1 400 школьных библиотек, 16 библиотек высших учебных заведений и 29 академических библиотек. Национальная библиотека Армении является постоянно действующим хранилищем книг и информационных материалов об истории становления Республики Армения, а также центром подготовки библиографических материалов и методологического обеспечения библиотековедения; она располагает обширным национальным и иностранным библиотечным фондом.

440.В 2008 году началась реализация проекта "Реконструкция и пополнение фондов библиотек"; его первый этап охватывает три республиканских и десять региональных библиотек, относящихся к системе Министерства культуры.

441.Благодаря государственным программам и помощи частных лиц ежегодно отмечается значительное пополнение фондов библиотек. В библиотеках марзов ведутся начатые по инициативе ЮНЕСКО работы по созданию библиографической базы данных на основе системы Win ISIS. В 13 библиотеках Республики предоставляются услуги электронной библиотеки. Для слепых и лиц с нарушением зрения используется информационно-коммуникационная система "Арев", которая начала применяться в марзах и которая позволяет "читать" буквы и цифры с помощью компьютера и звуковых сигналов. Сохраняется проблема плохого состояния сельских библиотек; отсутствие необходимых площадей для размещения библиотечных книгохранилищ в марзах и сельских общинах ведет к ухудшению физического состояния библиотечных фондов.

442.С 2008 года жители страны могут пользоваться услугами передвижных библиотек, в частности, в рамках программы "Передвижная библиотека" ("Библиобус").

443.В области книгоиздания в Армении действуют следующие организации:

a)Издательское агентство Министерства культуры Республики Армения (разрабатывает отраслевую государственную политику);

b)Фонд "Книга" (занимается распространением на платной и бесплатной основе печатной продукции, издаваемой при финансовой поддержке государства);

c)несколько издательских домов (все они являются частными), издающих ежегодно до 1 500 книг (150 из них – при содействии государства);

d)организации книготорговой сети (все частные);

e)НПО "Национальная ассоциация издателей Армении".

444.В рамках ежегодного форума писателей, переводчиков и издателей стран СНГ и Балтии, организуемого в Ереване по инициативе Министерства культуры с 2007 года, проводится международная книжная выставка-ярмарка.

445.В Армении действуют 34 театра, 21 из которых является государственным, включая 16 театров системы Министерства культуры Республики Армения.

446.В целях ознакомления жителей Армении с зарубежными театральными школами с 2002 года в стране проводятся Международный шекспировский фестиваль, Международный фестиваль "Хай-фест" и Международный фестиваль моноспектаклей "Арммоно", представляющие собой важные события международного уровня. (В 2004 году фестиваль "Хай-фест" был признан Европейским театральным центром главным театральным фестивалем в Кавказском регионе). В Армении в 2008 году был впервые проведен Международный фестиваль пантомимы.

447.В Армении насчитывается около 37 музыкальных организаций, включая те, что относятся к системе Министерства культуры Республики Армения и работают при марзпетаранах (администрациях регионов страны).

448.Министерство культуры Республики Армения путем предоставления субсидий на постоянной основе содействует регулярной деятельности музыкальных организаций и подготовке новых творческих программ, ежегодно увеличивая объем финансирования в данной сфере.

449.Развитию сектора способствует проведение с 2006–2007 годов четырех международных фестивалей классической музыки – "Национальная галерея", "Перспективы XXI века", Ереванский международный музыкальный фестиваль и "Возвращение", а также Международного конкурса им. Арама Хачатуряна.

450.В рамках Программы строительства зданий для центров современного искусства, концертных залов, театров и других зданий культурного назначения Министерство культуры осуществляет строительство объектов культурного назначения и их оборудование, обеспечивая концертные залы и театры акустическими системами и системами освещения, а также компьютерной и иной техникой.

451.В Армении действуют две государственные киностудии – Национальный центр кинематографии Армении и студия документальных фильмов "Айк", а также несколько крупных независимых компаний, занимающихся производством фильмов.

452.С 2001 года в Ереване проводится ряд международных кинофестивалей: "Золотой абрикос", "Кин" ("Женщина") и фестиваль молодежных фильмов "Ес Ем" ("Это – я").

453.В стране имеются центры развития национального традиционного искусства (в частности, центры производства армянских сувенирных ковров, декоративно-прикладного искусства и т.д.), принимающие участие в осуществлении ряда программ, направленных на развитие народного творчества.

454.Согласно статье 41 Конституции Республики Армения, "каждый имеет право на сохранение своей национальной и этнической самобытности".

455.Закон об основах культурного законодательства устанавливает основные права и свободы человека и гражданина в сфере культуры, в том числе право на участие в культурной жизни и осуществление культурной деятельности: согласно Закону, участие в культурной жизни общества и осуществление культурной деятельности на территории Республики Армения являются неотъемлемым правом каждого человека, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, убеждений, социального происхождения, имущественного или иного положения. Статья 15 Закона также гласит, что на территории Республики Армения иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами Армении права и обязанности в сфере культурной деятельности, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами.

456.В целях обеспечения указанных выше прав государство осуществляет деятельность, имеющую своей целью реконструкцию домов культуры, клубов и культурных центров и их полное или частичное материально-техническое обеспечение.

457.Министерство культуры в рамках финансируемых грантами проектов ежегодно увеличивает объем предоставляемых грантов.

458.Одним из основных направлений политики Армении в сфере культуры является оказание поддержки современному искусству и художникам, в частности, путем государственной финансовой поддержки, приобретения работ и содействия реализации творческих программ. Помощь в области киноискусства предоставляется с использованием программы "Государственная поддержка кинопроизводства", в рамках которой оказывается содействие в съемках художественных, мультипликационных и документальных фильмов, участии в международных кинофестивалях, выходе на иностранные кинорынки и совместном производстве фильмов с иностранными партнерами.

459.Поддержка музыкального искусства осуществляется посредством программы "Поддержка и поощрение музыкального искусства с помощью творческих заказов", в рамках которой оказывается содействие в организации концертов, приобретаются произведения современных армянских композиторов, обеспечивается участие музыкантов и ансамблей в международных музыкальных фестивалях и конкурсах. При поддержке государства также проводятся национальные фестивали и конкурсы.

460.В целях развития танцевального искусства принимаются меры, направленные на реализацию творческих программ трех государственных ансамблей, поддержку деятельности этнографических и народных ансамблей путем предоставления субсидий, подготовку новых постановок этнографических и народных танцев, ознакомление международного сообщества с национальным танцевальным искусством, а также на повышение профессионального уровня и подготовки молодых преподавателей танцев.

