第五十八届会议

临时议程项目6

种族主义、种族歧视、仇外心理和所有形式的歧视

当代形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题特别报告员莫里斯·格莱莱－阿汉汉左先生根据人权委员会第2001/5号决议提交的报告

增编

访问澳大利亚 *

概要

应澳大利亚政府的邀请并根据人权委员会2000年4月17日第2000/14(III)号决议，当代形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题特别报告员从2001年4月22日至5月10日对澳大利亚进行了访问。访问的目的是使特别报告员能够评估反对种族主义、种族歧视和仇外心理的行动领域里的立法和政府政策对澳大利亚各部分人口的影响。访问的特别重点尤其是按照特别报告员收到的关于1998年《土著人民权利修正案》的歧视性质的资料，评估土著人民和托雷斯海峡岛民的状况。其他资料谈到，土著居民和非土著居民之间的和解进程遇到困难，以及在西澳大利亚和北方地区实行的强制判决的法律具有歧视性，因为这种法律导致土著青年在犯人中间的比例过高。特别报告员还希望就地审查澳大利亚移民政策所依据的多文化政策和国内社会凝聚。

特别报告员在访问结束时注意到，澳大利亚政府为了制止种族主义和种族歧视已经作了极大的努力。为了制止这些现象，在联邦一级并在各联邦州里设立了一些机构—— 反对歧视委员会或人权和平等机会委员会。已经制订了旨在改进土著人民生活条件的各种方案，即使这些方案尚未成功地产生理想的效果。确认族裔多样性和促进族裔之间和睦无疑构成了巩固澳大利亚国家的一种理想的政策，但条件是这种政策不应该在选举考虑的左右下摇摆不定。

此外，与土著人民和解的问题仍然没有得到解决，因为它影响到澳大利亚国家的基础和相互冲突的文化价值观。对于土著人来说，尽管澳大利亚国家建立在民主基础上，而且希望在平均基础上吸纳所有其族裔构成部分，但这一国家是殖民主义的体现。至今为止，特别是通过对其土地权利的限制，殖民主义的后果仍然是，被绑架儿童陷入悲惨的境地，发生文化冲突和在大多数澳大利亚人生活富裕的同时他们却朝不保夕。他们认为，冲突的解决取决于澳大利亚各州长和原先拥有该大陆的人之间在平等的基础上进行谈判，因为后者是澳大利亚土地的显然拥有者，却被剥夺了土地，因此应该特别考虑到他们与土地的牢不可破的联系。土地问题仍然是重要的，而且是澳大利亚问题的关键。联邦政府和各主要政治力量主要采取一种向前看的办法，在展望纠正以往行动之后果的可能性的同时希望减少其对建立一个新的国家的影响。各种主角表明的立场无疑有一种中期的性质，澳大利亚人民曾多次成功地找到对话的催化剂来恢复信任并确保和平共处。

因此特别报告员提出下列建议，试图为各种主角的聚合铺平道路：

应该广泛地讨论并以广泛的协商一致意见确定多文化政策。为了减少乃至消除土著人和主要是欧洲文化英语继承者之间的关系所依据的优等人和劣等人情结，应该在承认差异和文化属性的权利并在各种文化之间建立广泛的联系的基础上制定政策。应该从教科文组织关于文化属性、文化多样性和多文化主义的宣言和方案中吸取灵感；因此通过教育，将可以在当前状况下实现突破，各社区和民族可以相安无事而继续忽视各自的差异。因此特别报告员建议，澳大利亚政府应该审查其多文化政策，以便通过各级教育将这种政策转变成积极和和睦地改造国家社会的一种渠道；

和解的进程应该取得新的动力，同时更多地考虑到土著人民代表的立场；

《土著人民权利法》应该按照土著人已经提出的建议进行修正，以便使他们能够摆脱其极端贫困的日常生活；

由于体育，特别是澳大利亚的足球是将各部分澳大利亚人口凝聚起来的活动，而且是实现个人之间容忍和尊重的一种潜在的载体，特别报告员建议澳大利亚足球协会应该发起一个以观众为对象的广泛的反对种族主义和种族歧视的运动。这种运动可以仿照种族平等委员会和专业足球运动员协会1993年在联合王国发起的“将种族主义踢出足球运动”；

应该向艾利斯斯普林斯土著人发展学院提供补贴，以便使该大学得以建立；

州和区关于资格认可的立法应该统一，应该认可更多的海外大学签发的文凭；

澳大利亚应该加入《消除对妇女一切形式歧视公约》；

昆士兰州政府应该通过执行保护土著人和托雷斯海峡岛民的措施，来加速对自1897年以来被扣压工资的这些人的赔偿程序；

紧急要求澳大利亚政府找到一种仁慈的办法来解决“被夺走的一代”的问题，因为从心理上和社会上来说，他们已经陷入穷途末路；

最后，特别报告员建议澳大利亚当局特别是通过消除极端贫困来继续、改进和加强已经采取的努力，来制止对土著人民的种族主义和种族歧视。