461.В рамках программы "Государственная поддержка танцевального искусства" выполняется целый ряд творческих заказов, включая проведение в 2008 году Фестиваля национального танца (в Гюмри).

462.Программы государственного субсидирования предоставляют этнографическим коллективам возможность для подготовки новых концертных программ и приобретения необходимого реквизита.

463.В рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения Министерство культуры принимает меры, направленные на охрану и развитие культуры проживающих на территории Республики Армения национальных меньшинств, их интеграцию в культурное пространство Армении (детский музыкальный фестиваль национальных меньшинств, выставки изобразительного искусства и декоративно-прикладного искусства, публикация книг и периодических изданий на языках национальных меньшинств и т.д.).

464.Статья 8 Закона Республики Армения "Об основах культурного законодательства" гласит, что "Республика Армения содействует сохранению и развитию культурной самобытности национальных меньшинств, проживающих на ее территории, способствует созданию условий для сохранения, распространения и развития их религии, традиций, языка, культурного наследия, культуры путем реализации государственных программ".

465.Вопросы, касающиеся сохранения исторических, духовных и культурных ценностей и этнической самобытности проживающих на территории Республики Армения национальных меньшинств, также включены в программы в сфере культуры в рамках Национальной стратегии безопасности.

466.С 2000 года государственным бюджетом Республики Армения предусматривается выделение 10 млн. драмов ежегодно в виде субсидий на решение проблем национальных меньшинств в сфере культуры и образования. Эта программа реализуется через неправительственные организации национальных меньшинств.

467.На территории Республики Армения проживают следующие национальные меньшинства: ассирийцы, езиды, греки, русские, курды, а также евреи, украинцы, белорусы, поляки, немцы и грузины. В общей сложности они формируют 11 общин. Проживающие в Армении национальные меньшинства объединяются в неправительственные организации .

468.В Армении работают творческие коллективы представителей национальных меньшинств, для некоторых общин ведется телевизионное вещание, действуют воскресные школы повышенного уровня обучения, в определенные часы ведется передача радиопрограмм на языках четырех национальных меньшинств (русском, азербайджанском, езидском и курдском языках), которые транслируются также и на страны Ближнего Востока.

469.В целях содействия культурно-образовательной деятельности национальных меньшинств правительство Республики Армения выделяет из государственного бюджета средства, которые равномерно распределяются между всеми общинами. Аналогичную цель преследует и предоставление правительством помещений для размещения культурных центров национальных меньшинств.

470.Министерство культуры Республики Армения оказывает государственную помощь в издании литературы и публикаций периодических изданий на языках национальных меньшинств. В 2008–2009 годах на языках национальных меньшинств в Армении выходило четыре журнала и десять газет (девять из которых издавались при государственной поддержке). В 2009 году начнется издание еще одной газеты – газеты "Иберия" грузинской общины.

471.В рамках бюджетной программы "Государственное содействие негосударственным средствам массовой информации" национальными меньшинствами и для них издается целый ряд периодических изданий. В рамках этой программы в 2009 году на публикацию периодических изданий на языках национальных меньшинств было выделено 11 668 000 драмов, что на 17,5% больше, чем в 2008 году (в 2008 году эта сумма составила 9 627 000 драмов).

472.Объем государственной помощи на публикацию отдельных периодических изданий устанавливается с учетом их периодичности и тиража.

473.В 2009 году при финансовом содействии правительства будут опубликованы "Литературный сборник", в который войдут избранные произведения авторов – представителей всех общин национальных меньшинств Республики Армения, перевод на армянский язык поэмы "Мем и Зин" курдского поэта Ахмеда Хани и курдские повести Самана Сима.

474.Библиотечные фонды Республики содержат книги и периодические издания на языках национальных меньшинств, и они постоянно пополняются за счет средств государственного бюджета. По данным за 2003 год, в Национальной библиотеке Республики Армения хранится большое количество книг на русском языке, 450 книг на греческом и 2 000 книг на курдском и езидском языках. Все представители национальных меньшинств обладают правом равного доступа к библиотечным фондам.

475.В рамках подпроекта "Поддержка культуры национальных меньшинств" предусматривается выделение бюджетных ассигнований для содействия культурной деятельности национальных меньшинств Республики Армения. В частности, в его рамках в 2007 году было выделено 700 000 драмов, в 2008 году – 1 800 000 драмов и в 2009 году – 3 000 000 драмов.

476.С 2002 года в Республике Армения проводятся ежегодные музыкальные фестивали и фестивали изобразительного и декоративно-прикладного искусства национальных меньшинств, целью которых является выявление и поощрение творчески одаренных и талантливых людей и предоставление им возможности показать публике свои работы, созданные в традициях их национальной культуры.

477.Правительство Республики Армения уделяет особое внимание вопросам охраны находящихся на территории Республики памятников неармянской культуры. Такие памятники были созданы народами, постоянно проживающими на ее территории или проживавшими на ней в течение короткого периода времени. К числу наиболее известных относятся русские церкви (Ереван, Ванадзор), ассирийские церкви Св. Кирилла (село Димитров) и Урме (село Верин Двин), греческая церковь Св. Саввы (село Шамлуч), еврейское кладбище (XIV–XVII веков, село Ехегис) и курдское кладбище (село Риа Таза). Органы государственной власти Республики Армения принимают меры по сохранению и реставрации этих и других памятников. При поддержке правительства Республики Армения и в сотрудничестве с Археологическим институтом Национальной академии наук Армении и Еврейским университетом Израиля было найдено и восстановлено средневековое еврейское кладбище. 11–13 мая 2008 года в Ехегисе была проведена конференция по вопросам восстановления этого кладбища с участием ученых-археологов и армяноведов, а также заинтересованных сторон из Израиля.

478.В целях обеспечения признания исторических и современных памятников национальных меньшинств в 2008 году Министерство культуры приступило к осуществлению нового проекта – производству ряда фильмов. Уже закончены съемки фильма под названием "Наша песня и наши памятники", посвященного культурно-историческим памятникам, находящимся на территории марзов Арагауотн и Лори на севере Армении.

479.Согласно статье 27 Конституции Республики Армения, государство гарантирует наличие и деятельность независимых общественных радио и телевидения, предлагающих многообразие передач информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера.

480.В целях признания обществом роли культуры, переосмысления значения национальных ценностей и повышения их значимости Отдел по связям с общественностью Управления кадров Министерства культуры Республики Армения организует широкое освещение в СМИ проводимых Министерством мероприятий, а также различных проблем и событий, имеющих отношение к культуре. В частности, в 2008 году в СМИ было опубликовано более 226 соответствующих материалов.

481.В 2008 году был открыт веб-сайт Министерства – www.mincult.am, а также началось вещание телевизионного канала "Арарат", посвященного вопросам культуры. Были созданы веб-сайты, посвященные нематериальному культурному наследию (heritage.mincult.am) и армянской музыке "дудук" (www.armenian-duduk-music.com); в настоящее время ведется работа по созданию веб-сайта Форума писателей, переводчиков и издателей стран СНГ и Балтии. В 2007 году Министерство культуры Республики Армения совместно с Национальной комиссией Армении по делам ЮНЕСКО завершило работу по созданию двуязычного веб-сайта об армянском нематериальном наследии (icha.mincult.am), на котором размещена разнообразная исчерпывающая информация на эту тему.

482.Вопросы сохранения культурного наследия регулируются законами Республики Армения "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды" и "О недвижимых памятниках истории и культуры, считающихся государственной собственностью Республики Армения и не подлежащих отчуждению", а также рядом подзаконных актов, включая недавно утвержденный правительством Республики Армения "Порядок ведения кадастра недвижимых памятников истории и культуры".

483.В 2007 году Армения ратифицировала Конвенцию об охране архитектурного наследия Европы и присоединилась к Рамочной конвенции о значении культурного наследия для общества. В настоящее время на стадии рассмотрения находятся проекты законов Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения 1998 года "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды"» и "Об археологии".

484.Вопросами охраны недвижимых объектов историко-культурного наследия занимается десять государственных и четыре неправительственные организации.

485.В число организаций, занимающихся вопросами охраны недвижимых объектов историко-культурного наследия Республики Армения, входят:

a)Агентство по охране памятников истории и культуры при Министерстве культуры Республики Армения, имеющее территориальные подразделения в Ереване, Шираке и Арагацотне, Вайоц Дзоре и Сюнике, Котайке и Гегаркунике, Лори и Тавуше (разрабатывает государственную политику в данной сфере);

b)Научно-исследовательский центр исторического и культурного наследия (проводит научные исследования, раскопки);

c)мастерские по реставрации памятников: "Арагацотн", "Зангезур", "Гугарк", "Ширак", "Тавуги", "Гегаркуник", "Вайк" (проводят реставрационные работы);

d)ИКОМОС-Армения;

e)НПО "Армянская федерация по охране исторических памятников";

f)НПО "Каредаран";

g)НПО по изучению армянской архитектуры (RAA).

486.В 2002–2007 годах правительство Республики Армения утвердило государственный перечень памятников истории и культуры города и марзов Республики Армения, включающий 24 225 памятников, в том числе перечень "не подлежащих отчуждению недвижимых памятников, находящихся в собственности государства", включающий 18 935 памятников, с общим числом охраняемых государством объектов, равным 6 145.

Таблица 9Недвижимые памятники, находящиеся в собственности государства и не подлежащие отчуждению марзами Республики Армения

Марз	Принадлежащие гос у дарству памятники	Памятники, не подл е жащие отчужд е нию	Объекты, не подлеж а щие отчужд е нию
Город Ереван	977	512	245
Арагацотн	1 796	1 436	700
Арарат	906	808	186
Армавир	420	186	121
Гегаркуник	5 270	4 610	769
Лори	3 045	2 460	961
Котайк	3 208	2 640	758
Ширак	2 349	1 051	649
Сюник	2 812	2 350	777
Вайотц	1 373	1 202	320
Тавуш	1 996	1 680	659
Итого	24 152	18 935	6 145

487.В результате сотрудничества с ЮНЕСКО, в частности с Центром всемирного наследия, с 1998 года три объекта в Республике Армения, включающие 12 памятников, внесены в Список всемирного наследия.

488.В настоящее время по всей Армении ведутся работы по определению границ охранных зон памятников истории и культуры и разработке соответствующих нормативных документов. Примерно в 90 общинах в различных марзах Республики Армения они уже завершены. Одновременно с этим во всех марзах Республики осуществляется деятельность по поиску, изучению и сохранению памятников истории и культуры, мониторингу технического состояния подвергающихся наибольшей опасности памятников и составлению всеобъемлющей базы данных памятников Армении. Начиная с 2004 года из государственного бюджета выделяются средства на реставрацию исторических и культурных памятников.

489.Проект закона Республики Армения "О музеях и музейных коллекциях Республики Армения" находится в стадии рассмотрения.

490.В настоящее время в музеях Армении хранится 1 724 823 предмета, представляющих культурную ценность. Министерство содействует созданию условий, необходимых для их сохранения и обеспечения доступа к ним, в том числе путем открытия новых постоянно действующих выставочных залов, расширения выставочных площадей и применения новых подходов – например, благодаря установке в 2008 году по инициативе Министерства системы ночной подсветки церкви Гарни число ее посетителей значительно выросло. Вместе с тем весьма высокая доля культурных ценностей находится в хранилищах, и их экспонирование продолжает сталкиваться с трудностями, связанными с нехваткой выставочных площадей.

491.В 2008 году на рассмотрение правительства Республики Армения был представлен проект закона Республики Армения "О библиотековедении".

492.В 2008 году на рассмотрение Национального собрания Республики Армения был представлен проект закона Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения "Об обязательном экземпляре документов"», принятие которого позволит внести ясность в порядок предоставления обязательного экземпляра.

493.В настоящее время книжный фонд библиотек Армении насчитывает 8 653 294 единиц хранения.

494.С 2006 года Республика Армения является государством – участником Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия. 23 ноября 2006 года правительство Республики Армения утвердило Концептуальный документ по охране нематериального культурного наследия и обеспечения его жизнеспособности. В 2007 году Министерство культуры Республики Армения подготовило проект закона Республики Армения "Об охране нематериального культурного наследия", который в 2008 году был рассмотрен Национальным собранием Республики Армения в первом и втором чтениях. Закон позволит создать основу правовых отношений в области документирования, идентификации, изучения и использования нематериального культурного наследия, а также в вопросах защиты прав собственности в отношении таких ценностей.

495.В 2005 году ЮНЕСКО объявила армянскую музыку "дудук" шедевром устного и нематериального наследия человечества.

496.В 2007 году правительство Республики Армения утвердило План действий на основе Концепции охраны нематериального культурного наследия и обеспечения его жизнеспособности, в рамках которого с 2008 года организуются курсы по подготовке и переквалификации специалистов для различных видов национального искусства. Нематериальное наследие было впервые представлено широкой общественности в рамках образовательных телепрограмм и теле- и радиопередач (радиопередачи "Акунк", "Дань песне", "Народный музыкальный инструмент", "Секреты Саят-Новы", "Старые и новые певцы", "Армянский церковный псалом", и фильмы ""Кузнечное ремесло", "Виноделие", "Ковроткачество"); кроме того, были организованы мастер-классы по этнографическим песням и танцам, национальные игры и другие мероприятия. В результате созданы предпосылки для передачи национальной традиционной культуры из поколения в поколение, а также для ее включения в процессы развития современной культуры.

497.Согласно плану мероприятий, составленному на основе Концептуального документа по охране нематериального культурного наследия и обеспечения его жизнеспособности, утвержденному протокольным решением правительства Республики Армения № 17 от 3 мая 2007 года, были разработаны научные критерии для регистрации, инвентаризации, классификации и формирования списка ценностей нематериального культурного наследия. На основе последних совместно с Институтом археологии и этнографии Национальной академии наук Республики Армения было подготовлено и опубликовано учебно-методическое пособие под названием "Нематериальное культурное наследие: классификация и критерии".

498.В рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия ежегодно проводится конференция на тему "Знания и символ, поверье и обычай", целью которой является подробное обсуждение вопросов, связанных с охраной нематериального культурного наследия, и роли государства в его сохранении.

499.В соответствии с Законом Республики Армения "Об основах культурного законодательства", законодательство обеспечивает и защищает право граждан Республики Армения на свободу слова и творчества. Согласно тому же закону, "каждый человек имеет право в порядке, установленном законодательством Республики Армения, без ограничения возраста получать гуманитарное и художественное образование и выбирать формы и способы этого образования".

500.Особое внимание в Республике уделяется кадровой политике в секторе культуры и вопросам образования в области культуры. В последние годы большое значение придается обеспечению непрерывности образования специалистов, а также качеству художественного образования и обеспечению его доступности. В этих целях в 2008 году в Республике было открыто 33 базовые школы – по 3 в каждом из марзов. Были созданы механизмы предоставления бюджетных мест в музыкальных школах. Была реализована программа "Обучение игре на национальных музыкальных инструментах в художественных и музыкальных школах Республики Армения", благодаря которой от платы за обучение были освобождены 2 062 учащихся в 139 общинных музыкальных и художественных школах. Эта программа внесла вклад в развитие народной музыки и театрального искусства, способствовала увеличению числа учащихся (на 31%), а также увеличению числа национальных музыкальных инструментов, игре на которых проводится обучение.

501.В центре внимания Министерства культуры Республики Армения находится проект по подготовке и повышению квалификации специалистов в области культуры, в рамках которого профессиональная подготовка по таким специальностям, как сценическое искусство, музыкальное искусство, а также охрана и реставрация исторических и культурных памятников, проводится в зарубежных высших учебных заведениях.

502.Особое внимание уделяется вопросам повышения квалификации специалистов, занимающихся организацией работы музеев; в данной области установлено тесное сотрудничество в рамках ЮНЕСКО.

503.В 2008 году был создан Фонд содействия образованию в области культуры, который оказывает учебно-методическую и практическую помощь учащимся музыкальных и художественных школ, а также школ изобразительного искусства в 11 методических центрах, расположенных в Ереване и марзах.

504.Среди требовавших решения проблем образования в области культуры были статус и место музыкальных и художественных школ, а также школ изобразительного искусства в системе профессионального образования и низкая заработная плата преподавателей. В 2008 году заработная плата преподавателей в музыкальных и художественных школах, а также в школах изобразительного искусства была повышена на 20% за счет выделения на эти цели дополнительных средств в размере 23,49 млн. драмов из государственного бюджета Республики Армения по решению правительства Республики Армения № 32-N от 17 января 2008 года.

505.Благодаря выделению из государственного бюджета 30 млн. драмов на издание учебных планов и книг в 2008 году впервые было издано 32 наименования новых учебных планов, учебников и методических пособий по вопросам художественного воспитания. Изданные материалы были бесплатно предоставлены музыкальным школам и школам изобразительного искусства во всех общинах Республики.

506.Целью программы "Образование для особых групп детей" было максимальное вовлечение детей из социально уязвимых семей в систему творческого образования. В этих целях были организованы курсы по декоративно-прикладному искусству для 470 детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и социально уязвимых детей, а также для 100 несовершеннолетних правонарушителей; по окончании обучения им были выданы свидетельства о прохождении курса профессионального обучения, и их работы демонстрировались на выставках. Курсы по декоративно-прикладному искусству для 100 несовершеннолетних заключенных, находящихся в пенитенциарных учреждениях, были проведены государственной некоммерческой организацией "Специальный творческий центр для несовершеннолетних правонарушителей".

507.500 учащихся и 400 учителей из 150 школ реально повысили уровень своего профессионального мастерства в результате прохождения курсов по повышению профессионального мастерства, которыми предполагалось охватить 450 учащихся и 300 учителей 103 школ из 10 марзов Республики Армения, в рамках Государственной программы содействия развитию творческих навыков одаренных детей. Это способствовало повышению качества образования одаренных детей и развитию их творческих навыков. Был создан банк данных об одаренных и талантливых детях Республики Армения, Нагорно-Карабахской Республики и Джавакха, и 485 детей, информация о которых была включена в этот банк данных, принимали участие в организуемых на регулярной основе концертных программах и фестивалях.

508.Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры, реализуемой посредством Программы развития культуры в марзах Республики Армения, утвержденной правительством Республики Армения в 2007 году, является пропорциональное развитие культуры на территории Армении. Эта политика направлена на активизацию сотрудничества в сфере культуры между отдельными регионами и обеспечение продолжения политики культурной децентрализации (в рамках которой все большие полномочия получают марзы). В марзах проводится ряд национальных фестивалей. С этой целью в них по инициативе Министерства проводятся театрализованные представления, концерты, демонстрация кинофильмов и другие мероприятия, число и объемы финансирования которых ежегодно возрастают. После 2008 года для 55 талантливых детей из 10 районов Республики Армения, Еревана, Арцаха и Джавакха был организован летний творческий лагерь для детей и молодежи "Артутик", кроме того, проводится ежегодный общенациональный конкурс детских и юношеских хоров "Поющая Армения", участие в котором принимают детские и молодежные хоры из общеобразовательных, музыкальных и художественных школ всех марзов Армении, а также из Арцаха и Джавакха.

509.В 2006 году Республика Армения ратифицировала Конвенцию ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, в соответствии с положениями которой, а также упоминавшейся выше нормативно-правовой базой, в Республике Армения принимаются все необходимые меры в целях обеспечения доступности культуры для всех слоев общества. В Армении действует информационно-коммуникационная система "Арев", предназначенная для слепых и людей со слабым зрением, в рамках которой компьютер позволяет им "читать" буквы и цифры с помощью звуковых сигналов.

510.Использование творческого потенциала молодых людей, создание новых произведений искусства, способных привлечь к себе внимание общественности и специалистов, пополнение театрального и песенного репертуара произведениями современного армянского искусства и вовлечение деятелей культуры из армянской диаспоры в процессы развития сектора культуры Армении рассматриваются в качестве приоритетных направлений деятельности в области развития современного искусства.

511.В 2008 году в рамках программ дебютных работ в различных областях искусства было впервые оказано содействие в подготовке трех молодежных театральных постановок и создании 10 фильмов (пяти дебютных фильмов и пяти студенческих фильмов). В Гюмри был проведен смотр молодых артистов и исполнителей "Дебют", в Ереване – первый фестиваль камерной музыки молодых композиторов, а в Шорже – первая творческая встреча молодых художников. В этих мероприятиях приняли участие в общей сложности более 59 молодых артистов, музыкантов и художников.

512.Программы государственной помощи в области кинопроизводства, изобразительного и танцевального искусства, а также в приобретении произведений современного искусства, направлены на развитие культуры страны. Министерство культуры поощряет участие армянских деятелей культуры в международных фестивалях, конкурсах, выставках, конференциях и т.д. В последние десятилетия отмечается активная деятельность в данной области.

513.Особое внимание уделяется вовлечению деятелей культуры из армянской диаспоры, в процессы развития сектора культуры Армении. В связи с этим следует упомянуть учрежденный в 2004 году традиционный всеармянский фестиваль "Одна нация – одна культура", в рамках которого проводятся ознакомительные поездки, выставки, презентации, выступления танцоров и концерты с участием представляющих армянскую диаспору и местных творческих коллективов. В 2008 году в рамках этого фестиваля впервые были проведены научная конференция и учебные курсы по тематике "Национальный танец в диаспоре. Современное положение и перспективы развития", в которых приняли участие 20 учителей национальных армянских танцев – представителей армянской диаспоры из разных стран.

514.В целях привлечения деятелей культуры из армянской диаспоры к развитию культуры Армении всеармянский фестиваль "Одна нация – одна культура" был проведен в 2008 году в новом формате. Одновременно с традиционным фестивалем самодеятельного искусства "Одна нация – одна культура" были проведены следующие мероприятия:

а)Неделя армянской литературы;

b)Неделя музыки;

с)Армянский международный театральный проект;

d)круглый стол журналистов на тему "Обращаясь к миру с нашей идентичностью";

е)программа "Всеармянский кинопроект";

f)дискуссия круглого стола на тему "Сохранение армянского культурного наследия в Республике Армения и за ее пределами".

515.Новый формат позволил участникам дискуссий круглого стола обсудить всеармянские программы в пяти областях деятельности в сфере культуры, которые были реализованы в 2009 году:

a)кинематография – съемка документального фильма "Земля" с участием целого ряда армянских режиссеров;

b)театральное искусство – постановка пьесы бельгийского драматурга армянского происхождения К. Сафарян "Без права на возвращение" с участием артистов − представителей армянской диаспоры;

c)литература – подготовка двухтомного издания "Современная армянская лирика" и создание всеармянского периодического журнала, посвященного вопросам литературы;

d)танцевальное искусство – проведение мастер-классов для преподавателей танцев из армянской диаспоры и предоставление им необходимой профессиональной литературы;

e)сохранение армянского культурного наследия – создание интернет-портала, посвященного армянскому культурному наследию, и поддержка – при посредничестве зарубежных дипломатических миссий и представительств Республики Армения – процессов признания, документирования и взятия армянского культурного наследия в соответствующих странах под защиту государства.

516.Министерство культуры также уделяет внимание вопросам использования информационных технологий в сфере культуры. Оно ставит своей целью обеспечение внедрения новых информационно-коммуникационных технологий и систем электронного управления, создание унифицированных информационных баз данных и содействие процессу оцифровки объектов культуры.

517.В 2008 году начались подготовительные работы по реализации Программы создания системы электронного управления и междепартаментских связей в рамках Министерства, пополнению базы данных о музейных собраниях, оцифровке объектов культурного наследия, созданию объединенной автоматизированной сети и единой государственной базы данных (реестра) памятников истории и культуры и осуществлению программ оцифровки музейного архива (рукописного).

518.Для осуществления деятельности, направленной на оцифровку находящихся в собственности государства материальных и нематериальных ценностей, а также письменных и записанных на видеопленку материалов, хранящихся в учреждениях науки и культуры и государственных архивах, в 2008 году было разработано программное обеспечение для преобразования в цифровой формат информации об объектах нематериального культурного наследия, которое станет основой для проведения в предстоящие годы работ по оцифровке в соответствии с графиком и в объемах, предусмотренных программой. Информация и прочие материалы по 780 памятникам были оцифрованы и внесены в 2008 году в компьютеризированную научно-информационную базу данных об армянском историческом и культурном наследии.

519.Закон Республики Армения "О научной и научно-технической деятельности", принятый 5 декабря 2000 года, регулирует в настоящее время отношения в сфере научной и научно-технической деятельности. В 2001 году был утвержден порядок договорного (тематического), базового и целевого финансирования научных и научно-технических работ. В соответствии с упомянутым выше порядком ученые и научные работники, работающие в научных организациях, высших учебных заведениях, неправительственных организациях, действующих под эгидой Национальной академии наук Республики Армения и ее отделений, а также ряд самостоятельно работающих исследователей, принимают участие в конкурсе на проведение исследовательских работ по тематике, объявляемой Министерством образования и науки Республики Армения один раз в три года. В настоящее время приблизительно 83 научные организации занимаются проведением научных исследований с использованием тематического, базового и целевого финансирования. В этих проектах участвует около 6 899 ученых и научных работников, включая 651 доктора наук и 2 031 кандидата наук. В 2003 году была внедрена комплексная система базового финансирования из государственного бюджета. С 2004 года осуществляются государственные целевые программы. Большое значение придается уровню участия молодежи в оценке тем или программ научных исследований.

520.Постановлением правительства Республики Армения № 662 от 20 июля 2001 года был утвержден документ "Порядок получения послевузовского образования и обучения в докторантуре", в соответствии с которым правительство Республики ежегодно устанавливает число мест для получения послевузовского образования и обучения в докторантуре с учетом необходимости развития приоритетных направлений науки, а также омоложения научных кадров в некоторых областях науки.

521.В настоящее время в Республике Армения идет процесс реформирования сектора науки. Одной из первых принятых в этом контексте мер является утверждение концепции реформирования сектора науки. В 2007 году был создан Государственный комитет по науке, взявший на себя управление дальнейшим процессом реформ в сфере науки. Одной из приоритетных задач Комитета является внедрение в секторе науки системы независимой экспертизы, способной значительно повысить уровень объективности оценки финансируемых из бюджета науки тем и программ исследований за счет исключения возможности пристрастного подхода.

522.В целях планирования государственных расходов на сектор науки с 2003 года регулярно разрабатывается стратегическая программа наращивания потенциала управления сектором и повышения эффективности системы управления государственными расходами на цели науки – среднесрочная рамочная программа расходов. Приоритетными задачами этой программы являются реформирование сектора, повышение заработной платы научных работников, воспроизводство научного потенциала, создание и развитие системы независимой экспертизы в секторе науки, а также ведение и развитие научных баз данных.

523.Правительство Республики Армения, объявив сектор информации и телекоммуникаций одним из приоритетных направлений развития экономики Армении, в 2008 году одобрило новую десятилетнюю стратегию его развития, ориентированную на развитие инфраструктуры и формирование информационного сообщества, содействие распространению информации о результатах научных и научно-технических исследований и информирование общественности страны о мировых процессах генерирования знаний. В настоящее время из государственного бюджета Республики Армения выделяются средства для совместного финансирования подпроекта по созданию в странах Южно-кавказского региона региональной исследовательской и образовательной сети в рамках проекта "Черноморское межсетевое соединение" (BSI), целью которого является вхождение в сеть GEANT с участием европейских и региональных партнеров и содействие развитию научного сотрудничества. Правительство Армении в рамках государственного целевого финансирования научной и научно-технической деятельности оказывает содействие в создании армянской национальной системы географически распределенной инфраструктуры (GRID).

524.Распространению научной и научно-технической информации также способствует издание научных журналов и сборников научных статей в рамках системы Национальной академии наук Армении, а также в высших учебных заведениях. На публикацию научных работ из государственного бюджета Республики Армения ежегодно выделяются финансовые средства. Были разработаны проекты стратегии развития сектора науки Республики Армения и концепции развития системы присуждения ученых степеней, которые в настоящее время находятся в процессе обсуждения в Государственном комитете по науке.

525.В настоящее время из государственного бюджета Республики Армения выделяются средства на цели технического обслуживания и развития информационных сетей в секторе науки.

526.Финансирование из государственного бюджета Республики Армения в рамках базового и тематического финансирования научной и научно-технической деятельности получают как научные организации и высшие учебные заведения при Национальной академии наук Республики Армения и отраслевых министерствах, так и ряд неправительственных организаций.

527.В последнее десятилетие большое внимание также уделялось вопросам содействия развитию международного сотрудничества в секторе науки. В настоящее время действует ряд международных соглашений о научном и научно-техническом сотрудничестве, включая соглашения с правительствами государств – участников СНГ (Российская Федерация, Таджикистан, Беларусь, Украина, Кыргызстан, Туркменистан и Грузия), а также с правительствами Греции, Ливана, Франции, Словакии, Румынии, Исламской Республики Иран, Индии и Соединенных Штатов Америки. В 2009 году Министерство образования и науки Республики Армения и Национальный центр научных исследований Франции заключили соглашение о сотрудничестве в научной и научно-технической сферах, в рамках которого армянские ученые получат возможность участвовать в реализации международных проектов, а также работать в международных ассоциированных лабораториях и в составе международных научных и исследовательских групп. В настоящее время Министерство образования и науки Республики Армения, Российский фонд фундаментальных исследований и Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь ведут переговоры о заключении соглашений о сотрудничестве, в рамках которых предусматривается финансирование исследовательских проектов на совместной основе.

528.Государственным бюджетом Республики Армения на 2009 год предусмотрено выделение необходимых средств на осуществление совместных научных программ и проектов, а также на проведение международных научных конференций, семинаров, симпозиумов и организаций летних школ в рамках международного научного сотрудничества.

529.В соответствии с постановлением правительства Республики Армения в 1997 году Армения присоединилась к Соглашению об учреждении Международного научно-технического центра, и в настоящее время сотрудничество с Центром продолжается. Международный научно-технический центр ежегодно финансирует несколько международных исследовательских проектов, осуществляемых в Республике. Начиная с 1997 года и по настоящее время им были профинансированы 154 программы.

530.В рамках ИНТАС и Южно-кавказского регионального проекта по развитию научного сотрудничества Республики Армения в 2007 году были одобрены девять совместных подпроектов (на трехлетний период). Финансирование осуществляется на совместной основе правительством Республики Армения и ИНТАС.

531.С 1992 года Республика Армения является государством – членом Объединенного института ядерных исследований (Дубна). В 2008 году доля Армении в бюджете Объединенного института ядерных исследований составила 69,9 тыс. долл. США. В настоящее время участие в работе Объединенного института ядерных исследований принимают 24 научных сотрудника из Армении, входящих в штат Института, а также другие научные сотрудники.

532.Имеющаяся у ученых возможность без каких-либо ограничений заниматься творческой работой позволила научным организациям и отдельным ученым выйти на международные рынки научных знаний. Ежегодно различные международные и зарубежные организации (Национальный фонд науки и передовых технологий, Американский фонд гражданских исследований и развития, Армянский национальный научно-образовательный фонд, ЮНЕСКО и т.д.) и армянские высшие учебные заведения и научные организации осуществляют совместные проекты на основе грантов. Сотрудничество на основе предоставления грантов также осуществляется в рамках реализации рамочных проектов ЕС, проектов НАТО, SCOPES, USDA, ЮСЭЙД, а также других проектов. Ежегодно из государственного бюджета Республики Армения выделяются соответствующие средства для обеспечения участия ученых и научных работников, занимающихся научной и научно-технической деятельностью, в международных конференциях, симпозиумах и выставках, проводимых за границей.

533.С 1991 года Республика Армения является государством – участником Парижской конвенции об охране промышленной собственности и Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, с 1996 года – Евразийской патентной конвенции, а с 2000 года – Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений.

534.Статья 31 Конституции Республики Армения гласит, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Весь раздел 10 Гражданского кодекса Республики Армения посвящен отношениям, связанным с вопросами интеллектуальной собственности. В последнее десятилетие вопросам правового регулирования в данной области уделяется большое внимание и принимаются меры по совершенствованию соответствующего законодательства Республики Армения, в результате чего в 2006 году был принят новый Закон Республики Армения "Об авторском праве и смежных правах", в 2008 году – Закон Республики Армения "Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах", а также Закон Республики Армения "О фирменных наименованиях". Правила, регулирующие вопросы защиты авторского права и смежных прав, изложенные в разделе 5 Закона Республики Армения "Об авторском праве и смежных правах", обеспечивают соблюдение конституционных норм.

535.Своим постановлением № 380-А от 28 апреля 2008 года "Об утверждении Плана действий правительства Республики Армения", правительство Республики Армения придает большое значение вопросам приведения процесса надежной и эффективной охраны интеллектуальной собственности, равно как и процесса регистрации прав собственности в соответствии с передовыми международными стандартами. В 2009 году предполагается представить на рассмотрение правительства Республики Армения проекты законов о внесении дополнений в законы "О товарных знаках", "О географических отметках", "Об оценке интеллектуальной собственности" и "О фирменных наименованиях".

536.На рассмотрение правительства также будет представлено постановление № 506-N, принятое правительством Республики Армения 11 января 2007 года, "Об установлении минимальных ставок авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений".

537.На территории Республики Армения вопросы, относящиеся к авторскому праву и смежным правам, в настоящее время регулируются Конституцией Республики Армения, Гражданским кодексом Республики Армения, Уголовным кодексом Республики Армения, Таможенным кодексом Республики Армения и Законом Республики Армения "Об авторском праве и смежных правах", который вступил в силу 27 июля 2006 года.

538.С точки зрения закона об авторском праве личные письма-дневники являются уникальными литературными произведениями. Правовая защита писем и таких произведений скорее относится к конституционному праву на защиту частной собственности. Согласно соответствующей статье Конституции Республики Армения правовая защита писем и сообщений связана с законом об интеллектуальной собственности в том смысле, что у них есть адресат. При наличии разногласий вопрос об авторе или обладателе авторского права часто решается в судебном порядке с учетом специфических особенностей объектов авторского права.

539.Что касается научных работ и других произведений, то вопросы охраны авторских прав не зависят от содержания работы или произведения. Авторское право охраняет форму выражения произведения, а не его содержание.

540.Закон Республики Армения "Об основах культурного законодательства Республики Армения" 2002 года (глава 8) определяет политику и приоритетные направления международных культурных обменов, политику обмена незаконно вывезенных и незаконно ввезенных культурных ценностей, а также принципы культурной деятельности в иностранных государствах.

541.В последние десятилетия был отмечен значительный прогресс в области участия Армении в международных учреждениях, осуществлении программ, реализуемых на основе совместного финансирования, а также двустороннем международном сотрудничестве.

542.Армения является участником Европейской культурной конвенции (1954 год), Конвенции об охране архитектурного наследия Европы (1985 год), Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) (1992 год), Европейской конвенции о совместном кинопроизводстве (1992 год), Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия, Второго протокола к Гаагской конвенции 1945 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1999 год), Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005 год). Рамочная конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества (2005 год) находится в процессе ратификации.

543.В 2008 году Министерство культуры Республики Армения инициировало процесс присоединения к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера, подписанному в Лейк-Саксесе (Нью-Йорк) 22 ноября 1950 года, и к Протоколу к Соглашению, подписанному в Нью-Йорке 1 марта 1977 года. Присоединение к Соглашению будет способствовать беспрепятственному обмену книгами и материалами культурного, образовательного и научного характера, упрощению таможенных и административных процедур, связанных с ввозом указанных материалов, и их свободному обращению.

544.Сотрудничество с Советом Европы:

a)в Ереване в рамках 5-го Международного кинофестиваля "Золотой абрикос" была проведена предусмотренная программой "Киевская инициатива" международная конференция на тему "Киноискусство как средство межкультурного диалога" с участием исполнительного директора компании "Евримидж";

b)придавая большое значение межкультурному диалогу, Армения стала одним из первых государств – членов Совета Европы, осуществивших перевод на свой национальный язык и публикацию "Белой книги" Совета Европы по вопросам межкультурного диалога, и организовала общественное обсуждение с участием известных деятелей культуры и представителей неправительственных организаций;

c)было оказано содействие в представлении государственной культурной политики Армении в рамках "Справочника" Совета Европы.

545.Сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и ЮНЕСКО:

a)совместно с Министерством экономики Республики Армения был разработан пилотный проект "Пути культуры и туризма во имя развития и диалога", осуществление которого началось в январе 2009 года;

b)в 2009 году совместно с Бюро ЮНЕСКО в Москве проводились мероприятия по подготовке семинаров и учебных курсов для руководителей музеев и учреждений культуры и искусства;

c)были приняты меры по обеспечению участия в фестивале "Встреча шедевров ЮНЕСКО на земле Олонхо" (в Якутске), который был посвящен музыкальному инструменту "дудук", а также в субрегиональных курсах для стран Центральной Азии и SIC (г. Бишкек) по вопросам регистрации нематериального культурного наследия;

d)было обеспечено участие в различных рабочих группах, созданных для подготовки периодических докладов Республики Армения.

546.Сотрудничество с Европейским союзом:

a)была осуществлена программа "Дни европейского наследия";

b)совместно с экспертами Европейской комиссии были проведены подготовительные мероприятия для обеспечения участия в программе ЕС "Оценка культурных потребностей";

c)были представлены предложения по приоритетным направлениям деятельности и первоочередным мерам в сфере культуры на 2009–2011 годы для их включения в План действий ЕС-Армения;

d)в целях осуществления Индивидуальной программы партнерства с НАТО и Плана действий ЕС в рамках Европейской политики соседства были приняты меры по обеспечению участия в заседаниях Междепартаментского комитета.

547.Сотрудничество в рамках СНГ:

a)будучи государством – участником СНГ, Армения активно участвует в работе институтов этой организации, занимающихся гуманитарными и культурными вопросами. В частности, Армения активно сотрудничала с Советом по гуманитарному сотрудничеству СНГ (СГС) и Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества (МФГС). В рамках МФГС Армения принимает активное участие в деятельности по сохранению культурного пространства, поддержке молодых творческих работников, внедрению инноваций, регулированию вопросов образования и проведению запланированных мероприятий, направленных на развитие сотрудничества средств массовой информации на территории СНГ. Кроме этого, начиная с 2006 года предусматривается участие в организуемых МФГС Форумах творческой и научной интеллигенции СНГ (Душанбе), конкурсе "Содружество дебютов", реализации инициативы "Год литературы и чтения", а также в проводимом МФГС ежегодном благотворительном мероприятии;

b)проведение с 2007 года при поддержке МФГС в Армении Международного гуманитарного фестиваля русскоязычного радиовещания и второго форума издателей стран СНГ и Балтии на тему "Перевод: язык и культура";

c)участие на постоянной основе в деятельности соответствующих Советов Исполнительного комитета СНГ и рабочих и экспертных групп, а также в разработке концептуальных документов (например, концептуального документа по вопросам культуры, по системе художественного образования, по проведению анализа и сопоставления законодательной базы в сфере культуры и по другим концептуальным вопросам, представляющим взаимный интерес);

d)с учетом того, что в последние годы, принимая во внимание наличие общих проблем в сфере культурной политики, а также в области подготовки специалистов для сектора культуры, МФГС осуществляет свои проекты совместно с ЮНЕСКО (например, учебные курсы для музейных работников, форум на тему "Культурная политика – политика для культуры. Новые направления и подходы в рамках политики в сфере культуры").

548.Сотрудничество в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества: в 2009 году были подготовлены и проведены конференция государств – членов Организации Черноморского экономического сотрудничества, дискуссия круглого стола и выставки по тематике, связанной с культурой.

549.Сотрудничество с Британским советом: В 2008 году Министерство культуры Республики Армения, муниципалитет Еревана и Британский совет подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросам развития и совершенствования информационно-библиотечной системы Армении. Одновременно с данным проектом в течение 2009 года в Армении предполагается осуществить Британскую культурную программу. С 2007 года Министерство культуры Республики Армения ежегодно отмечает День переводчика, в рамках которого в Армении с участием зарубежных писателей проводятся презентации книг, дискуссии круглого стола, выставки опубликованных в странах СНГ книг, а также обсуждение новых программ в области перевода.

550.Армения продолжает участвовать в финансируемых и осуществляемых на совместной основе программах и инициативах, число которых растет год от года:

a)программа "Дни европейского наследия", осуществляемая в рамках сотрудничества с Советом Европы и Европейским союзом;

b)публикация и презентация "Белой Книги" по вопросам межкультурного диалога в рамках сотрудничества с Советом Европы;

c)совместная программа "Бельгия–Армения. Диалог" в рамках объявленного Европейским союзом Европейского года межкультурного диалога (2008 год);

d)Программа профессиональной подготовки музейных работников в рамках сотрудничества с ЮНЕСКО;

e)Программа ремонта библиотек, осуществленная совместно с Британским советом;

f)Молодежные дельфийские игры государств – участников СНГ, проводимые в рамках СНГ;

g)программа "Мы – наследники Победы", реализованная в рамках СНГ;

h)совместные программы с другими странами – участниками СНГ, осуществляемые в рамках МФГС;

i)проект "Международные игры франкоязычных стран", осуществленный совместно с Международной организацией франкоязычных стран;

j)международный проект "Ночь музеев";

k)франко-армянский "Международный фестиваль изобразительного искусства и фотографии", проведенный в Ереване совместно с Союзом за развитие изобразительного искусства Армении;

l)совместный франко-армянский проект "Музыкальный фестиваль".

551.С 1999 года Республика Армения является членом Международной сети по культурной политике. Республика Армения также является членом Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС).

552.С 2008 года Министерство культуры Республики Армения является членом Международной федерации художественных советов и учреждений культуры (FACCA).

553.Министерство культуры Республики Армения также поощряет вступление действующих в Армении организаций в сфере культуры в члены международных организаций, а также участие их представителей в семинарах и совещаниях, проводимых соответствующими международными организациями.

554.Библиотеки Армении являются участниками системы международной стандартной нумерации серийных изданий (ISSN), а Издательское агентство – системы международной стандартной нумерации книг (ISBN).

555.Национальная библиотека Армении является членом Секции по межбиблиотечному абонементу стран СНГ, Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА), Библиотечной ассоциации Евразии стран СНГ и государств Балтии и Конференции директоров европейских национальных библиотек (CENL).

556.Международный театральный фестиваль "Хай-Фест" является участником Международной сети развития современных исполнительских искусств (IETM), Международной ассоциации театров для детей и молодежи (ASSITEJ), Международной ассоциации фестивалей и мероприятий (IFEA); Международный музыкальный фестиваль "Перспективы XXI века" является членом Европейской ассоциации фестивалей (EFA).

557.В 2008 году Государственный кукольный театр им. О. Туманяна вступил в Международный союз деятелей театра кукол. Национальная библиотека Армении является членом Библиотечной ассамблеи Евразии ЮНЕСКО, а Научно-методический центр народного творчества Министерства культуры Республики Армения – членом Международного совета организаций фестивалей фольклора и традиционных искусств.

558.В целях развития культуры и искусства были подписаны двухсторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения, меморандумы о взаимопонимании и программы сотрудничества более чем с 50 странами (включая страны Северной и Южной Америки, Западной и Восточной Европы, Азии и СНГ). В последнее десятилетие в рамках двухсторонних соглашений на взаимной основе проводятся дни и недели культуры, конференции, симпозиумы, концерты, реализуются театральные и выставочные программы и т.д.

559.Армянские писатели постоянно участвуют в проводимых в разных странах неделях литературы, программах литературного обмена и дискуссиях круглого стола. В последние годы армянские издатели принимают участие в международных книжных ярмарках, проводимых в Москве, Франкфурте и Париже.

560.В 2008 году во время ереванского международного кинофестиваля "Золотой абрикос" в рамках программы "Высшие учебные курсы региона" в Армении были впервые организованы семинары для документалистов и кинокритиков. Одним из достижений в сфере киноискусства стала состоявшаяся в июле 2008 года конференция на тему "Киноискусство как средство межкультурного диалога", в которой приняли участие представители 14 стран, а также исполнительный директор компании "Евримидж".

561.Театральные творческие коллективы и отдельные творческие работники Республики при поддержке государства принимают участие в международных фестивалях и программах.

562.Несоответствие законодательной базы страны положениям международных документов препятствует развитию стабильного международного сотрудничества в сфере культуры, и для решения этой проблемы в настоящее время принимаются необходимые меры. Кроме того, Армения шаг за шагом идет по пути присоединения к международным документам, относящимся к сфере культуры, в рамках Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО, Совета Европы и СНГ.

563.Предоставляемая международными организациями помощь играет большую роль в техническом переоснащении учреждений культуры (звуковая и осветительная аппаратура, предоставление и ремонт музыкальных инструментов, создание регионального центра по реставрации культурных ценностей), а также в реализации совместно финансируемых двусторонних и многосторонних программ.